退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理問題探究

宋桂飛 李良春 夏福君 牛正一

摘 要：從必要性、緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性等四個(gè)方面，闡述了開展退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀的重要意義，并從決策層、技術(shù)層和建設(shè)層三個(gè)層面，分析提出了開展退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀應(yīng)當(dāng)把握的重點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：退役報(bào)廢；通用軍械裝備；銷毀

中圖分類號(hào)：E075 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： From four aspects necessity， urgency， arduous and protracted nature， explained the significance of the retirement of common armaments to carry out the destruction， and from the decision-making level， technical level and build level， proposed that to carry out the decommissioning waste general armaments destruction should grasp the key issues.

Key words： retired scrap； general armaments； destruction

通用軍械裝備是型號(hào)種類最繁多、列裝部隊(duì)最廣泛、動(dòng)用使用最頻繁的武器裝備群。本文所稱的通用軍械裝備是指槍械、榴彈發(fā)射器、冷兵器、火炮、光電裝備、防暴器材、雷達(dá)、指揮系統(tǒng)、無人機(jī)、通用導(dǎo)彈裝備、配套電站及配套專用車輛等。隨著我軍武器裝備建設(shè)的迅猛發(fā)展，大批量、多型號(hào)退役報(bào)廢通用軍械裝備，同時(shí)進(jìn)入銷毀處理歷程是通用軍械裝備保障發(fā)展的必然趨勢(shì)。新時(shí)期，加強(qiáng)退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理科學(xué)研究與能力建設(shè)是通用軍械裝備保障面臨的一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的重大研究課題。

1 退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀的重要意義

1.1 退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀的必要性

通用軍械裝備退役報(bào)廢是一個(gè)自然淘汰與有條件有選擇淘汰相結(jié)合的過程，這既是武器裝備保障自身發(fā)展的內(nèi)在要求，又是武器裝備保障適應(yīng)新軍事變革的客觀要求。一方面退役報(bào)廢通用軍械裝備使用周期終止是通用軍械裝備全壽命周期的必然過程，任何武器裝備在經(jīng)過一定的儲(chǔ)存、使用、維修等保障環(huán)節(jié)后，都不可避免地退出現(xiàn)役或報(bào)廢，這是通用軍械裝備保障發(fā)展內(nèi)在規(guī)律使然；另一方面隨著新軍事變革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的深入推進(jìn)，全軍武器裝備更新?lián)Q代速度異常迅速，特別是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著我軍現(xiàn)代化程度的不斷提高，在推進(jìn)機(jī)械化條件下向信息化條件下軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)程中，國(guó)家和軍隊(duì)將以更大的決心、更強(qiáng)的氣魄、更有力的舉措改變武器裝備落后現(xiàn)狀，大批量與現(xiàn)代軍事變革不相適應(yīng)、超期服役、性能落后的通用軍械裝備退出現(xiàn)役或報(bào)廢是歷史趨勢(shì)。因此，開展退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀是武器裝備發(fā)展的必然選擇。

1.2 退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀的緊迫性

根據(jù)全軍通用軍械裝備普查數(shù)據(jù)，分析預(yù)測(cè)通用軍械裝備報(bào)廢量，從預(yù)測(cè)結(jié)果中可以清楚的看出，未來一段時(shí)間內(nèi)，退役報(bào)廢通用軍械裝備報(bào)廢量是巨大的，如果這部分退役報(bào)廢通用軍械裝備得不到及時(shí)銷毀，或積壓于部隊(duì)，影響部隊(duì)軍事訓(xùn)練，給部隊(duì)管理和建設(shè)帶來安全隱患，或占用庫容，花費(fèi)大量人力財(cái)力進(jìn)行管理，影響倉庫合理儲(chǔ)存保障實(shí)現(xiàn)，給后方倉庫儲(chǔ)存保障帶來沉重負(fù)擔(dān)。尤為重要的是，退役報(bào)廢通用軍械裝備雖然退出了軍隊(duì)裝備序列，失去了其作為軍隊(duì)裝備的作戰(zhàn)效能，但其軍事屬性依然存在，作為武器裝備的殺傷破壞性能并未降低，一旦流失到社會(huì)，將給國(guó)防軍事秘密安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)帶來重大安全隱患。因此，為避免退役報(bào)廢通用軍械裝備的存在而可能造成的危害后果，消除其對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生的不良影響，及時(shí)地將退役報(bào)廢通用軍械裝備進(jìn)行銷毀是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

1.3 退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀的艱巨性

報(bào)廢的通用軍械裝備型號(hào)種類較多，既有槍械、光學(xué)儀器等輕型武器裝備，又有火炮、雷達(dá)等重型武器裝備；既有單一技術(shù)武器裝備，又有復(fù)合技術(shù)武器裝備；既存在著同類武器裝備不同型號(hào)，又存在著機(jī)械類、電子類、光學(xué)類等不同種類武器裝備，從而導(dǎo)致退役報(bào)廢通用軍械裝備品種多、總量大，各類退役報(bào)廢通用軍械裝備處理技術(shù)不盡相同，特別是隨著高科技含量武器裝備進(jìn)入退役報(bào)廢期，退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀任務(wù)與強(qiáng)烈的技術(shù)需求之間的矛盾日益突出。同時(shí)，退役報(bào)廢通用軍械裝備本身也是一個(gè)復(fù)雜的知識(shí)密集和技術(shù)密集系統(tǒng)，涉及機(jī)械、電子、化工、光學(xué)、力學(xué)等眾多學(xué)科領(lǐng)域，其銷毀處理不是簡(jiǎn)單的外力強(qiáng)行破壞，也不是毫無章法的隨意拆解，需要遵循一定的科學(xué)規(guī)律和安全原則。因此，安全高效地銷毀如此種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、形體各異、大小不同的退役報(bào)廢通用軍械裝備是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

1.4 退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀的長(zhǎng)期性

加強(qiáng)退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀建設(shè)是一項(xiàng)嶄新而長(zhǎng)期的任務(wù)。多年來，通用軍械裝備保障以儲(chǔ)存管理、供應(yīng)運(yùn)輸、維修延壽為主，較少涉及銷毀處理，退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀只是作為個(gè)別銷毀機(jī)構(gòu)、武器倉庫的兼職任務(wù)，致使退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀業(yè)務(wù)建設(shè)步伐較慢，任務(wù)不飽滿，人才、技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)地等要素不全，銷毀能力極其薄弱，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約了退役報(bào)廢通用軍械裝備規(guī)?；s化銷毀，但是隨著我軍現(xiàn)代化程度的不斷提高，大批量通用軍械裝備必將陸續(xù)退出現(xiàn)役或報(bào)廢，且退役報(bào)廢通用軍械裝備大量積壓庫房、占據(jù)庫容的現(xiàn)象將得到較大改觀，退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀將不再是個(gè)別單位的個(gè)別行為，其必將成為我軍退役報(bào)廢通用軍械裝備保障的重要任務(wù)內(nèi)容之一。因此，加強(qiáng)退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀建設(shè)，是推動(dòng)武器裝備保障科學(xué)發(fā)展的必然之舉。

2 退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀應(yīng)把握的重點(diǎn)

2.1 在決策層上，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與綜合論證

國(guó)內(nèi)外軍隊(duì)裝備保障建設(shè)的實(shí)踐表明：沒有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，必然導(dǎo)致國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分離與割裂，帶來一系列矛盾和問題，造成資源的極大浪費(fèi)。退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須在總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全高度權(quán)威的專門機(jī)構(gòu)，搞好頂層設(shè)計(jì)，完善綜合論證，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，加強(qiáng)執(zhí)行力度，科學(xué)處理好局部躍升與整體推進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與階段目標(biāo)、軟件建設(shè)與硬件建設(shè)等關(guān)系，全盤籌劃、重點(diǎn)突破、分批次、分階段逐步展開；必須以退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀需求為牽引，以“高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全”為原則，合理區(qū)分退役報(bào)廢通用軍械裝備類型，科學(xué)預(yù)測(cè)退役報(bào)廢通用軍械裝備總量和報(bào)廢增長(zhǎng)率，準(zhǔn)確掌握銷毀機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，論證確定銷毀處理模式，優(yōu)化銷毀機(jī)構(gòu)和銷毀力量整體布局，有效配置軍地銷毀資源，提高頂層規(guī)劃的信息容量；必須依托現(xiàn)有保障體制，立足現(xiàn)有保障條件，充分吸收?qǐng)?bào)廢彈藥、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等銷毀處理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理特點(diǎn)，著力加強(qiáng)退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀安全管理、設(shè)備研發(fā)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息管理等基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實(shí)退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 在技術(shù)層上，要加強(qiáng)保障資源一體化建設(shè)

技術(shù)創(chuàng)新是退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理的關(guān)鍵和重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，是引領(lǐng)退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在因素。新時(shí)期，退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理要以大批量、多類別、整結(jié)構(gòu)、雜材質(zhì)退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理任務(wù)為牽引，遵循環(huán)保再生、安全防護(hù)、高效處理、精細(xì)拆解、深度利用的原則，區(qū)分裝備類型、材質(zhì)與結(jié)構(gòu)，著重以輕武器、火炮和光電裝備銷毀處理為背景，以形成典型退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理技術(shù)路線為落腳點(diǎn)，以現(xiàn)有高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和工程化應(yīng)用為切入點(diǎn)，按照判定銷毀環(huán)節(jié)，確定銷毀項(xiàng)目、分析銷毀路徑、研究銷毀方法、研制銷毀設(shè)備、制定銷毀工藝、制定法規(guī)制度的思路展開，科學(xué)預(yù)測(cè)銷毀技術(shù)需求，論證銷毀處理流程，突破關(guān)鍵理論與技術(shù)，加強(qiáng)銷毀處理手段建設(shè)，強(qiáng)化銷毀處理人才隊(duì)伍建設(shè)，配套銷毀處理保障器材資料，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)銷毀機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)，整合優(yōu)化銷毀處理保障資源研究開發(fā)，構(gòu)建起適應(yīng)退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理保障發(fā)展需要，涵蓋法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備工具、機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)資料、人才隊(duì)伍的理論研究、技術(shù)創(chuàng)新和工程實(shí)踐體系，全面形成系統(tǒng)配套、質(zhì)量可靠、安全高效的退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理能力。

2.3 在建設(shè)層上，要加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展

結(jié)合退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理技術(shù)特點(diǎn)、政策依據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)，將退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理納入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，徹底改變軍民分離發(fā)展模式，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)要求，統(tǒng)一籌劃軍民融合保障工作，切實(shí)形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步協(xié)調(diào)、同步落實(shí)、同步推進(jìn)的良好格局；拓寬退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理途徑，在論證分析軍內(nèi)保障機(jī)構(gòu)、國(guó)防軍工企業(yè)、社會(huì)科技力量銷毀處理保障潛能的基礎(chǔ)上，建立資質(zhì)評(píng)估認(rèn)定和行業(yè)準(zhǔn)入制度，探索建立商業(yè)利用銷毀模式，引入安全管理水平高、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)化銷毀處理實(shí)力雄厚的地方工業(yè)部門、環(huán)保再利用企業(yè)參與退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀技術(shù)設(shè)備研發(fā)及回收利用品的深度利用，建立退役報(bào)廢通用軍械裝備銷毀處理信息共享平臺(tái)和反饋機(jī)制，加大退役報(bào)廢通用軍械裝備委托銷毀管理力度，健全退役報(bào)廢通用軍械裝備監(jiān)銷監(jiān)管制度，著力加強(qiáng)裝備承研承制方支援銷毀、社會(huì)科技力量協(xié)作銷毀等保障方式研究，既發(fā)揮軍方的主導(dǎo)作用和軍內(nèi)保障力量的主體優(yōu)勢(shì)，又依托地方工業(yè)部門、科研院校和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步建立“軍民融合、以軍為主”的軍民一體化銷毀模式。

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