我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題和對策

柴蔚舒，王 妍，李寶娟，王 政（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037）

我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題和對策

柴蔚舒，王 妍，李寶娟，王 政
（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037）

我國環(huán)境服務(wù)業(yè)正在逐步確認(rèn)其在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。文章基于2012年、2013年和2014年三次環(huán)保服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，并提出進一步推動我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

環(huán)境服務(wù)業(yè)；調(diào)查統(tǒng)計；環(huán)境治理；監(jiān)測；生態(tài)保護

前言

隨著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，為改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)環(huán)境效果提供前沿技術(shù)保障與系統(tǒng)解決方案的環(huán)境服務(wù)業(yè)將日益占據(jù)主導(dǎo)地位。把脈環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，明晰現(xiàn)存短板，引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)亟待解決的重要課題，備受關(guān)注。

2013年，我國開始實施環(huán)保服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計，統(tǒng)計范圍覆蓋從事環(huán)境治理業(yè)、環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)保護（不含林業(yè)自然保護區(qū)管理、野生動物保護和野生植物保護）三大領(lǐng)域（共包含10個細(xì)分領(lǐng)域）的環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)活動獨立核算的企事業(yè)法人單位。

1　我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r

2012～2014年，我國統(tǒng)計口徑內(nèi)的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展情況如表1所示。

1.1行業(yè)規(guī)模和構(gòu)成

2012～2014年，受部分環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位兼并重組、轉(zhuǎn)攻其它領(lǐng)域或其它主客觀因素影響，統(tǒng)計口徑內(nèi)的從業(yè)單位數(shù)量以年均5.2%的下降速度逐年遞減，企業(yè)占單位總數(shù)比重逾60%。企業(yè)構(gòu)成中，內(nèi)資企業(yè)持續(xù)作為主體類型，占比超過95%。

表1　2012～2014年環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展比較

固定資產(chǎn)原價在1億元以上的超大型規(guī)模經(jīng)濟單位占比從3.6%小幅增至4.7%；5000萬元～1億元的大型規(guī)模經(jīng)濟單位從4.1%微升0.6%；1500萬～5000萬元的中型規(guī)模經(jīng)濟單位占比連續(xù)2年穩(wěn)定在12.1%，于2014年提高0.5%；1500萬元以下的小型規(guī)模經(jīng)濟單位占比逐年縮小。

2014年平均單個單位吸納從業(yè)人數(shù)比2013年增加2.3人，達(dá)55.4人，相比2012年增多4.7人。2013年收入總額同比上年增長22.6%，2014年漲幅收窄，增速下降9.8%。

1.2從業(yè)企業(yè)盈利狀況

2014年統(tǒng)計口徑內(nèi)從業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤額漲幅達(dá)9.5%，相比上年增長率小幅提高了0.3%；營業(yè)成本2014年為1261.9億元，同比升高15.3%，增速同比下降7.5%；財務(wù)費用2014年為33.2億元，同比上浮12.9%，漲幅同比下滑9.1%。2012～2014年，企業(yè)年營業(yè)收入額以19.6%的平均增速拉動從業(yè)單位年收入總額以17.7%的平均漲幅逐年遞增，但營業(yè)成本和財務(wù)費用的年漲幅均高于同期營業(yè)利潤的增速。

2　分領(lǐng)域狀況

2.1三大領(lǐng)域從業(yè)單位狀況

2012～2014年，環(huán)境治理業(yè)、環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)保護三大領(lǐng)域中，環(huán)境治理業(yè)最受青睞，集聚逾51%的從業(yè)單位，約為環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測從業(yè)單位的1.2倍。從事生態(tài)保護單位的數(shù)量不足環(huán)境治理從業(yè)單位數(shù)的1/8，且逐年遞減，年均降幅約為4.0%。

細(xì)分領(lǐng)域中，環(huán)境保護監(jiān)測與水污染治理的從業(yè)單位數(shù)連續(xù)3年位居前兩位，占單位總數(shù)的比重年均分別穩(wěn)定在41.1%和28.5%。水污染治理、固體廢物治理從業(yè)單位的數(shù)量持續(xù)加速下滑，大氣污染治理服務(wù)、其他污染治理、環(huán)境保護監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域的降速趨緩。放射性廢物治理單位數(shù)從2012年的6家逐年遞增1家，位居末位。

2012～2014年統(tǒng)計口徑內(nèi)的環(huán)境服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域從業(yè)單位數(shù)量比較如圖1所示。

圖1　2012～2014年環(huán)境服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域從業(yè)單位數(shù)量比較

