如何進一步推動改革

自鄧小平南方談話至今已20余年，此間，中國持續(xù)推動改革開放，經(jīng)濟騰飛，國力增強，民眾生活水平得到大幅提升。然而與此同時，改革中也出現(xiàn)了一系列問題。在此背景下，我刊訪談了三位改革見證者，他們分別從不同角度表達了對如何進一步推動改革的想法。

改革開放的三個十年

從一個老報人的眼光看，我認為改革走了三個十年。

第一個十年是1979年到1989年。這個十年是上下一心，推動各個方面的改革——從農(nóng)村開始推到城市，又從城市的經(jīng)濟推到科技、教育、文化、軍事等方方面面。那是理想主義的改革開放。

第二個十年是從1992年十四大到2002年十六大。在小平同志南方談話的指導下，推動經(jīng)濟體制改革，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為核心。這十年是在江澤民和朱镕基主持下，奠定了市場經(jīng)濟改革的基礎，建立了框架。1993年召開了十四屆三中全會，通過了市場經(jīng)濟體制改革的決定，隨后，1994年朱镕基主導推出了六大改革，應該說在1994年開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制的框架。第一是稅制改革，就是地方稅和國家稅分開的分稅制改革；第二是投融資體制改革；第三是改革外貿(mào)體制走向，以前外貿(mào)一直是國家統(tǒng)一的，現(xiàn)在給民間了，民間的外貿(mào)很快就起來了；第四是金融體制改革，銀行改組，中央銀行、政策銀行和商業(yè)銀行分開了；第五是國企改革抓大放?。坏诹切姓w制改革，特別是國務院開始把計劃經(jīng)濟體制各種具體的專業(yè)部門裁掉了。到了1998年金融危機時，朱镕基推動了住房制度的改革。取消了福利房，住房市場化的道路拓開了。

所以從這里開始形成真正推動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”：一是外貿(mào)放開，大大推進了對外貿(mào)易、創(chuàng)收外匯；二是房地產(chǎn)改革帶動了家用電器、家具業(yè)、裝修業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了全國人民消費水平的提升；三是加大投融資，推動全國高速公路、水利工程等基礎設施建設。“三駕馬車”振興了當時的經(jīng)濟，抵御了東亞、東南亞金融危機，做到了人民幣真正不貶值，那時候能頂住是真的不簡單。就這樣保持了十年二十年。到改革開放的第三個十年，江、朱主導加入WTO，這些基礎是功不可沒的。

改革第三個十年是2002年到2012年。這十年間，GDP從12萬億增加到了52萬億。加入WTO給了我們一個發(fā)展經(jīng)濟的平臺。原來我們擔心農(nóng)業(yè)要垮臺，意識形態(tài)要受沖擊，但加入WTO后，嘗試下來發(fā)現(xiàn)反而推動了我們自己的經(jīng)濟快速發(fā)展。

改革是上下結合、同心推進的結果

回顧這三個十年，我總結出三條基本經(jīng)驗：

第一，以開放倒逼改革，用開放沖破思想的牢籠。這是很重要的一條。第一個十年開放4個特區(qū)，第二個十年開放浦東，第三個十年加入WTO，更大范圍地投入到國際經(jīng)濟發(fā)展全球化中，所以中國改革一定是和世界緊密聯(lián)系的，營造一個有利于改革開放和現(xiàn)代化建設的國際環(huán)境，是鄧小平主導改革時最關心的事。1977年，鄧小平開始主導改革，前后20年。他一出來就到處外出訪問，最早到尼泊爾、緬甸，然后到新加坡、馬來西亞、泰國，接著是日本、美國，他先改善周邊環(huán)境，然后重點突破中美關系、中日關系。新加坡前總理李光耀的回憶錄寫得很清楚，他和鄧小平會談時，他感到很驚訝，覺得鄧個子不高，但是個世界級的政治家。

1978年，鄧小平訪問日本，看了日本的鋼鐵廠、汽車廠、高鐵、新干線，他說他的現(xiàn)代化知識就是從日本學來的。后來他推進了《中日友好條約》的簽訂，我們順利同日本改善了關系。1989年面對西方經(jīng)濟制裁，鄧小平出來做工作，也是做美、日的工作。日本最早在1990年7月就恢復了給中國的第三批日元無息貸款。10月，時任日本首相就成功訪華。后來日本還是最早主張中國加入WTO的。

