我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距研究

【摘要】隨著國(guó)務(wù)院的關(guān)于戶籍改革制度意見的發(fā)布，存在半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)居民兩種身份的情況即將結(jié)束，但是城鄉(xiāng)的差異仍然存在。由于之前城市、農(nóng)村的地理環(huán)境、公共轉(zhuǎn)移支付的程度、政策傾斜程度的不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，以及公共服務(wù)水平供給不一導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民差距過(guò)大。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)收入差距；消費(fèi)差距；公共服務(wù)差距；轉(zhuǎn)移支付

目前關(guān)于城鄉(xiāng)差距的文章已有很多，但是大部分的文章都是從改革開放開始說(shuō)起，本文是從21世紀(jì)重新分析城鄉(xiāng)差距，并且在新的方面進(jìn)行了對(duì)比。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程加快，并且在部分地區(qū)也已經(jīng)開始了從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的階段，但是部分地區(qū)仍然是在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，城鄉(xiāng)差距的形式也有所不同。在我國(guó)逐漸開放資本市場(chǎng)的過(guò)程中，金融等手段也被我國(guó)逐漸應(yīng)用，但是城鄉(xiāng)金融水平不同進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

一、城鄉(xiāng)居民收入變化情況

近年來(lái)，全國(guó)居民消費(fèi)支出占全國(guó)GDP消費(fèi)比重逐年下降，步入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村居民消費(fèi)與城市居民消費(fèi)用現(xiàn)價(jià)相比，1978年的差距是2倍（1.93），截止到2013年仍然是相差2倍左右（2.09），相對(duì)差距看似不大。但是，如果以1979年的消費(fèi)作為指數(shù)相比，進(jìn)入21世紀(jì)后，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費(fèi)之比在逐年上升，2000年的差距是1.02倍，但截止到2013年差距已經(jīng)擴(kuò)大到（3.98倍），這表明和著改革開放初期相比，農(nóng)村居民的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上城市居民的消費(fèi)。出現(xiàn)上述的原因主要有兩點(diǎn)，其一是，近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，富裕農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，而低收入農(nóng)民相對(duì)增加；其二，在宏觀經(jīng)濟(jì)的國(guó)民收入的利益分配中，農(nóng)民的消費(fèi)份額是持續(xù)下降的，但是相對(duì)利益在不斷減少，因而城鄉(xiāng)分配比例和相對(duì)差距是持續(xù)擴(kuò)大的，未來(lái)這一差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

在步入21世紀(jì)后，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距先是逐漸上升，之后趨于平緩。1999年的城鎮(zhèn)居民的人均收入是農(nóng)村家庭人均收入的2.65倍，之后逐年上升，在2007年達(dá)到峰值3.33，之后略有下降，2012年是3.01倍。2013年是3.03倍。當(dāng)然，在城鎮(zhèn)的居民還會(huì)享受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼，白素霞、蔣同明指出，如果考慮到城市居享有的優(yōu)惠政策及隱性補(bǔ)貼，則城鎮(zhèn)居民的收入可能是農(nóng)村居民5—6倍。在1999至2004年，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的主要原因是，農(nóng)民收入增速下緩，一是因?yàn)樯鐣?huì)的需求不足導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求下降，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品中獲得的收入下降。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。三是，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹。在2005年至2012年，收入比下降，最終趨于平緩，這主要是一系列的惠農(nóng)政策的實(shí)施，如：農(nóng)業(yè)稅的減免、義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)、以及新型農(nóng)村醫(yī)療合作的普及，切實(shí)的減輕了人農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

從農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格上看，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)每年較大，這主要是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱造成的，谷賤傷農(nóng)，是理論上的事實(shí)，但是造成這一事實(shí)的，是價(jià)格上漲的太高太快而引起的農(nóng)產(chǎn)品供大于求。當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，農(nóng)民會(huì)蜂擁而上，并且，農(nóng)村的勞動(dòng)力價(jià)格低廉，相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量會(huì)迅速攀升，當(dāng)產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)大幅下降，農(nóng)民會(huì)轉(zhuǎn)而投向其他產(chǎn)業(yè)，或轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，供應(yīng)減少，又會(huì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降過(guò)快時(shí)，那么農(nóng)民的收入將會(huì)急劇縮水，農(nóng)民的生活將會(huì)受到很大的影響。

二、城鄉(xiāng)公共支出差距

國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出占GDP的比重上升。1999年國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出占GDP得1.3%，到2013年上升為2.36 。步入21世紀(jì)之后，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出占GDP得比重逐年上升的原因是國(guó)家逐漸重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生活。但是相比較其他國(guó)家而言，我國(guó)在農(nóng)業(yè)上的財(cái)政支出仍然是處于末位。

一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)城市公共品基本是由國(guó)家免費(fèi)借給，由政府主導(dǎo)。而農(nóng)村公共品大多數(shù)是由農(nóng)民上交的農(nóng)稅提供的。這就決定了無(wú)論是從數(shù)量還從質(zhì)量上，城市公共品都優(yōu)于農(nóng)村公共品。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民確實(shí)得到了實(shí)惠，但是，以往由公家統(tǒng)一修建的公共設(shè)施，在稅費(fèi)改革之后，要由農(nóng)民自己承擔(dān)，這項(xiàng)事宜已由公家管理變?yōu)樗饺顺邪饺送ㄟ^(guò)抬高價(jià)格來(lái)獲取一些利潤(rùn)也是在所難免的，所以價(jià)格會(huì)有大幅度的提高。而且由于農(nóng)村公共品主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，農(nóng)村公共品的總量和質(zhì)量嚴(yán)重不足。

三、金融方面--農(nóng)業(yè)貸款

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，國(guó)家金融政策取向偏向工業(yè)，銀行的信貸供給出現(xiàn)城市化和非農(nóng)化偏好，資金供給總量相對(duì)不足。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)貸款增量一直較穩(wěn)定，增速逐年下降，農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的比重也是在低位徘徊，農(nóng)業(yè)貸款的供需嚴(yán)重失衡。在這里農(nóng)業(yè)貸款的不平等性主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)貸款的收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，受自然條件的約束比較嚴(yán)重，而且農(nóng)業(yè)貸款相對(duì)其他貸款來(lái)說(shuō)、周期長(zhǎng)、見效慢。我國(guó)的信用機(jī)制不健全，在農(nóng)村中賴賬現(xiàn)象依然存在，因此農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)比一般工商貸款的風(fēng)險(xiǎn)更高。

對(duì)此，我們應(yīng)該對(duì)城市和農(nóng)村一視同仁，財(cái)政在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、通訊等方面必須要同等對(duì)待，加大對(duì)地區(qū)間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，即橫向轉(zhuǎn)移支付。在資金方面，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，鼓勵(lì)資本流向從事農(nóng)牧、農(nóng)林等方面。也可以通過(guò)發(fā)行政府債券等方式，籌集社會(huì)資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷縮小城鄉(xiāng)差距，最后全面建成小康社會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介

張鵬（1992年- ），男，漢，山東，研究生，北京工商大學(xué)，財(cái)政學(xué)專業(yè)，研究方向：財(cái)政理論與政策研究。