煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)分包轉(zhuǎn)包排查指南

◎?qū)幏紭I(yè)

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)分包轉(zhuǎn)包排查指南

◎?qū)幏紭I(yè)

編者按：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)分包轉(zhuǎn)包的直接危害就是容易造成企業(yè)日常安全管理方面的混亂，并導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程的“三超一改”，從而引發(fā)群死群傷煙花爆竹爆炸生產(chǎn)安全事故。近期，國(guó)家安監(jiān)總局、自治區(qū)安監(jiān)局對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)集中開(kāi)展分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治做出工作部署。筆者就如何界定、排查是否存在分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為提出了一些基本思路，供開(kāi)展工作借鑒。

一、無(wú)違法違規(guī)分包轉(zhuǎn)包企業(yè)的界定

七統(tǒng)一：

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在制度、人員、工（庫(kù)）房、生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、原材料、產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程方面的“七統(tǒng)一”。即：1.統(tǒng)一的安全管理制度；2.統(tǒng)一的人員管理；3.統(tǒng)一的工（庫(kù)）房管理；4.統(tǒng)一的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備管理；5.統(tǒng)一的原材料管理；6.統(tǒng)一的產(chǎn)品銷售；7.統(tǒng)一的生產(chǎn)過(guò)程管理。

二、排查分包轉(zhuǎn)包的有關(guān)方法措施

六查看：

（一）查安全責(zé)任制文件。查企業(yè)是否有健全統(tǒng)一的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制文件。

（二）查合同、協(xié)議。查多股東企業(yè)是否有書面合同協(xié)議，合同協(xié)議中是否有分包轉(zhuǎn)包的相關(guān)條款；沒(méi)有書面合同協(xié)議的，是否存在口頭或事實(shí)方面的分包轉(zhuǎn)包可能。

（三）查人員名冊(cè)、出入登記。查企業(yè)是否有完整的企業(yè)員工花名冊(cè)，是否有健全的職工進(jìn)出廠登記制度，職工進(jìn)出廠登記記錄的人員名單，是否為企業(yè)在冊(cè)統(tǒng)一招聘、發(fā)放工資的人員。

（四）查檢查、巡查記錄。查企業(yè)是否有健全的安全檢查制度，是否有主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理員在企業(yè)廠區(qū)的安全檢查記錄，檢查范圍是否全覆蓋。

（五）查看工（庫(kù)）房現(xiàn)場(chǎng)，核對(duì)臺(tái)帳。

1. 查看是否有統(tǒng)一的原材料總倉(cāng)庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)，總倉(cāng)庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)是否存在異常隔間、單獨(dú)上鎖且不是由保管員統(tǒng)一掌管鎖匙，隔間內(nèi)是否存在氧化劑、還原劑混存混放現(xiàn)象；核對(duì)原材料采購(gòu)合同、資金往來(lái)票據(jù)，原材料入庫(kù)記錄、領(lǐng)用記錄、庫(kù)存量等，是否賬物相符。

2.查看成品中轉(zhuǎn)庫(kù)、總倉(cāng)庫(kù)是否存在異常隔間、單獨(dú)上鎖且不是由倉(cāng)庫(kù)保管員統(tǒng)一掌管鎖匙；核對(duì)企業(yè)銷售煙花爆竹安全買賣合同、資金往來(lái)票據(jù)，成品入庫(kù)記錄、出庫(kù)記錄、庫(kù)存量等，是否賬物相符。

3.查看藥物、半成品等中轉(zhuǎn)庫(kù)是否存在異常隔間、單獨(dú)上鎖且不是由保管員統(tǒng)一掌管鎖匙。

4.查看是否在同一棟（間）工房?jī)?nèi)從事2種或2種以上工序的作業(yè)，查看生產(chǎn)線上是否有相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)小系統(tǒng)存在。

5.查看是否在廢棄、閑置工房從事生產(chǎn)作業(yè)或存放產(chǎn)品。

（六）查設(shè)備清單和維修記錄。檢查企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備清單，是否帳物相符，查企業(yè)是否有統(tǒng)一完整的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、故障排除記錄。

五問(wèn)詢：

（一）找企業(yè)法人代表談話，了解企業(yè)的資本構(gòu)成、來(lái)源及股東參與情況。

（二）找各股東談話，了解其參與及合作形式。

（三）找駐廠安監(jiān)員談話了解股東構(gòu)成及各股東參與合作形式。

（四）找企業(yè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)安監(jiān)部門相關(guān)同志了解情況。

（五）隨機(jī)抽查企業(yè)員工，了解其進(jìn)廠渠道，由誰(shuí)管理，誰(shuí)發(fā)工資。

一舉報(bào)：

設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公示牌。在各廠區(qū)（生產(chǎn)線）醒目處設(shè)立分包轉(zhuǎn)包舉報(bào)公示牌，公布舉報(bào)電話，獎(jiǎng)勵(lì)金額。本欄責(zé)編：許多