由此可見，改革開放的前20年，鄧小平非常注意營造一個對中國有利的國際環(huán)境。特別是美國和日本，是改革開放30多年來對我們幫助最大的國家，期間雖然偶爾有些困難，但克服后，都能順利改善中美關系、中日關系。

第二，改革開放都是思想解放開頭的，特別是輿論先導。兩次思想解放運動，第一次是《光明日報》和胡耀邦同志主持的《理論動態(tài)》，黨校起了主要作用。第二次就是“皇甫平事件”推動了鄧小平南巡。鄧小平當時的話今天依然管用，改革開放中，主要是防止左，警惕右，這是非常明確的指導思想，十四大也寫進黨章了。我覺得這條是改革的基本經(jīng)驗。

加入WTO的時候，朱镕基是領頭人，美國貿(mào)易代表團第二天就要走了，當晚11點，朱镕基親自出來談判，在談判和妥協(xié)中，最后才順利加入WTO。如果那時候延遲了，可能到現(xiàn)在都還沒進入。后來也是以開放倒逼改革，廢除了與WTO不同的從中央到地方的幾千個條例。這是一個偉大的決策，在關鍵點上對中國經(jīng)濟發(fā)揮了巨大的作用。

第三，改革從來都是上下結合的，以廣大群眾、廣大干部的創(chuàng)造性、積極性、敢闖敢試為基礎，才有中國改革道路的開辟。如果都是上面下來的政府告示，老百姓哪有積極性去呼應？回顧這三個十年，就會發(fā)現(xiàn)改革都是上下結合、同心推進的結果，統(tǒng)一認識，然后推進改革，改革的動力來自基層干部，來自群眾。（本文由本刊特約記者凌絕嶺整理）

羅一民：改革的內在動力至關重要

羅一民，江蘇省政協(xié)副主席、黨組副書記

我想結合我當年從事地方工作的體會，就改革談一點想法。我覺得改革應該注意這幾個問題：

第一，改革要有內在動力。誰都知道改革很重要，可為什么有時候改革似乎存在波折或停滯不前，或是有人在干，有人在看？這就是內在動力的問題，而且改革若要成功，其內在動力要上下左右都有。回顧上世紀80年代，我們都是滿腔熱情的，都希望如果有改革的機會，我也來參與，就像戰(zhàn)士上前線一樣，很激動。為什么當時從上到下都有一種改革熱情和內在動力？從高層看，經(jīng)過十年動亂后，經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，社會秩序混亂，黨內的思想也很亂，黨的權威性、黨的威信都降到了低點。鄧小平復出后，他覺得不改不行了。下層也有內在動力，因為吃大鍋飯、吃計劃經(jīng)濟的苦頭太多了，都一窮二白，老百姓發(fā)自內心地希望改革，最后自然而然匯入改革的洪流中。當時理論界也呼應了改革的形勢，學者專家為了回答改革的問題，闡述改革的合理性、必要性，熱情都被激發(fā)出來了。所以那時就出現(xiàn)了生機勃勃改革的大好局面，雖然也有波折，但總體局面非常好，上下左右都有改革動力。

1999年我到南通當了一年常務副市長，隨后當市長、書記，干了10多年。那時，改革開放的第二個十年雖然不像第一個十年那么熱氣騰騰，但慣性動力還是存在的。從中央來講，當時瞄準了建立現(xiàn)代化強國的目標，必須要發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟就必須進行體制和機制改革，往市場化方向走，甚至要想盡辦法和國際慣例接軌。上層的動力傳遞到中下層，傳遞到書記、市長、縣長的時候，就有了考核導向，它要求你改，不改不行。其次，下面的老百姓也攀比：隔壁的蘇州怎么發(fā)展那么快啊，怎么后來揚州也超過我們了？老百姓為了生活質量的提高，也逼著你要搞發(fā)展、搞經(jīng)濟。我們處在兩頭壓力下，就要考慮怎么把經(jīng)濟搞上去。

在改革中要有一些理性的理論思考，雖然不一定是思想家、理論家，但主政一方的同志有點思想理論的思考也很必要。要害是體制機制問題。我們當時就強調一旦占領了體制機制的制高點，也就占領了改革的制高點、占領了經(jīng)濟發(fā)展的制高點，什么人流、物流、資金流都會流向你這里，否則什么流都會反向流走。這個制高點怎么占領，那就必須改革。當時我們想，就是要改兩個方面：一是政務環(huán)境，一是經(jīng)濟環(huán)境。把這兩個環(huán)境搞好了，把這兩個機制搞活了，制高點就來了。

從經(jīng)濟環(huán)境講，一定要讓民營經(jīng)濟充分發(fā)展，想改變經(jīng)濟環(huán)境，必須為非公經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。除了導向、理念和號召上這樣講，還要有一整套措施，有的措施還要與時俱進。第二是抓緊時機搞國企改革和改制。沒有外資和民營經(jīng)濟跟國有經(jīng)濟比較的時候，國有經(jīng)濟怎么都是好的，一旦比較，弊端就出來了。弊端至少有兩個：第一是沒有和人們的實際利益掛鉤，上上下下沒有內在積極性。第二是沒有自主權，想決策也由不得你。在這種情況下，只有改革和改制，而且改得越快越好，必須實打實地把機制弄活，環(huán)境搞好。

同時，我體會很深的一點是，從政府的角度講，這些改革都要靠政府去運作，政府不作為，還是按慣性做下去，那就沒法指望改革。改企業(yè)、改環(huán)境的同時，一定要改政府本身。改政府本身也要有一整套思路，不是咋咋呼呼、亂喊亂弄就行的。第一要搞績效考核，把改革任務、發(fā)展任務分解后，看誰做得好，做得好就表揚重用，做不好就批評調整，而且要和機關干部的工資獎金掛上鉤?？冃Э己藢蛞怀鰜?，形成上下互促互進的激勵機制，改得好有名有利，改得不好名利雙失。另外，也要簡政放權，要搞行政審批的改革，能放的盡量放，能合并的盡量合并。

現(xiàn)在改革進入深水區(qū)。以前改革的動力中利益占了很大的比重，現(xiàn)在既要有利益動力，還應有認識動力，或叫道義動力。大家都知道，改革要有實惠，要有利益，但如果光講利益，以前該有的實惠現(xiàn)在也用得差不多了，再要有也就難了。這種情況下，就既要講眼前利益，也要講長遠，講全局，更重要的是講共識，講道義。這個就要引導，就很復雜了，中央有中央引導的內容，中層有中層的，基層有基層的。引導好了大家才能形成新的內在動力，即內在的自覺性，才能改得起來。

第二，改革一定要不斷地解放思想。實踐證明，解放思想就是改革的先導和前提。改革說穿了就是破舊立新，要破舊立新，首先要認識到舊在哪里，舊有什么不好，新在哪里，有什么好處，這本身就是一個解放思想的過程。不先搞思想上的解放，就沒辦法破舊立新，就沒辦法改革。所以真改革的人一定是思想解放的人；光喊改革的口號，思想不解放的，一定是假改革，或是誤解了改革，覺得改革就是簡單的一兩個動作就行了。一定要靠思想解放為改革鳴鑼開道，保駕護航，改革才能可持續(xù)地開展下去。

第三，改革一定要求實效。這個實效是要讓老百姓得到實惠，而且是可持續(xù)的。最主要的是要經(jīng)得起時間的考驗，不能湊熱鬧、趕時髦制定些空架子政策，不要求轟動效應、虛假政績，更不能滿足于一些口號，那樣人民是不買賬的，會適得其反?？串斈暌恍┧^的改革明星或知名人物，都是理念很新，口號很響，標新立異，但現(xiàn)在回過頭看，其中許多東西經(jīng)不起歷史的檢驗，也經(jīng)不起當?shù)厝罕姷臋z驗。

第四，改革要把握整體方向。大家都說要改，但到底往哪個方向改？現(xiàn)在已不是1980年代了，不是簡單地看到問題改一改、動一動就行了，改革的總體方向一定要把握好。十八大對改革的問題講得非常到位，提出了正確的方向，也很能夠調動人的積極性。為響應中央號召，我根據(jù)自己做的一些調研和多年的體會，寫了一篇文章，題為《以更大的勇氣和智慧全面深化改革》，后來刊發(fā)在《光明日報》頭版的“光明論壇”欄目上。

文中我提出了幾點，第一是經(jīng)濟改革一定要按市場化的方向，決不能后退。現(xiàn)在市場化不是已經(jīng)到位了，而是遠遠沒有到位。第二是政治改革一定要民主化，是社會主義的民主，包括要發(fā)揮人大政協(xié)的功能。凡是違背民主化方向的都不是正確的方向，也不是真正的改革。第三是十八大強調的文化改革，其方向應是文明化，要符合當代世界的歷史文明的大趨勢。第四是社會改革，關鍵在于法制化，這不是簡單的維穩(wěn)，維穩(wěn)很辛苦且容易適得其反。第五是黨自身的改革，方向應是科學化，加強黨的領導的前提是改善黨的領導，這就要歸結到黨的工作機制、領導機制和執(zhí)政方式的科學化改革上。（本文由本刊特約記者凌絕嶺整理）

蕭功秦：中國為何能取得今天的成功

蕭功秦，上海師范大學歷史系教授、博導

改革是不斷試錯的過程

作為一個歷史學者和政治學者，我想從比較宏觀的角度來解讀中國特色的社會主義模式和30多年來的改革開放過程。

可以肯定的是，改革開放以來的30年是自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來的170年中發(fā)展得最好、國力最強的時期。記得改革開放10年后，我到新加坡做訪問學者，見到了新加坡國立大學東亞研究中心的主任，他對我說的第一句話就是，你們中國現(xiàn)在的國運很好。我是第一次從外國人的角度來看他們對當今中國的評價，后來每次演講、報告，寫文章，我總喜歡引用這段事實。從鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到改革開放前的這一段時間（1840～1978年）有14個十年，如果以十年為單位來比較，這近一個半世紀里，中國的國運充滿苦難、災變與挫折。改革開放30年的成功與此前形成鮮明反差。

為什么鄧小平改革取得成功，使得中華民族煥發(fā)出如此巨大的生命力和強大的力量？關于鄧小平的基本思想，用一位前國家領導人的話來說，概括起來就是兩點：一、黨的執(zhí)政地位不容挑戰(zhàn)；二、只要能對人民生活好的所有制，都可以拿來借鑒。正是這兩句話，通過借鑒所有制，用黨的執(zhí)政地位來搞市場經(jīng)濟，就出其不意地促成了如此強大的生產(chǎn)力的釋放與發(fā)展。什么是鄧小平模式？就是用實事求是作為基本原則，用執(zhí)政黨強大的執(zhí)政能力組織資源、動員資源，用這樣的杠桿來推行現(xiàn)代化，取得了相當大的成效。

自改革開放以來，執(zhí)政黨提出了“三個自信”的問題：道路自信、理論自信、制度自信。這三個“自信”，它并不是指建國后計劃經(jīng)濟時代的自信，而是指對強勢政府領導下的社會主義市場經(jīng)濟道路的自信，“道路”就是“社會主義市場經(jīng)濟”的發(fā)展道路；而制度自信和理論自信，則是對“堅持改革開放的中國特色社會主義”的自信，正是鄧小平所奠定的發(fā)展模式，使我們民族煥發(fā)出強大的競爭活力，形成中國現(xiàn)在昌盛的國運。中國特色的社會主義實際上體現(xiàn)的基本特色就是通過強勢政府來實現(xiàn)改革，來發(fā)展經(jīng)濟的活力，讓人民能夠富起來，并最終實現(xiàn)共同富裕的目標。可以說，這是170年來中國對現(xiàn)代化道路探索的集體經(jīng)驗的結晶，也是我們民族經(jīng)歷無數(shù)痛苦、苦難、挫折與失敗而獲得的民族經(jīng)驗。

自鄧小平以來的幾屆領導人，為實現(xiàn)中國特色的社會主義理論，在實踐方面都有不同的貢獻。毛澤東之后，鄧小平繼承了共產(chǎn)黨的組織力量，通過揚棄的方式，把不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的東西舍棄，恢復了新民主主義的基本方針，尤其是通過社會主義初級階段論，補社會主義和資本主義的課來發(fā)展經(jīng)濟。

現(xiàn)在習近平總書記提出的“中國夢”，實際上也是沿著鄧、江、胡的方向，他的“四個全面”也是沿著這條道路走下去的?？梢哉f，它是鄧小平模式的新版本，更強化了黨在引領現(xiàn)代化過程中的作用。

改革不能脫離常識理性

30多年的改革經(jīng)驗當中，最核心的就是四條經(jīng)驗：

第一，堅持改革開放的強勢政府。我特別強調強勢政府，這在政治學和經(jīng)濟學當中可以理解為國家能力，即國家實現(xiàn)意志和既定戰(zhàn)略目標所具有的能力，弱勢政府是沒有這個能力的，弱勢政府也無法引領這么大的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國這么大的國家需要一個強勢政府，并強調強勢政府的功能。

第二，實事求是的原則，或說是常識理性擺脫了意識形態(tài)的教條。鄧小平思想的核心就是實事求是為基本原則的常識理性，來代替左的教條。鄧小平的文獻中，第二卷和第三卷加起來將近一千頁，其實概括起來就是四句話：第一句，社會主義是為了讓人民的生活好起來，即共同富裕。第二句，讓人民富起來就是要發(fā)展生產(chǎn)力，不是搞階級斗爭。第三句，要發(fā)展生產(chǎn)力，就是要改革開放。第四句話，要改革開放，必須要堅持四項基本原則，最核心的是共產(chǎn)黨的領導。這四句話都是常識理性，都是擺脫了左的教條后的我們民族的集體經(jīng)驗。

鄧小平最偉大的貢獻就是通過撥亂反正，用實踐理性和常識理性擺脫了教條主義、烏托邦的浪漫主義和宗教性狂熱的干擾，實現(xiàn)用常識理性思考問題、判斷問題、解決問題，鄧小平最重要的核心經(jīng)驗，就是“超越左右”，用中道理性，來引導現(xiàn)代化。鄧小平說過，不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓；他也說過要“做明白人”，所謂的明白人，就是要堅持社會主義的意識形態(tài)，但絕不能把意識形態(tài)作為教條，絕不能用教條干擾對具體問題實事求是的判斷。

第三，尊重社會多元、經(jīng)濟多元、文化多元，通過社會多元、經(jīng)濟多元、文化多元，激活整個民族的創(chuàng)造力和競爭活力。讓社會個人、企業(yè)、地方與單位，從鐵板一塊的單位所有制中解放出來，形成鮮活的競爭局面。這是一個非常成功的經(jīng)驗，文化、經(jīng)濟、思想、社會的多元，本來就是幾千年來人類社會的常態(tài)，尊重多元，就是尊重人類文明的常識。讓多元文明的常態(tài)與強勢政府的有效管理相結合，就會形成巨大的發(fā)展驅動力。

第四，開放性的制度創(chuàng)新。從問題出發(fā)倒逼改革，從實踐中找辦法，辦法有效果就上升為政策，政策行之有效，就逐漸上升為約定俗成的制度。社會主義制度不是封閉的，一成不變的，也不是根據(jù)書本中的教條設計的，更不是人們拍腦袋拍出來的，而是問題倒逼過程當中，在實踐中，通過試錯的方式產(chǎn)生的。這種開放性的制度創(chuàng)新需要兩個前提：一是一定是常識理性起作用，二是要尊重社會多元，尊重社會創(chuàng)新，只有二者相配合才能實現(xiàn)目標。改革開放30多年來，中國那么多的制度改革之所以不斷取得成效，就是因為這是開放性的制度創(chuàng)新，而不是拍腦袋，不是用建構的理性或烏托邦的設想來解決問題。

談中國改革開放的經(jīng)驗，這就是我總結的四條：強勢政府、常識理性、尊重多元、開放性的制度創(chuàng)新。從這個角度看，我覺得只要我們堅持這些原則，不斷反思改革開放前140年的經(jīng)驗教訓，銘記這30年來積聚的集體經(jīng)驗，中華民族就一定能實現(xiàn)偉大復興的目標，并向社會主義更高的民主新文明階段邁進。（本文由本刊特約記者凌絕嶺整理）