英國(guó)“脫歐”塞翁失馬？

莊呈展

自從英國(guó)1975年進(jìn)入歐盟直到這次公投，歐盟成員國(guó)從9個(gè)增加到了28個(gè)。特別是《馬斯特里赫特條約》和《里斯本條約》，以及歐洲的統(tǒng)一市場(chǎng)和貨幣聯(lián)盟已經(jīng)徹底改變了英國(guó)和歐盟之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。歐洲議會(huì)和歐洲法院的權(quán)力也在這個(gè)過(guò)程中被擴(kuò)大了，而它們的影響力對(duì)于英國(guó)的日常生活是非常大的。卡梅倫2013年曾經(jīng)說(shuō)：“人民感覺(jué)歐盟正在追逐的政治上的融合已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了英國(guó)的舒適區(qū)?！焙?jiǎn)單說(shuō)，英國(guó)所要的就是統(tǒng)一的市場(chǎng)，而不是政治上的一致。

被打開(kāi)的歐盟懷疑

主義的“潘多拉魔盒”

回到事件起點(diǎn)。2015年5月7日，以卡梅倫為首相的保守黨在議會(huì)贏得了絕對(duì)多數(shù)席位，但是這個(gè)絕對(duì)多數(shù)只是小勝。2013年1月，卡梅倫在黨內(nèi)重選中宣布，如果他當(dāng)選，英國(guó)將重新商討英國(guó)在歐盟中的地位，并且進(jìn)行全民投票來(lái)決定是否在2017年末前退出歐盟。

英國(guó)政府這么強(qiáng)烈地希望在2016年盡快推進(jìn)公投，是因?yàn)檫@個(gè)檔期恰恰與2017年上半年的法國(guó)總統(tǒng)選舉和2017年夏天的德國(guó)議會(huì)選舉相符。法國(guó)民眾也存在著廣泛的歐盟懷疑主義情緒，卡梅倫要保障英國(guó)的利益的愿望會(huì)在法國(guó)選舉的準(zhǔn)備期變得非常渺茫，所以英國(guó)政府非常希望能夠?qū)⒋耸略?016年盡早完成。當(dāng)然，站在英國(guó)的角度，越早完成公投，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的不確定期也能盡早結(jié)束。

除此之外，最困難的是，去年爆發(fā)的難民危機(jī)使卡梅倫跌入一個(gè)惡性循環(huán)中：他越在黨內(nèi)屈服于歐盟質(zhì)疑者的需求，他就不得不更多地拒絕那些基于歐盟的策略，同時(shí)這也更損害他本人的信譽(yù)，以及其他歐洲領(lǐng)袖的信譽(yù)，而他們?cè)臼侵С挚穫愡M(jìn)行進(jìn)一步談判和協(xié)商出一個(gè)令雙方都滿意的歐盟協(xié)議的。簡(jiǎn)單說(shuō)，他當(dāng)年打開(kāi)了屈服于黨內(nèi)歐盟懷疑主義的“潘多拉魔盒”，此后就無(wú)法關(guān)上了。

從德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，我們也可以看到一些蛛絲馬跡。德國(guó)外交部長(zhǎng)施泰因邁爾在2015年5月關(guān)于英國(guó)退出歐盟的觀點(diǎn)是，“我們希望英國(guó)作為歐盟中心的一個(gè)積極伙伴”，這應(yīng)該是明確表示不希望英國(guó)退出歐盟的態(tài)度了，不過(guò)他同時(shí)也警告英國(guó)，要尊重歐洲能夠提供的妥協(xié)極限。德國(guó)總理默克爾當(dāng)然還是常規(guī)的模糊不清的表態(tài)。而另外一個(gè)重要人物德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒則打溫情牌表示，如果英國(guó)退出，“我們會(huì)哭泣”。但是另外一方面，他也不想在爆發(fā)了難民危機(jī)之后，再給英國(guó)更多特權(quán)了。

英國(guó)究竟想在這次“脫歐”博弈中獲得什么？

限制歐盟內(nèi)往英倫三島

遷徙的自由

2014年5月至2015年5月，到達(dá)英國(guó)的移民數(shù)量超過(guò)了33萬(wàn)，這是卡梅倫原先承諾的移民數(shù)量的3倍多，而且其中低技能水平的東南歐移民占了很大的部分。一開(kāi)始，卡梅倫試圖制訂每年從歐盟遷入英國(guó)的移民總數(shù)量計(jì)劃來(lái)遏制這個(gè)趨勢(shì)，但是歐盟公民有遷徙的自由，這是歐盟價(jià)值中最核心的部分之一。所以，隨后英國(guó)政府放棄這個(gè)方向，轉(zhuǎn)向于設(shè)置移民利益限制方面。比如，從其他歐盟國(guó)家來(lái)的移民只有在英國(guó)待滿4年之后才能獲得社會(huì)福利；如果在6個(gè)月內(nèi)無(wú)法找到工作的話，那就不能繼續(xù)在英國(guó)居住。

競(jìng)爭(zhēng)力

過(guò)去的幾年，歐盟國(guó)家相比全球范圍來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率偏低。為了保障英國(guó)人的生活質(zhì)量以及類似于國(guó)民保健制度等社會(huì)體系，英國(guó)政府必須想辦法刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在能源、電子業(yè)務(wù)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，英國(guó)政府希望在歐洲大陸的市場(chǎng)中有更少的限制和更多的貿(mào)易自由。

國(guó)家主權(quán)

