如何改變民企“既可笑又可悲”的處境？

周兼明

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局6月13日數(shù)據(jù)顯示，2016年1-5月，民間固定資產(chǎn)投資同比增長3.9%，和去年年底10.1%的增速比可謂暴跌；民間投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，東北地區(qū)前五個(gè)月的民間投資增速為-29.3%。民間投資的這種懸崖式暴跌，被一些“權(quán)威人士”列為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的第一風(fēng)險(xiǎn)。

為此，國務(wù)院5月份派督查組下去摸情況，6月22日又在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論了三個(gè)多小時(shí)。據(jù)大陸媒體報(bào)道，會(huì)上，李克強(qiáng)一邊翻閱督查報(bào)告，一邊感嘆：“大家都應(yīng)該認(rèn)真看看這張表，真是讓人感到既可笑又可悲！”總理所說的報(bào)告附表中，列舉了一家民營企業(yè)新建一個(gè)項(xiàng)目需要90項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，日常經(jīng)營需要56項(xiàng)審批事項(xiàng)。“有些項(xiàng)目，我們的政策規(guī)定得很清楚，只要不在禁止名單內(nèi)，企業(yè)就僅需備案，為什么還要在前面再加上一個(gè)確認(rèn)，還要再繼續(xù)審批？”總理指著表格連續(xù)追問，“企業(yè)的制度性交易成本太高了，民間投資怎么能不難呢？”

總理的焦慮溢于言表。深化改革的目標(biāo)提出多年，但仍有一些地方與部門的官員不為所動(dòng)，只是跟著喊口號，玩兩面三刀的把戲，即便是中央明令取消的審批項(xiàng)目，到了地方也會(huì)以各種方式復(fù)活——你政策規(guī)定不允許“審批”，我就變相增加一個(gè)“確認(rèn)”環(huán)節(jié)；你不允許這個(gè)部門審批，我就換個(gè)“子部門”繼續(xù)審批——總之，只要真正觸動(dòng)了我的權(quán)力，我就用各種改頭換面方法來延續(xù)“權(quán)力與市場掌控在手的游戲”。公開的吃拿卡要不敢了，但辦起事來遙遙無期了。權(quán)力的這種作為和民企的這種處境怎能不“可笑又可悲”呢？

一方面，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值和80%左右的社會(huì)就業(yè)；但另一方面，多數(shù)民營企業(yè)又覺得自己“矮人一等”，包括：屢遭“白眼”頻“碰壁”，公平待遇未落地；抽貸、斷貸現(xiàn)象突出，融資難仍普遍存在；“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”，審批繁瑣依然突出；成本高、負(fù)擔(dān)重，影響企業(yè)投資意愿。

民間投資呈斷崖式下跌的原因當(dāng)然不僅只這些，從治理角度看，政策落實(shí)的艱難尚趨于浮表，下面還有更深層的問題，諸如包括政治環(huán)境收緊帶來的原罪清算隱憂，也包括環(huán)境污染惡化導(dǎo)致企業(yè)主對定居國內(nèi)失去信心等等，但公認(rèn)的兩大主因則為：

從近期看，貨幣超發(fā)導(dǎo)致房價(jià)暴漲和通脹預(yù)期，惡化了實(shí)體企業(yè)的生存環(huán)境和運(yùn)營成本。年初貨幣大規(guī)模寬松，一季度信貸就投放了 4.61 萬億，這些資金很多進(jìn)入了地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩工業(yè)這三大資金黑洞，推升了房價(jià)的暴漲。而房價(jià)暴漲，使民間資本更不愿投資實(shí)業(yè)，即便投資也投資房地產(chǎn)。有數(shù)字顯示，今年1到4月，北京民間投資八成都投到房地產(chǎn)領(lǐng)域。因投資房地產(chǎn)一年的收益，往往高于做實(shí)業(yè)10年的收益，這種高收益已使投資市場急功近利的心態(tài)近于瘋狂，實(shí)業(yè)成了最無前途的投資選項(xiàng)。可以想象，如果事關(guān)國計(jì)民生的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，都成了投資者的傷心地，國家經(jīng)濟(jì)的空心化是遲早的事。這無疑在把中國經(jīng)濟(jì)推到懸崖的邊緣。

從歷史看，始終沒有給民企以國企同等的主體待遇。無論在法律地位、資金成本、社會(huì)觀感、運(yùn)作規(guī)則等方面，民企與國企都有著天壤之別，大量的產(chǎn)業(yè)至今仍把民間資本拒之門外。如李克強(qiáng)今年5月說的：“一些民營企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題，不是‘玻璃門、‘彈簧門、‘旋轉(zhuǎn)門，而是‘沒門！不知道‘門在哪兒！”電信、石油、鐵路領(lǐng)域，民間資本占比幾近于無，而在環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施管理業(yè)等占比也不會(huì)超過10%，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行業(yè)仍存在行業(yè)準(zhǔn)入問題。加上大量產(chǎn)業(yè)過剩，一投資就虧損，想投資的行業(yè)又有行業(yè)壁壘，使得一部分民間資本無路可去，所以我們看到大量的民營企業(yè)家開始了向外移民。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國對外直接投資凈額，2007年只有265.07億美元，2015年則為1180億美元，今年1-5月數(shù)據(jù)，中國對外非金融直接投資已達(dá)735億美元，這還不包括大量的沒進(jìn)入國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從地下錢莊或邊境攜帶方式流出的資金。中國企業(yè)的海外并購活動(dòng)也在快速攀升，到2016年6月14日，內(nèi)地企業(yè)對外并購活動(dòng)的金額已攀升至2705億美元。也就是說，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷下滑、急需投資拉動(dòng)的情況下，大量民間資本卻又被迫、無奈、不得不轉(zhuǎn)戰(zhàn)陌生的國際市場，從而進(jìn)一步助推了中國經(jīng)濟(jì)的下行危機(jī)。

因此，必須要把如何恢復(fù)民間資本對在大陸投資的信心，放到繼續(xù)深化改革風(fēng)向標(biāo)的重要位置，與國民經(jīng)濟(jì)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與社會(huì)就業(yè)等重大問題關(guān)聯(lián)起來，嚴(yán)肅對待和解決。只有從問題之源來尋找根治辦法，才有可能遏制經(jīng)濟(jì)下跌的劣勢。這其中最重要的，還是要加大力度落實(shí)十八屆三中全會(huì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決議，加速處理好國企和民企、政府和市場的關(guān)系，為民企營造一個(gè)公正、平等的投資環(huán)境。

只有真正放開了束縛市場主體的“權(quán)力枷鎖”，尤其在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，地方政府更需以主動(dòng)的作為、低姿態(tài)的服務(wù)、穩(wěn)定而一致的政策導(dǎo)向，才可能重新給民間投資以信心，從而真正改變總理所說的“既可笑又可悲”的局面。