2.2從業(yè)人數(shù)的領(lǐng)域分布

環(huán)境治理業(yè)、生態(tài)保護從業(yè)人數(shù)均呈現(xiàn)單邊萎縮。2014年環(huán)境治理從業(yè)人數(shù)為18.3萬人，比上年減少0.4萬人，相比2012年下降3.9%，3年間占比小幅回落，對從業(yè)總?cè)藬?shù)的貢獻(xiàn)率保持在64%以上；環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域每年吸引逾8萬人從業(yè)，致3年間所占總?cè)藬?shù)的比重實現(xiàn)微增長；生態(tài)保護領(lǐng)域從2012年的1.65萬人逐步減少到2014年的1.5萬人。3年期間，三大領(lǐng)域的從業(yè)人數(shù)基本維持在“六三一”格局。

2012～2014年環(huán)境服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)比較如圖2所示。

圖2　2012～2014年環(huán)境服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)比較

由圖2可看出，水污染治理和環(huán)境保護監(jiān)測從業(yè)人數(shù)年均占比分別為30.9%、28.6%，分列前二位，遙遙領(lǐng)先于其它細(xì)分領(lǐng)域。放射性廢物治理因從業(yè)單位較少，人數(shù)位居末位，未曾突破500人。2012年以來，僅危險廢物治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從業(yè)人數(shù)的持續(xù)遞增，年均增幅達(dá)18.1%。

2.3領(lǐng)域年收入狀況

環(huán)境治理業(yè)2014年收入額增速為10.8%，相比上年的增長率降低11.5%，漲幅明顯回落，占總額比重3年間從81.5%小幅下挫1.6%；環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測年收入額增幅高于生態(tài)保護和環(huán)境治理兩個領(lǐng)域，但增長放緩，2013年和2014年增速分別為28.6%、23.6%；生態(tài)保護年收入額占比在三個領(lǐng)域中最低，漲幅趨勢與前兩個領(lǐng)域基本一致，2014年相比2013年的增速收窄8.4%，為2.3%。

2012～2014年環(huán)境服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域年收入比較如表2所示。

表2顯示，2014年生態(tài)監(jiān)測年收入實現(xiàn)3年間的最大增長，為上年的9.3倍，但未改變當(dāng)前環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測年收入主要來自環(huán)境保護監(jiān)測的格局。水污染治理作為細(xì)分領(lǐng)域中年收入最大的貢獻(xiàn)者，占比微跌，但仍超過29.7%，大氣污染治理服務(wù)、危險廢物治理年收入貢獻(xiàn)率緊隨其后，后者2014年的漲幅高達(dá)54.1%，占比躍升為16.3%，表現(xiàn)亮眼，反映出近年來危險廢物的產(chǎn)生量持續(xù)增長、安全處理處置市場需求上升的現(xiàn)狀。

表2　2012～2014年環(huán)境服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域年收入比較 （單位：萬元）

2.4經(jīng)營利潤情況

三大領(lǐng)域中，環(huán)境治理企業(yè)以高成本成就營業(yè)利潤額，居領(lǐng)跑位置。2014年，環(huán)境治理企業(yè)年營業(yè)利潤額為104.9億元，同比上年增長3.2%，相比2012年增加13.6億元，每年占營業(yè)利潤總額的比重均超過80%；營業(yè)成本2014年為1103.8億元，同比升高11.7%，增速同比下降8.5%，每年占營業(yè)成本總額比重逾87%；財務(wù)費用2014年為31.9億元，同比上浮12.7%，增速同比下滑7.7%，每年占財務(wù)費用總額比重高達(dá)96%以上。環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域以年均營業(yè)成本總額14.1%和財務(wù)費用總額2.0%的支出，實現(xiàn)了僅次于環(huán)境治理業(yè)的營業(yè)利潤額，年均占總額的比重近15.5%。

細(xì)分領(lǐng)域中，水污染治理的營業(yè)利潤額、營業(yè)成本和財務(wù)費用在3年期間均居首位，2014年的營業(yè)利潤額為45.4億元，同比增長2.9%，增速相比2013年下挫2.1%，同期營業(yè)成本為411.5億元，同比升高14.5%，漲幅同比增長5.3個百分點，財務(wù)費用為12.7億元，同比上浮6.7%，相比2012年降低了0.2億元。生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域2013年的營業(yè)利潤實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，2014年迎來爆發(fā)式增長，高達(dá)上年的29.5倍，但所占環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域營業(yè)利潤額的比重仍不到10%。

3　區(qū)域分布狀況（東部-中西部）

3.1從業(yè)單位數(shù)量分布

江蘇省從業(yè)單位數(shù)量每年均超過500家，穩(wěn)居首位，位于次席的廣東省僅2012年不足500家，隨后逐年遞增。浙江省自2013年起取代了隸屬西部的重慶市，排名第三，強勢實現(xiàn)東部包攬前三位，該三省的從業(yè)單位數(shù)量之和，每年均接近同期單位總數(shù)的30%。

中西部地區(qū)所屬?。▍^(qū)、市）是東部地區(qū)的近2倍，但3年間的從業(yè)單位數(shù)量之和始終未能突破半數(shù)，占比停留在46%～48%區(qū)間內(nèi)。

3.2環(huán)保從業(yè)人數(shù)格局

2014年，廣東省的從業(yè)人數(shù)超過4萬人，使從業(yè)人數(shù)在同期不增反降的江蘇省讓出了保持2年之久的榜首。除前兩位的廣東省和江蘇省外，隸屬東部地區(qū)的?。ㄊ校╅L期占據(jù)了從業(yè)人數(shù)十強排名榜上的六席。

2012年以來的3年間，東部地區(qū)十一省（市）每年的從業(yè)人數(shù)約占期末從業(yè)總?cè)藬?shù)的60%或以上，中西部地區(qū)從業(yè)人數(shù)落后于東部的局面十分明顯。

3.3從業(yè)單位的年收入

東部地區(qū)環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位的年收入約占本行業(yè)年收入總額的70%，年均增速高于全國2個百分點，半數(shù)以上的?。ㄊ校臉I(yè)單位的年收入呈現(xiàn)上升趨勢。中西部地區(qū)中有9省（自治區(qū)）實現(xiàn)了年收入逐年增長，但由于基數(shù)較低，年收入總額仍遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。

2012～2014年，東部地區(qū)從業(yè)單位年收入之和分別占同期年收入總額68.5%、74.6%、70.1%，中西部地區(qū)的年均貢獻(xiàn)率僅為30%左右。

3.4企業(yè)營業(yè)利潤情況

江蘇省、北京市、廣東省等東部地區(qū)企業(yè)的營業(yè)利潤豐厚，其中隸屬東部的三?。ㄊ校┠隊I業(yè)利潤之和每年均超過總額的40%，僅海南省一地3年間出現(xiàn)過虧損。中西部地區(qū)僅重慶市的年營業(yè)利潤保持在10億元以上，陜西省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的年營業(yè)利潤在3年間均出現(xiàn)過負(fù)值，顯示虧損。

東部地區(qū)的企業(yè)營業(yè)利潤占同期總額的比重保持在69%以上，遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，平均達(dá)其2.6倍以上，占絕對優(yōu)勢。

4　行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

4.1行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)未獲突破，企業(yè)集中度偏低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012～2014年期間的行業(yè)年收入總額與同期GDP相比，一直僅維持在其數(shù)額的0.3%左右。從集中度看，從業(yè)單位以中小型規(guī)模經(jīng)濟企業(yè)為主，大型規(guī)模企業(yè)占從業(yè)單位總數(shù)的比重不足10%，缺乏真正的龍頭企業(yè)。企業(yè)過度的分散制約了行業(yè)的快速發(fā)展。

4.2生態(tài)保護領(lǐng)域發(fā)展相對滯后

統(tǒng)計口徑內(nèi)，生態(tài)保護領(lǐng)域的從業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、年收入和營業(yè)利潤均低于環(huán)境治理業(yè)和環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域，年均占比分別僅為6.1%、5.5%、1.7%和0.9%，發(fā)展現(xiàn)狀相對滯后。

4.3區(qū)域發(fā)展差距影響行業(yè)整體發(fā)展進程

2012～2014年，中西部環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位的年收入額分別僅為東部的45.6%、34.1%和42.7%，東部企業(yè)的營業(yè)利潤分別高出西部49.3億元、59.3億元和49.5億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間差距未呈現(xiàn)逐步縮小態(tài)勢，致使國家環(huán)境服務(wù)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)難以推進。

4.4經(jīng)營成本高，對增量資金吸引力不足

2012～2014年，統(tǒng)計口徑內(nèi)從業(yè)企業(yè)的營業(yè)成本和財務(wù)費用持續(xù)走高，年均漲幅分別達(dá)19.1%和17.5%，遠(yuǎn)高于9.4%的年均營業(yè)利潤增速，難以吸引增量資金注入，無法保障環(huán)境服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5　推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

5.1彰顯政府作用，實現(xiàn)發(fā)展提速

把握環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展走勢，重視政策傳導(dǎo)，凝聚政府引導(dǎo)與統(tǒng)籌力量，強化各部門推動行業(yè)發(fā)展的責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退，政府立于經(jīng)濟新常態(tài)下適應(yīng)社會新期待的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，通過建立、完善利益導(dǎo)向和激勵機制，提升引導(dǎo)效力，創(chuàng)新管理模式等積極推動環(huán)境服務(wù)業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)揮其對傳統(tǒng)行業(yè)供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)升級的重要服務(wù)作用，促成環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

5.2提供生態(tài)保護發(fā)展所需，創(chuàng)造良好氛圍

契合國家當(dāng)前的發(fā)展理念，依托政策儲備，著眼改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善相關(guān)發(fā)展所需的制度體系，確保其持續(xù)適宜和有效滿足生態(tài)環(huán)境保護方針與目標(biāo)的要求，積極突破現(xiàn)有的條塊分割、部門局限，規(guī)避各項政策彼此之間出現(xiàn)矛盾?；谏鐣⒔?jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展的階段性特點，改革管理方式，推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域相關(guān)政策協(xié)同實施，釋放集合效應(yīng)，著力鞏固向好趨勢，有效對沖阻滯因素，營造利于生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

5.3直面區(qū)域特點，精準(zhǔn)實施政策

合理設(shè)置環(huán)境服務(wù)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策的延續(xù)時間，精準(zhǔn)實施定向調(diào)控、相機調(diào)控，把握平衡點，落實政策承諾，確保環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩地區(qū)有足夠的時間消化、適應(yīng)和依靠政策的傾斜，增強內(nèi)生動力，催化當(dāng)?shù)丨h(huán)境服務(wù)領(lǐng)域潛在市場向現(xiàn)實市場過渡，培育和挖掘低收入地區(qū)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，提振環(huán)境服務(wù)消費，取得符合發(fā)展內(nèi)涵的成果。

5.4淡化空間界線，培育壯大新動能

打破地域界限，發(fā)展跨區(qū)域龍頭企業(yè)，滿足優(yōu)強企業(yè)的低成本擴張需求，彌補某些區(qū)域環(huán)境服務(wù)業(yè)崛起面臨的欠缺，借助聯(lián)動以較低成本促進行業(yè)發(fā)展提速。聚焦行業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮機制創(chuàng)新對環(huán)境服務(wù)業(yè)升級的倍增效用，設(shè)置于法有據(jù)的“容錯糾錯機制”，甄別不同情況，倡導(dǎo)合而不同，合理運用激勵和扶持政策，釋放增長潛力，放大可持續(xù)發(fā)展新動能。

5.5解決資金來源，注重投資效益

統(tǒng)籌運用財政貨幣政策，發(fā)揮政府資金對社會資本的帶動作用和放大投資的乘數(shù)效應(yīng)。開發(fā)靈活合規(guī)的融資工具，優(yōu)化金融機構(gòu)作用，拓展獲資渠道，鼓勵境外資本跨境投資，營造高標(biāo)準(zhǔn)國際營商環(huán)境，吸引不同類型的單位成為環(huán)境服務(wù)業(yè)的利益相關(guān)方，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機融合，挖掘和嘗試多種合作模式，保持合作的前瞻性、進取性，實現(xiàn)投資綜合效益遞增，提高環(huán)境服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度。

5.6提升核心競爭力，鼓勵優(yōu)進優(yōu)出

充分利用國家及地方的扶持和優(yōu)惠政策，合理運用國際交流與合作規(guī)劃的工具，加速環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位優(yōu)勢資源整合。結(jié)合重大環(huán)境保護項目，瞄準(zhǔn)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，引技、引智并舉，盡快提升從業(yè)單位的核心競爭力和服務(wù)附加值，樹立世界眼光，推進高水平雙向開放，圍繞“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，積極打造中國環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)，培育國際競爭優(yōu)勢。

5.7暢通信息，傳遞信心

融合云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)，有效利用微信等新興手段，打造跨行業(yè)和區(qū)域的環(huán)境服務(wù)智能信息公共平臺，構(gòu)建互聯(lián)互通，促進線上線下融合發(fā)展，提供多元化服務(wù)。順暢有效的信息交互，利于實現(xiàn)效率和公平的有機統(tǒng)一，加快成長的分享，助推環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位厚植發(fā)展優(yōu)勢、踏準(zhǔn)節(jié)奏、降本增效、提振信心，整體拉動我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

注：本文的通訊作者王妍

Development Status， Problems and Countermeasures of Environmental Service Industry in China

CHAI Wei-shu， WANG Yan， LI Bao-juan， WANG Zheng

X324

A

1006-5377（2016）08-0018-04