英國(guó)在歐盟的政治事務(wù)的權(quán)利又將重新回到北愛(ài)爾蘭、蘇格蘭、威爾士和英格蘭各自的層面。過(guò)去，英國(guó)一直機(jī)敏地選擇放棄在歐盟的政策決策程序，因?yàn)橛?guó)政府一直將這四個(gè)成員的議會(huì)視為唯一合法的民主仲裁者?，F(xiàn)在，英國(guó)希望在歐盟中謀求一個(gè)更加積極的角色。比如，過(guò)去如果其他三個(gè)議會(huì)之一不表達(dá)反對(duì)歐盟委員會(huì)的立法提案，歐委會(huì)必須審核這些議會(huì)的意見(jiàn)，但并不必被強(qiáng)制撤回這項(xiàng)提案?！懊摎W”公投前英國(guó)謀求的是，如果這三個(gè)議會(huì)中對(duì)這項(xiàng)立法提案有反對(duì)意見(jiàn)，則這項(xiàng)提案在歐盟委員會(huì)應(yīng)該被強(qiáng)制撤回。

非歐元國(guó)家利益和

倫敦金融地位

緊隨著大規(guī)模地融入歐元區(qū)的過(guò)程，歐洲債務(wù)危機(jī)也隨之爆發(fā)。在這個(gè)過(guò)程中，反而非歐元國(guó)家的實(shí)力得到了增強(qiáng)。這就牽涉到了倫敦的歐洲最大金融市場(chǎng)地位的問(wèn)題了。所以卡梅倫想得到的結(jié)果是，英國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)歐元區(qū)更大的疏離。如果有新的歐盟金融框架，英國(guó)不想?yún)⑴c?？穫愃胍氖牵粋€(gè)一體化的歐洲市場(chǎng)不斷被加固和形成（因?yàn)闅W盟國(guó)家仍然是英國(guó)第一大市場(chǎng)），但是卻沒(méi)有所謂的政治聯(lián)盟。

“脫歐”對(duì)英國(guó)和歐洲可能造成什么影響？

歐盟國(guó)家仍然是英國(guó)的最大市場(chǎng)，一旦退出，英國(guó)對(duì)歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的進(jìn)入可能性肯定也會(huì)衰減，那么英國(guó)原有的一些在規(guī)則中的統(tǒng)治地位也會(huì)隨之失去。

全面退出歐盟后，英國(guó)至少需要花費(fèi)幾年的時(shí)間才能重新完善其與單個(gè)歐盟成員國(guó)之間的規(guī)則和協(xié)議。

回到英國(guó)的國(guó)內(nèi)政治。如果英國(guó)退出歐盟，那么一定會(huì)促進(jìn)蘇格蘭進(jìn)一步尋求獨(dú)立的愿望和另一次蘇格蘭獨(dú)立公投。因?yàn)閺奶K格蘭選區(qū)的結(jié)果來(lái)看，蘇格蘭的民意是傾向于留在歐盟的。

英國(guó)仍然是歐盟成員國(guó)中最大的軍事力量，對(duì)于抗衡俄羅斯西擴(kuò)有著非常重要的外交作用。

更隱性卻重大而深遠(yuǎn)的影響是，英國(guó)從歐盟的退出將影響歐盟機(jī)制的可信賴度，促進(jìn)反歐盟主義思潮在其他成員國(guó)的增長(zhǎng)，實(shí)際上給歐洲大陸各地的“疑歐主義”以及美歐的“反建制主義”思潮打了一針強(qiáng)心劑，很有可能導(dǎo)致其他成員國(guó)的陸續(xù)退出。毫無(wú)疑問(wèn)，英國(guó)的退出將對(duì)歐盟一體化進(jìn)程開(kāi)一個(gè)大倒車。

“脫歐”對(duì)中國(guó)可能造成什么影響？

這個(gè)問(wèn)題還比較難回答。一方面是“脫歐”還沒(méi)有真正實(shí)施，另一方面是除了金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)之外，其他影響還要過(guò)一段時(shí)間才能逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

未來(lái)，中國(guó)可能不得不更多地與每個(gè)歐洲國(guó)家個(gè)體進(jìn)行雙邊活動(dòng)，因?yàn)闅W盟的作用在英國(guó)“脫歐”后，正經(jīng)受廣泛質(zhì)疑，其地位和信譽(yù)很可能會(huì)被爭(zhēng)論糾纏。對(duì)于中國(guó)外交而言，其中利弊皆有。但總體從外交上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等國(guó)，各自將會(huì)在開(kāi)展與中國(guó)的外交中更富有彈性。

歐洲的衰落會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)緩慢的過(guò)程，但是衰落的趨勢(shì)不會(huì)改變。世界的未來(lái)在亞洲和北美。任何國(guó)家或者地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與衰落都富含極多的因素，當(dāng)這些因素不能被清晰劃分界限之后，我們可以將其稱為歷史的軌跡。一個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)上升軌道的狀態(tài)，大概需要能夠?qū)崿F(xiàn)以下三個(gè)因素：經(jīng)濟(jì)較快地可持續(xù)地平衡增長(zhǎng)，不同收入以及不同年齡群體間差異的大致平衡，社會(huì)精英與普通社會(huì)群體間政治愿景差異的大致平衡。目前，歐洲在這三個(gè)因素上都已很難達(dá)到平衡，而亞洲國(guó)家只有在這三個(gè)因素上做好，才能保持它們處于的上升軌道。（摘自《南方人物周刊》第477期）