供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)謹(jǐn)防新自由主義的誤導(dǎo)

胡若癡

自從黨中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主張以來，社會(huì)各界高度關(guān)注、高頻熱議。不少學(xué)者、媒體人士從不同角度對(duì)此闡釋解讀，其中不乏新自由主義思潮的解讀言論，企圖混淆視聽，誤導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和方向。對(duì)此，很有必要正本清源，厘清新自由主義對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤讀，防止其對(duì)我國的社會(huì)輿論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

一、我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)和政策實(shí)踐絕非照搬西方供給學(xué)派，走新自由主義之路

自從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，有一些人將我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單地等同于西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)理論就是西方供給學(xué)派的理論觀點(diǎn)，在實(shí)踐中提出的政策也是類似于“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”，把“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”曲解為就是走以市場化、自由化、私有化為主要內(nèi)容的新自由主義之路。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。20世紀(jì)80年代，美國里根總統(tǒng)以及英國撒切爾夫人上臺(tái)后，都采用了西方供給學(xué)派體現(xiàn)新自由主義的“四減四促”即減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策主張企圖以此來打破困境，解決滯脹問題。但是，供給革命并未取得真正的成功，主張全面減稅政策，不僅導(dǎo)致了財(cái)政赤字的巨額增長，制約了宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且放松管制還導(dǎo)致了金融行業(yè)日益膨脹和過度創(chuàng)新，最終引爆了國際金融危機(jī)。

我國推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。因此，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要借鑒西方供給學(xué)派的一些重要政策思路和成功經(jīng)驗(yàn)，但絕非是簡單地拿來主義，直接套用其供給管理政策。兩者的本質(zhì)區(qū)別在于：私有化是供給學(xué)派提出的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，而公有制是我國絕對(duì)不能動(dòng)搖的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。供給學(xué)派反對(duì)政府干預(yù)，認(rèn)為市場能自發(fā)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置、供給會(huì)自發(fā)地創(chuàng)造需求；而我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在注重發(fā)揮市場決定性作用的同時(shí)，又注重更好地發(fā)揮政府作用。供給學(xué)派認(rèn)為高利率是美國滯脹病的根源，大幅減稅能刺激供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；而我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綜合性系統(tǒng)性國家大戰(zhàn)略，涉及多個(gè)層面、領(lǐng)域，減稅只是手段之一，且并非是最主要、最有力手段。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也絕非如供給學(xué)派全盤否定需求側(cè)管理、否定擴(kuò)大內(nèi)需，而是要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，形成“供需相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。另外，抑制通貨膨脹是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的首要政策目標(biāo)，而我國現(xiàn)在正面臨的則是通貨緊縮問題。不僅如此，當(dāng)前我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和階段，所處的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化階段，以及科技背景、國際環(huán)境等也與當(dāng)時(shí)的美英有很大的差異，需要考慮和解決的問題也更復(fù)雜艱巨，其改革涉及的廣度深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)意義上的供給側(cè)管理。因此，生搬硬套西方供給學(xué)派、新自由主義的理論和政策主張，絕對(duì)不能解決中國的問題。

二、加快淘汰“僵尸企業(yè)”并不意味著又一次強(qiáng)調(diào)國退民進(jìn)，推進(jìn)國企私有化

我國提高全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。而加快淘汰“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能，則是改善全要素生產(chǎn)率的主要途徑之一。由于“僵尸企業(yè)”比較集中在鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬、玻璃、石油、石化、鐵礦石等八大行業(yè)，而我國國有企業(yè)在這些相關(guān)行業(yè)中所占比重又最大，因此，各界越來越聚焦于國企改革。在2016年1月召開的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國資委宣布正在研究3年內(nèi)基本清理完成“僵尸企業(yè)”的工作方案。2016年政府工作報(bào)告中提出要對(duì)國有企業(yè)“三個(gè)一批”的改革，即創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。然而有人在對(duì)這些政策解讀時(shí)，趁機(jī)指責(zé)國有企業(yè)效率低下、創(chuàng)新動(dòng)力弱，造成產(chǎn)能過剩，拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的活力；還有人進(jìn)而提出“國進(jìn)民退”導(dǎo)致有些國有企業(yè)效率低、績效差，卻能借助政策持續(xù)經(jīng)營、甚至過度膨脹，擠壓了民營經(jīng)濟(jì)，從而降低了資源配置的效率；甚至有人利用“清理退出一批”造勢(shì)，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是針對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展所作的部署，只有“國退民進(jìn)”、進(jìn)一步讓國企私有化，讓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主體作用，才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。

應(yīng)該說，不僅國有企業(yè)存在產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”，而且改制過的上市公司和民營企業(yè)也同樣存在，比如過剩較明顯的運(yùn)動(dòng)服裝鞋帽等產(chǎn)業(yè)，幾乎都是私企。但私營企業(yè)一旦經(jīng)營不善，就會(huì)在市場機(jī)制下被出清，而國企則受到一定程度保護(hù)，故清理淘汰“僵尸企業(yè)”，主要涉及國有企業(yè)，但這絕非“去國有化”或“私有化、外資化”。生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，國有企業(yè)是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。所以，國有企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)性、命脈性、支柱性行業(yè)的控制力應(yīng)堅(jiān)持并加強(qiáng)，這是絕對(duì)不能動(dòng)搖的紅線。中央將“創(chuàng)新發(fā)展一批”放在國有企業(yè)改革“三個(gè)一批”的首位，即意味著要提升國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新改造能力、提高國有資本運(yùn)行效率，增強(qiáng)其活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，鞏固公有制主體地位的目的。

三、強(qiáng)化制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決非市場自由化

進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自然也需要重構(gòu)政府與市場兩者的關(guān)系。專家學(xué)者大都認(rèn)可供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加倚重市場的力量，減少對(duì)市場的干預(yù)，加快有效的制度供給和制度創(chuàng)新。但政府管制應(yīng)減少到何種程度，對(duì)此有不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為供給側(cè)主要的動(dòng)力和阻力在政府，若制度供給不到位，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是空談。還有人則提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域都應(yīng)該讓政府退出，“由市場說了算”；甚至有人偷換概念，提出市場化就是自由化，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)交給市場的微觀主體，這實(shí)質(zhì)就是新自由主義的“市場原教旨主義”。我國在側(cè)重需求管理時(shí)，更易傾向于政府采取刺激性政策、直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為，雖然也為經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長發(fā)揮了作用，但容易造成重復(fù)投資建設(shè)、產(chǎn)品過剩日趨嚴(yán)重等問題，引起地方之間同質(zhì)化競爭激烈，甚至出現(xiàn)地方保護(hù)主義，不利于市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用的發(fā)揮。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要對(duì)以往需求管理政策進(jìn)行糾偏，激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力和創(chuàng)造力，通過進(jìn)行行政體制改革、降低制度性交易成本，減少政府直接參與資源配置，保護(hù)市場這只“看不見的手”，具體措施如加強(qiáng)反腐、打破壟斷、放松管制。但減少政府管制，并不意味著政府全部退出、市場完全自由。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，這離不開政府這只“看得見的手”的作用。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在發(fā)揮市場資源配置中起決定性作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用、政策導(dǎo)向功能，將政府的作用主要集中于為市場運(yùn)作提供良好的制度保證和穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、加強(qiáng)提供公共產(chǎn)品和優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障公共競爭和維護(hù)市場秩序、促進(jìn)共同富裕和發(fā)展共享、完善市場機(jī)制、彌補(bǔ)市場失靈等基本職能方面。

（作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院教授）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣endprint