商丘市發(fā)展農(nóng)村安全飲水工程成效與措施

□王亞潔　□王瑞濤　□王男男（河南省商丘市柘城縣水利局）

商丘市發(fā)展農(nóng)村安全飲水工程成效與措施

□王亞潔□王瑞濤□王男男（河南省商丘市柘城縣水利局）

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到商丘市農(nóng)民的生活質(zhì)量問題，目前由于大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)水源保護(hù)的不重視，造成水源的污染，解決農(nóng)村飲水困難也成了當(dāng)前商丘市農(nóng)村最緊迫、最實(shí)際的問題。商丘市水資源不足，又是農(nóng)業(yè)大市，因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全飲水的管理。文章根據(jù)商丘市概況，商丘市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的一些成效，以及未來商丘市要解決農(nóng)村飲水安全所要采取的一些措施。

商丘市；農(nóng)村安全飲水工程；概況；成效；措施

0　引言

水是人類生存不可缺少的物質(zhì)。農(nóng)村飲水安全工程密切關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)，是農(nóng)村重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施。解決農(nóng)村安全飲水問題，是黨和國(guó)家為保障農(nóng)民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。商丘市陸續(xù)在一些農(nóng)村實(shí)施了安全飲水安全工程，這些工程的實(shí)施提高了飲水質(zhì)量，不僅使人們能吃上干凈衛(wèi)生的水，也提升了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钯|(zhì)量和健康水平。

1　商丘市概況及水資源現(xiàn)狀

1.1商丘市概況

商丘市位于河南省的東部，屬豫東平原區(qū)，地處蘇、魯、豫、皖的結(jié)合部，在東徑114°40′～116°39′和北緯33°43′～34°52′之間。東西長(zhǎng)約168 km，南北寬約128 km，總面積10569 km2，自西北向東南傾斜。轄民權(quán)縣、寧陵縣、睢縣、柘城縣、虞城縣、夏邑縣、梁園區(qū)、睢陽區(qū)和永城市，共6縣2區(qū)1市。屬淮河流域，分屬南四湖湖西區(qū)、渦河區(qū)、渦東諸河區(qū)。

1.2商丘市水資源現(xiàn)狀

商丘市四季分明，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候。多年平均氣溫14℃，平均降雨量696.40 mm，平均無霜期213 d，平均日照時(shí)數(shù)2319.20 h，平均水面蒸發(fā)量1151.30 mm。

商丘市境內(nèi)100 km2以上的河道共有42條，其中1000 km2以上的大型河道7條，全長(zhǎng)393.90 km；500～1000 km2的中型河道4條，全長(zhǎng)310 m；100～500 km2的小型河道34條，全長(zhǎng)1198 km。

商丘全市多年平均天然水資源總量22.84億m3，平均每平方公里21.34萬m3，公頃均水資源3600 m3，人均水資源303.60 m3。商丘市水資源主要有：地表水，主要是由降雨產(chǎn)生的徑流和河流過境水組成，水質(zhì)較差，降雨徑流多集中在汛期，地表水容易受到污染，利用率極低，一般不作為水源。目前均以飲用淺層地下水為主，但部分地區(qū)飲用水中含氟、含鹽量較高。而中、深層地下水的水質(zhì)較好，可以作為人、牲畜安全飲用水，可以加以開采。

2　農(nóng)村飲水安全工程作用

農(nóng)村飲水安全改造工程的實(shí)施，可改善飲水條件，提高飲水質(zhì)量，提高人民的健康水平。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村安全飲水工程還充分體現(xiàn)"三個(gè)代表"的重要思想，提高黨和政府在人民群眾心目中的形象，能進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，穩(wěn)定民心，可以促進(jìn)精神文明建設(shè)為商丘市人民富民奔小康，走上富裕之路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1　農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)體系內(nèi)容表

3　農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)體系

中國(guó)對(duì)農(nóng)村飲水安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要分為安全與基本安全這兩個(gè)檔次。其具體內(nèi)容主要包括：水質(zhì)、平均每天每人供水量、取水方便程度、水源保證率等四方面。

表1是農(nóng)村飲水安全的評(píng)價(jià)體系具體內(nèi)容，該評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)村飲水安全的各方面均作出相關(guān)的說明和規(guī)定，是評(píng)價(jià)中國(guó)農(nóng)村居民的飲水安全問題的重要指標(biāo)。

4　商丘市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效

近年來，農(nóng)村飲水安全工程成為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的首要問題。商丘市市委、市政府始終高度重視，精心組織，科學(xué)安排農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。從2005年開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，經(jīng)過十幾年的建設(shè)，商丘市的農(nóng)村飲水安全狀況得到好轉(zhuǎn)，解決大量居民的飲水問題。2013年3月底，完成了國(guó)家和省安排商丘市的18批農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，解決了6縣2區(qū)1市276.69萬農(nóng)村居民和32.16萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題，共新建供水工程245處。2014年繼續(xù)加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決了104.40萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題。

5　商丘市繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村安全飲水工程所采取的主要措施

5.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

商丘市連續(xù)多年把解決農(nóng)村飲水安全問題作為為民要辦的"十件實(shí)事"之一。成立了商丘市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其成員是由發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、環(huán)保局等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成，各縣（市）區(qū)也相繼成立了相應(yīng)的組織，建立健全了農(nóng)村飲水安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

為保證農(nóng)村飲水安全工作責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任制體系，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)把農(nóng)村飲水安全工作納入目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將水質(zhì)保障工作分級(jí)落到實(shí)處。另外，商丘市把農(nóng)村飲水安全工作做為“紅旗渠精神杯”評(píng)選考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，真正把農(nóng)村飲水安全工作落到實(shí)處。

5.2完善管理體制機(jī)制，嚴(yán)格管理

商丘市始終把建設(shè)管理作為農(nóng)村飲水安全工程成敗與否的關(guān)鍵工作來抓。對(duì)工程管理體制中不合理的地方進(jìn)行及時(shí)的修改或完善，提高工程的整體執(zhí)行能力。睢縣、柘城縣等縣市區(qū)成立農(nóng)村飲水安全管理站，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供水廠站的管理工作，并嚴(yán)格落實(shí)了人員編制和經(jīng)費(fèi)。為加強(qiáng)規(guī)范用水戶的管理，對(duì)用水戶進(jìn)行登記建卡，微機(jī)儲(chǔ)存，以實(shí)現(xiàn)信息化管理。建立縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，組建應(yīng)急維修隊(duì)伍，對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)事件快速反應(yīng)，及時(shí)解決。為切實(shí)提高管理水平，除了建立重大飲用水水質(zhì)安全突發(fā)事故上報(bào)制度外，各縣（市、區(qū)）還可以建立農(nóng)村飲水安全監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行情況，對(duì)發(fā)生的問題及時(shí)解決。

5.3加強(qiáng)水源保護(hù)，保護(hù)水質(zhì)安全

農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵和前提是保證水源水質(zhì)。在水源保護(hù)上，商丘市各縣（市、區(qū)）要依法劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)置界牌、界樁和保護(hù)警示牌，加強(qiáng)對(duì)這些水源地的保護(hù)，保證源頭的水質(zhì)安全。為保護(hù)農(nóng)村集中飲水工程的水源安全，要建立水質(zhì)測(cè)報(bào)制度，如果發(fā)現(xiàn)污染就要及時(shí)制止和處理，同時(shí)還要實(shí)行生態(tài)小流域治理、防治面源污染，保護(hù)水源的水質(zhì)。

5.4項(xiàng)目方面，嚴(yán)格程序

在農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目方面，商丘市要對(duì)工程實(shí)行規(guī)范管理，嚴(yán)格工程程序，推行項(xiàng)目陽光操作，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目規(guī)劃階段，一定要嚴(yán)格進(jìn)行水源論證和方案比選，挑出優(yōu)質(zhì)方案，以把好水源審批關(guān)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要做到嚴(yán)格施工和監(jiān)督，確保農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。另外，為全面提高供水水質(zhì)，新建成的集中供水工程要安裝消毒處理系統(tǒng)，避免管道對(duì)水質(zhì)造成二次污染。

5.5落實(shí)配套資金，提供資金保障

各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門每年年初要將當(dāng)年的農(nóng)村飲水安全市縣級(jí)配套資金納入到當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，資金要及時(shí)足額地落實(shí)到位，為工程的順利實(shí)施提供資金保障。同時(shí)，要拓寬籌資渠道，建立多元化的投入機(jī)制，為農(nóng)村飲用水安全工程提供更多的資金支持。商丘市各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村飲水安全維修基金，細(xì)化維修基金的存儲(chǔ)和使用辦法，切實(shí)做到維修基金專款專用。

5.6統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，規(guī)范形象

商丘市要結(jié)合實(shí)際，按照水利廳統(tǒng)一的河南水利標(biāo)志的要求，下發(fā)文件，并統(tǒng)一全市農(nóng)村飲水安全工程的標(biāo)志。為提升工程外觀形象，使全市農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，要規(guī)范所有的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目標(biāo)牌、水池、供水站名稱、用水戶門牌的等，切實(shí)做到工程內(nèi)容與形式相符。

5.7加強(qiáng)宣傳，提高節(jié)水意識(shí)

通過廣播、電視、宣傳頁、海報(bào)等多種形式，加大宣傳節(jié)約用水的重要性，給民眾講解水資源的重要意義，讓全民改變"用水不用花錢、可以隨便使用"的觀念，培養(yǎng)民眾節(jié)水意識(shí)，減少水資源的浪費(fèi)。

6　結(jié)語

在人類社會(huì)生活中，水作為一種不可或缺的資源存在著。農(nóng)村安全飲水工程對(duì)商丘市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要作用。商丘市連續(xù)多年把解決農(nóng)村飲水安全問題作為為民要辦的"十件實(shí)事"之一，因此，還要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順利開展，保障居民的飲水安全，促進(jìn)并完善新農(nóng)村的建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：張進(jìn)平）

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1673-8853（2016）07-0034-02