城市生活垃圾處理行業(yè)2015年發(fā)展報(bào)告

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

城市生活垃圾處理行業(yè)2015年發(fā)展報(bào)告

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

綜述了我國城市生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展概況以及2015年國家發(fā)布和實(shí)施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策；介紹了國內(nèi)新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾綜合處理廠，歸納了2015年國內(nèi)行業(yè)發(fā)展的部分重要事件，對城市生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

城市生活垃圾；垃圾處理；垃圾焚燒發(fā)電廠；行業(yè)發(fā)展

1　2014年城市生活垃圾處理概況

2014年，全國設(shè)市城市生活垃圾處理率達(dá)到96.4%，無害化處理率達(dá)到91.8%。全國653個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.79億噸，有各類生活垃圾處理設(shè)施818座，處理能力為53.3萬噸/日，無害化處理量約為1.64億噸/年。在818座城市生活垃圾處理設(shè)施中，填埋場有603座，處理能力33.5萬噸/日，實(shí)際處理量為1.07億噸/年；城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠有188座，處理能力18.6萬噸/日，實(shí)際處理量5330萬噸/年；城市生活垃圾堆肥廠（含綜合處理）有26座，處理能力1.2萬噸/日，實(shí)際處理量為320萬噸/年。生活垃圾處理焚燒處理進(jìn)一步增加，以堆肥處理為主的各類綜合處理處于萎縮狀態(tài)，衛(wèi)生填埋場的數(shù)量和處理能力略有增長（見圖1、圖2、圖3）。按生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占60.2%、1.8%（其中包括綜合處理廠數(shù)據(jù)）和29.8% ，其余8.2%為堆放和簡易填埋處理（見圖4）。

圖1　2009～2014年全國城市垃圾清運(yùn)量及處理率

圖2　2009～2014年城市生活垃圾處理場（廠）統(tǒng)計(jì)

圖3　2009～2014年垃圾處理能力統(tǒng)計(jì)

2　2015年發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策

2015年發(fā)布與生活垃圾管理有關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)有：1）《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T212-2015），自2015年10月1日起實(shí)施；2）《生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程》（CJJ231-2015），自2016年5月1日起實(shí)施；3）《垃圾源臭氣實(shí)時(shí)在線檢測設(shè)備》（CJ/T465-2015），自2015年7月1日起實(shí)施；4）《生活垃圾滲瀝液卷式反滲透設(shè)備》（CJ/T485-2015），自2016年4月1日起實(shí)施；5）《餐廚廢棄物油水自動(dòng)分離設(shè)備》（CJ/T478-2015），自2016年4月1日起實(shí)施。

圖4　2014年全國城市生活垃圾處理比例

2015年11月3日，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過），該建議的第五部分內(nèi)容是：“五、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，其中在“（三）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展”中提出：“實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接?！?；其中在“（五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系?！敝刑岢觯巴七M(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。”該建議還提出：“發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式?！?/p>

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。其中第二十六條要求：完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度。制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。加快制定資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，實(shí)行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。第三十七條要求：建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。

2015年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》（建村〔2015〕170號），提出目標(biāo)任務(wù)：“因地制宜建立‘村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理’的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度；農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%?！?/p>

2015年4月23日，工業(yè)和信息化部等6部委發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知 》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號），指出：為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕884號），推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，促進(jìn)水泥行業(yè)降低能源資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評估工作。

2015年4月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，自2015年6月1日起施行。該管理辦法指出“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年?！?/p>

2015年6月12日，財(cái)政部印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅〔2015〕78號），自2015年7月1日起執(zhí)行。《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號）、《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知》（財(cái)稅〔2009〕163號）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕115號）、《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅〔2013〕23號）同時(shí)廢止。上述文件廢止前，納稅人因主管部門取消《資源綜合利用認(rèn)定證書》，或者因環(huán)保部門不再出具環(huán)保核查證明文件的原因，未能辦理相關(guān)退（免）稅事宜的，可不以《資源綜合利用認(rèn)定證書》或環(huán)保核查證明文件作為享受稅收優(yōu)惠政策的條件，繼續(xù)享受上述文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。

3　生活垃圾處理設(shè)施

3.1衛(wèi)生填埋處理

根據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2014年運(yùn)行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場有1055座（見圖5），平均處理量約為110噸/日。城市生活垃圾填埋量實(shí)際上已經(jīng)處于下降區(qū)間，盡管統(tǒng)計(jì)上還略有增長。如2014年運(yùn)行的城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場603座，與2013年相比稍有增加。由于城鄉(xiāng)垃圾處理一體化的推進(jìn)，部分村鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)入城市生活垃圾填埋場，此外，垃圾焚燒灰渣進(jìn)入生活垃圾填埋場也是造成統(tǒng)計(jì)增長的因素。未來幾年，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型填埋場仍將保持增長。

圖5　2009～2014年縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場統(tǒng)計(jì)

目前，我國填埋氣體利用方式仍然是直接燃燒發(fā)電。2015年，四川樂山、甘肅武威、安徽巢湖、安徽寧國等垃圾填埋場有新的填埋氣體發(fā)電機(jī)組投入使用。

3.2焚燒處理

2015年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠超過20座，總規(guī)模約2.1萬噸/日，與2014年相比，稍有下降。

截至2015年底，投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有220座，總處理能力為22萬噸/日，總裝機(jī)約為4300MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有140座，合計(jì)處理能力達(dá)到13.8萬噸/日，裝機(jī)達(dá)到2520MW；采用流化床的焚燒發(fā)電廠有75座，合計(jì)處理能力為6.9萬噸/日，裝機(jī)達(dá)到1720MW；其余少部分為熱解爐和回轉(zhuǎn)窯爐（見表1）。

表1　投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠概況（截至2015年底）

目前國內(nèi)的垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，按照省級排列，江蘇、浙江、廣東三省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國中西部地區(qū)的城市也越來越多選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

2015年，我國生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展仍然以爐排爐為主，截至2015年12月，全部投入運(yùn)行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠總能力13.8萬噸/日，其中13家企業(yè)擁有的焚燒處理能力占總能力的71%。這13家企業(yè)分別是：光大國際（HK0257）、城投控股（SH600649）、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、浙江偉明環(huán)保股份有限公司（SH603568）、深圳能源（SZ000027）、瀚藍(lán)環(huán)境（SH600323）、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、綠色動(dòng)力環(huán)保（HK01330）、泰達(dá)股份 （SZ000652）、中國天楹（SZ000035）、粵豐環(huán)保（HK01381）、北京控股（HK00392）、浙江旺能環(huán)保股份有限公司。其中中國光大國際有限公司、城投控股、浙江偉明環(huán)保、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司建成的焚燒處理能力超過1萬噸/日。這13家企業(yè)中，大部分為上市公司，既有中央企業(yè)，也有地方國有企業(yè)，既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，既有國內(nèi)上市企業(yè)，也有境外上市企業(yè)。

3.3生活垃圾其他處理方式

根據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，在設(shè)市城市中，2014年有城市生活垃圾綜合處理廠（年報(bào)中稱為其它處理方式）26座，處理能力1.22萬噸/日，處理量320萬噸（見表2）；這26座城市生活垃圾堆肥處理廠（或稱為綜合處理場）可以基本反映我國城市生活垃圾堆肥處理狀況。北京市的生活垃圾綜合處理設(shè)施的綜合處理量占到全國城市的1/4以上。

表2　2014年城市生活垃圾處理量較大的省市

目前，國內(nèi)的生活垃圾綜合處理設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行效果尚缺乏監(jiān)管。很多這一類處理設(shè)施建成后并不實(shí)際運(yùn)行，如大慶市生活垃圾綜合處理廠統(tǒng)計(jì)為綜合處理，實(shí)際運(yùn)行中分選堆肥處理并沒有運(yùn)行，生活垃圾進(jìn)廠后直接進(jìn)行填埋處理（見圖6），有些處理設(shè)施只是減少了一些垃圾的水分，大部分仍須運(yùn)往附近的垃圾填埋場甚至是堆放場堆放。這些處理設(shè)施往往并未起到治理垃圾的作用，卻增加了垃圾處理成本。此外，堆肥場產(chǎn)生的臭氣和污水也都沒有得到嚴(yán)格處理。因而可以認(rèn)為，目前國內(nèi)大多數(shù)生活垃圾堆肥處理場（或稱為綜合處理廠）并沒有達(dá)到預(yù)期的運(yùn)行效果。

4　2015年部分有關(guān)事件

4.1地方立法推動(dòng)垃圾分類

（1）2015年5月，廣州市政府第14屆165次常務(wù)會(huì)議討論通過《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，自2015年9月1日起施行。該規(guī)定主要包括源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置、監(jiān)督考核制度、法律責(zé)任等內(nèi)容。其中規(guī)定，對于不分類投放生活垃圾的個(gè)人或單位，對個(gè)人處以200元以下罰款，單位處以5000元以上5萬元以下罰款。為了落實(shí)分類責(zé)任，規(guī)定特別設(shè)立了分類責(zé)任人制度。按照該規(guī)定，城市居住區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的責(zé)任人是物業(yè)服務(wù)單位；農(nóng)村居住區(qū)的責(zé)任人是村民委員會(huì)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院和工廠等單位責(zé)任區(qū)的責(zé)任人是單位；集貿(mào)市場、商場、賓館、酒店和商鋪等經(jīng)營場所的責(zé)任人是經(jīng)營管理單位；機(jī)場、碼頭、車站、公園和旅游景點(diǎn)等場所的責(zé)任人是經(jīng)營管理單位。對于上述所提到的責(zé)任人單位，如果沒做好生活垃圾分類日常管理，同樣要被處罰。廣州市城管委方面表示，責(zé)任人并沒有執(zhí)法權(quán)，如果居民不履行分類投放的義務(wù)，責(zé)任人經(jīng)勸導(dǎo)無效后，執(zhí)法還是由城管部門負(fù)責(zé)。

圖6　大慶市生活垃圾綜合處理廠運(yùn)行狀況（400噸/日，2015年）

（2）《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》2015年7月30日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)，自2015年12月1日起施行。該條例規(guī)定，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)意識，自覺遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生、分類投放生活垃圾，并有權(quán)對違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。該條例還具體規(guī)定了生活垃圾分類投放實(shí)施管理責(zé)任人制度，并對違反該條例相關(guān)條款的行為明確了具體處罰規(guī)定。

4.2垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目競爭日趨激烈

生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目垃圾補(bǔ)貼費(fèi)持續(xù)走低并引起社會(huì)熱議。

2015年8月，綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（下簡稱：綠色動(dòng)力）中標(biāo)安徽蚌埠垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，價(jià)格是26.8元/噸。

2015年10月14日，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司（下簡稱：天津泰達(dá)）以26.5元/噸的垃圾處理服務(wù)費(fèi)中標(biāo)江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

2015年12月，浙江紹興市處理規(guī)模為2250噸/日的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開標(biāo)，重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司以18元/噸的垃圾處理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)排名第一。

通過BOT建設(shè)運(yùn)營生活垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾補(bǔ)貼費(fèi)的價(jià)位不可一概而論，需要針對具體項(xiàng)目進(jìn)行合理估算。一般來說，如果項(xiàng)目全部投資的內(nèi)部收益率高于長期貸款利率就可說是合理的。當(dāng)前，出現(xiàn)垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)持續(xù)走低的狀況既有合理的因素，也有不合理的因素。合理的因素包括銀行貸款利率走低預(yù)期、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)下行，鋼材等原材料價(jià)格因素使得建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)營費(fèi)用都有不同程度的下降等；不合理的因素如為拿到項(xiàng)目采取故意低價(jià)等。

4.3垃圾焚燒發(fā)電廠并購與改建同現(xiàn)

2015年5月27日，粵豐環(huán)保（HK 01381）公布，公司附屬的科維環(huán)保電力收購了來賓中科環(huán)保電力有限公司的股權(quán)。據(jù)框架協(xié)議，會(huì)將來賓中科垃圾焚燒發(fā)電廠的城市生活垃圾處理能力，由500噸/日擴(kuò)大至最多1500噸/日，同時(shí)為來賓中科垃圾焚燒發(fā)電廠升級機(jī)械爐排技術(shù)以取代流化床焚燒技術(shù)，擴(kuò)充將分兩個(gè)階段進(jìn)行。來賓中科垃圾焚燒發(fā)電廠的城市生活垃圾處理能力將于擴(kuò)充第一階段運(yùn)作時(shí)提升至1000噸/日，而擴(kuò)充第二階段的運(yùn)作可令城市生活垃圾處理能力額外增加500噸/日。2015年8月24日，粵豐環(huán)保公布，以2.3億元人民幣（約2.79億港元） 收購天翠全部已發(fā)行股本。天翠持有一項(xiàng)特許經(jīng)營權(quán)，可在廣東省清遠(yuǎn)市建設(shè)一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，該發(fā)電廠第一階段的城市生活垃圾處理能力為1500噸/日，第二階段為額外1000噸/日。

2016年2月5日《中國日報(bào)》報(bào)道，北京控股有限公司（簡稱北控）有望完成從私募股權(quán)投資公司EQT手中，以約18億歐元（約155.3億人民幣）收購德國垃圾焚燒發(fā)電廠的交易。成立于1974年的EEW公司是德國乃至歐洲唯一一家專注于垃圾焚燒發(fā)電的企業(yè)，運(yùn)營著德國及周邊國家的18個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，2015年的垃圾處理量近440萬噸，在德國垃圾焚燒發(fā)電市場的占有率為17%，排名第一。

2015年9月15日，泰安生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目續(xù)建（技改）工程開工。該項(xiàng)目由北京控股集團(tuán)投資3.5億元進(jìn)行項(xiàng)目續(xù)建，采用國際主流的機(jī)械爐排焚燒爐工藝，對原有的2條焚燒線進(jìn)行了技改，達(dá)到并超過國家最新生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，與國際先進(jìn)的排放標(biāo)準(zhǔn)接軌。該項(xiàng)目原為流化床焚燒發(fā)電廠，在正式運(yùn)行5年后改為爐排爐，盡管稱為技改或續(xù)建，但與重建并沒有多少區(qū)別。此前，東莞粵豐環(huán)保因現(xiàn)有的流化床垃圾焚燒發(fā)電廠難以穩(wěn)定達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014），已將東莞的2個(gè)流化床焚燒發(fā)電廠改建為爐排爐焚燒發(fā)電廠。

因此，拆除流化床改建成爐排爐將成為今后的趨勢，2015年廣西來賓、山西太原、浙江義烏等地也已公開了生活垃圾焚燒發(fā)電廠的拆除改建方案。

4.4其他事件

近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，濟(jì)南市的生活垃圾已達(dá)到日產(chǎn)3400多噸的規(guī)模，上千噸垃圾選擇用填埋的方式處理，而填埋場周邊聚集有3、4個(gè)村莊。據(jù)《濟(jì)南時(shí)報(bào)》報(bào)道，2015年9月5日，位于濟(jì)陽的濟(jì)南市生活廢棄物處理中心被附近村民堵路，導(dǎo)致市內(nèi)生活垃圾無法運(yùn)出，大量積壓。被圍堵的是濟(jì)南唯一一座正在運(yùn)行的生活垃圾處理場區(qū)，2010年正式運(yùn)行使用，以焚燒為主，填埋為輔，設(shè)計(jì)規(guī)模為日焚燒生活垃圾2000噸。事件發(fā)生后，濟(jì)南市委、市政府等多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理。有關(guān)方面也將借鑒其他城市的先進(jìn)垃圾處置方式，嘗試實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償資金政策，該方案一旦實(shí)施，將由濟(jì)南的其他區(qū)縣向濟(jì)陽縣支付部分資金，共同治理垃圾處理廠周邊環(huán)境，同時(shí)將加快位于長清區(qū)的第三垃圾處理廠的建設(shè)，以減輕濟(jì)陽縣的壓力。

2015年6月14日，浙江寧波市象山縣松岙村發(fā)生一起當(dāng)?shù)卮迕褡钃侠囘M(jìn)入垃圾填埋場施工的沖突事件。據(jù)相關(guān)通報(bào)，主要原因是象山縣要在東陳鄉(xiāng)水桶岙垃圾填埋場旁建設(shè)象山縣垃圾焚燒發(fā)電工程，遭到了部分村民抵制。

2015年4月8日《新京報(bào)》報(bào)道，廣東羅定市的垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)卮迕竦牡种撇⒁l(fā)了沖突。為回應(yīng)群眾訴求，消除誤解，羅定市政府決議取消了華潤水泥（羅定）有限公司協(xié)同處置固體廢棄物項(xiàng)目。

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道， 2015年10月10日，廣東陽春市果斷處置了一起以抗議陽春海螺水泥窯協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)為由進(jìn)行的滋事事件。

2015年12月24日，廣東省普寧市發(fā)生一起煽動(dòng)民眾反對新建生活垃圾環(huán)保處理中心項(xiàng)目的事件，普寧市新聞辦稱，該生活垃圾環(huán)保處理中心的設(shè)備和技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，是廣東省“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，已完成用地調(diào)規(guī)報(bào)批和項(xiàng)目的選址定點(diǎn)規(guī)劃。普寧市將繼續(xù)全面細(xì)致做好群眾工作，廣泛宣傳項(xiàng)目工藝和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，消除民眾疑慮，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)

2015年3月23日，吉林省吉林市一生活垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)生火災(zāi)，事發(fā)現(xiàn)場冒出大量黑煙，火災(zāi)現(xiàn)場被緊急封閉。

據(jù)2015年6月11日《南方都市報(bào)》報(bào)道，東莞橫瀝垃圾焚燒發(fā)電廠改造工程，因吊車操作失誤，發(fā)生腳手架坍塌事故，造成2名工人死亡。

據(jù)2015年8月24日央廣網(wǎng)報(bào)道，8月23日18時(shí)，位于昌江縣叉河鎮(zhèn)垃圾處理廠焚燒車間發(fā)生火災(zāi)。

據(jù)2015年12月21日新華社報(bào)道，國務(wù)院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次滑坡災(zāi)害是一起受納場渣土堆填體的滑動(dòng)，不是山體滑坡，不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害，是一起生產(chǎn)安全事故。

5　行業(yè)發(fā)展存在的問題及展望

（1）生活垃圾分類實(shí)踐將繼續(xù)摸索

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度。制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。但目前我國的生活垃圾分類與發(fā)達(dá)國家的根本差距在于家庭有害垃圾的單獨(dú)收集，因此，尚待建立家庭有毒有害垃圾管理體系。如我國近年來推行的廢電池回收活動(dòng)就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

（2）生活垃圾回收利用水平認(rèn)識有望進(jìn)一步提高

2015年11月3日，“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議”中提出：“加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接?！?/p>

國內(nèi)的生活垃圾實(shí)際回收利用總體水平實(shí)際很高（高于任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家），但沒有一個(gè)城市或地區(qū)能夠給出可回收垃圾的數(shù)量、種類以及回收利用的去向等明確的數(shù)據(jù)。例如，鋁制飲料罐（俗稱易拉罐）是單位重量回收價(jià)值較高的廢物，具有反映生活垃圾回收利用水平的典型意義。但目前對于我國易拉罐回收利用情況并沒有確切的統(tǒng)計(jì)。因此說我國垃圾分類工作這些年沒有進(jìn)展，主要原因是底數(shù)不清、目標(biāo)不明、缺乏經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、缺乏責(zé)任主體。

（3）從發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)雙向推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋

生活垃圾收集體系建設(shè)是建設(shè)“美麗中國”的基礎(chǔ)條件之一。城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)體系建設(shè)是大勢所趨。例如，我國江蘇省的蘇南地區(qū)已經(jīng)有了很好的實(shí)踐，通過生活垃圾收集服務(wù)全覆蓋，保障村鎮(zhèn)整潔，通過現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)地區(qū)，雖沒有那么多垃圾，但有很多剩余農(nóng)林廢棄物等。把這廢棄物些適度集中起來，焚燒處理并進(jìn)行能源利用，可以最大限度地降低煤炭消耗，和二氧化碳排放，從而推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。此外，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)需要突破行政區(qū)域的局限，適當(dāng)集中處理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，同時(shí)需要突破針對單一生活垃圾的局限性。與生活垃圾特性類似的工業(yè)垃圾、大件垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)類垃圾（如秸稈）。城市污水處理廠的污泥以及醫(yī)療垃圾（經(jīng)過消毒滅菌）等，可統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物集約化焚燒處理。

（4）生活垃圾焚燒發(fā)電將繼續(xù)發(fā)展

2016年是國家“十三五”規(guī)劃的開局之年，生活垃圾焚燒發(fā)電廠將繼續(xù)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2016年底，投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠將達(dá)到250座左右，形成的焚燒處理能力將達(dá)到約25萬噸/日。

Development Report on Treatment Industry of Urban Domestic Refuse in 2015

（Speciality Committee of Urban Domestic Refuse of CAEPI， Beijing 100037， China）

The paper sums up the development situation of the treatment industry of urban domestic refuse in China and the relevant standards and policies published and implemented by the State in 2015； presents the domestic refuse incineration power plants and the refuse comprehensive treatment plants which are put into operation in the country， sums up some important events of the industry development at home in 2015 and makes prospect on development of the treatment industry of urban domestic refuse.

urban domestic refuse； refuse treatment； refuse incineration power plant； industry development

X324

A

1006-5377（2016）08-0005-06