護(hù)照史：中國人到美國曾經(jīng)還免簽？

易茗

《西游記》中的唐三藏實(shí)際上是個(gè)“偷渡者”

以護(hù)照形式作為出入邊塞關(guān)津的通行證件，在古代中國有近五千年的發(fā)展歷史。出國護(hù)照和國內(nèi)護(hù)照不相區(qū)分的做法，從春秋戰(zhàn)國一直延續(xù)到新中國成立。而在清代以前，護(hù)照、簽證不分。外國人入境，如經(jīng)批準(zhǔn)，州府再給他發(fā)一張護(hù)照。

夏、商、西周時(shí)期的護(hù)照雛形稱為“牙璋”和“圭璋”。春秋戰(zhàn)國、秦漢時(shí)期的護(hù)照稱為“封傳”和“符節(jié)”。宋代護(hù)照又演變?yōu)椤瓣P(guān)引”“符牌”，元代護(hù)照則以“公驗(yàn)”“腰牌”為主，明代護(hù)照又出現(xiàn)了“文牒”“關(guān)照”“符牌”和“堪合”等形式。護(hù)照由石銅變竹木，由竹木變紙張，由手書變印刷，由文牒變本本。

關(guān)于護(hù)照，歷史上一個(gè)傳播甚廣的故事是“伍子胥過昭關(guān)”。伍子胥逃避追殺，想脫楚入?yún)牵驗(yàn)闆]有通行證，在吳楚交界的昭關(guān)受阻，一夜憂急交加，頭發(fā)盡白。

到唐代，“過所”制度更為嚴(yán)格，凡到各地進(jìn)行貿(mào)易或其他活動(dòng)的商人等都要持過所，否則便是非法通行，要受到緝拿。申請(qǐng)人萬一丟失過所，就要被拘押扣留，查清身份后再酌情處理。無過所者將被視為“私度”，被查獲就要治罪。在護(hù)照研究專家范振水看來，中國唐代的出入境管理制度，接近1000年后的現(xiàn)代出入境、邊檢和海關(guān)查驗(yàn)制度。來自北非和西亞各國的商人，在唐境內(nèi)外“安全、自由”地通行，與唐代國力的強(qiáng)盛和中外交通的活躍有關(guān)。唐朝最有名的“私度”者，當(dāng)屬唐玄奘。歷史上玄奘通西域，身上沒有通行證件，一路混跡于商客隊(duì)伍中，有數(shù)次幾乎被中國守關(guān)的士兵射傷?！段饔斡洝分姓f，唐僧師徒一路行經(jīng)西域各國，第一等要緊事是請(qǐng)官家在唐王簽發(fā)的護(hù)照——通關(guān)文牒上，蓋印押花。類似的“倒換通關(guān)文牒”情節(jié)與當(dāng)下我們所說的簽證——對(duì)方領(lǐng)事官員在持照人護(hù)照上面簽字蓋章的做法十分接近。范振水認(rèn)為，《西游記》里的描述反映的很可能是作者吳承恩所在的明代時(shí)期通行證的使用情況。如果他的猜測(cè)屬實(shí)，中國的簽證（批示）發(fā)明要比國際早300年。

“護(hù)照糾紛”打開國門

從古代到中世紀(jì)，西方各國之間交往很少，接受國是否允許入境，往往只憑邊檢人員的一句話。在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，世界上絕大多數(shù)國家對(duì)出入境人員既不要求持有護(hù)照，也不要求另附載簽證。1706年，英國有了一紙護(hù)照，請(qǐng)求外國當(dāng)局允許持照人自由通過。1862年奧斯曼帝國簽證，是世界領(lǐng)事界公認(rèn)的存世最早的實(shí)體簽證。

但到了明清兩代，大英帝國代表的工業(yè)時(shí)代開啟的跨國界潮流與我國封閉的大門轟然相撞。我國多年來向外國人頒發(fā)“另紙護(hù)照”與西方各國間“自由通行”相抵觸，“護(hù)照”糾紛甚至在一定程度上引發(fā)了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。

清道光十四年，英國首任駐廣州領(lǐng)事律勞卑從澳門到廣州赴任。根據(jù)清朝律令，外國人從澳門進(jìn)廣州須向澳門地方官員申請(qǐng)護(hù)照，但律勞卑不領(lǐng)護(hù)照，且以“平行款式”向兩廣總督盧坤投遞書信，最終引發(fā)外交沖突。盧坤命令停止對(duì)英貿(mào)易，律勞卑則令兵船炮擊虎門炮臺(tái)，闖入黃埔。

六年后，第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。事實(shí)上，兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的《南京條約》《天津條約》《北京條約》等不平等條約，除了割地賠款，基本上都反映了馬戛爾尼和律勞卑們的要求，核心在“自由通商，協(xié)議關(guān)稅”。而《天津條約》約定“外國人可以到內(nèi)地游歷經(jīng)商”“外國傳教士可以到內(nèi)地自由傳教”等內(nèi)容，外國人持本國發(fā)放的護(hù)照，經(jīng)中國官員蓋印，便可在中國內(nèi)陸“自由、安全”通行。

1868年7月28日，美國卸任駐華公使蒲安臣代表清政府與美國訂立《中美天津條約續(xù)增條款》，又稱《中美續(xù)增條約》，條約主要內(nèi)容包括兩國人民可隨時(shí)自由往來﹑游歷﹑貿(mào)易或久居；兩國人民均可入對(duì)方官學(xué)，并受優(yōu)惠待遇。這為美國來華招攬大量華工開方便之門。1851年，加州已有2.5萬名華人，1882年華人數(shù)目增加了4倍。但到了1882年，美國國會(huì)通過了臭名昭著的《排華法案》，很大程度上限制了中國的對(duì)美移民。

曾經(jīng)，到美國去，還免簽

1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，尤其到了冷戰(zhàn)時(shí)期，世界各國為了國家安全利益和政治的需要，普遍通過本國立法或行政措施建立健全本國的護(hù)照和簽證制度。

1920年，美國正式開始使用簽證，1952年之后，美國開始有國民出國旅行須持有護(hù)照的規(guī)定。

被裹挾在二戰(zhàn)世界版圖中的中國，護(hù)照和簽證也隨之進(jìn)一步適應(yīng)國際化的形勢(shì)。1922年，中國出現(xiàn)了最早的本子護(hù)照，因軍閥割據(jù)的混戰(zhàn)，一紙護(hù)照仍然繼續(xù)簽發(fā)。這些本子護(hù)照多為16頁，三年有效。因持照人途徑國家多，譯文多達(dá)八種（法、英、西、葡、俄等），光譯文就占了護(hù)照8頁。

1925年，由東三省交涉總署批轉(zhuǎn)下發(fā)《發(fā)給入境簽證辦法》，廢止向外國人頒發(fā)“另紙護(hù)照”的做法，改為在外國人護(hù)照上頒發(fā)簽證。1930年，國民政府頒發(fā)《查驗(yàn)外國人入境護(hù)照規(guī)則》，要求入境外國人所持護(hù)照必須經(jīng)中國駐外使領(lǐng)館簽證。

1946年，身為同盟國之一，中國與美國簽訂了《中美友好通商航海條約》，又稱《中美條約》。根據(jù)條約規(guī)定，締約此方之國民有在彼方“領(lǐng)土全境內(nèi)”居住、旅行與從事商業(yè)、工業(yè)等各種職業(yè)的權(quán)利等等。條約第二條第一款為：“……并除其本國主管官廳所發(fā)給之（甲）有效護(hù)照，或（乙）其他身份證明文件外，應(yīng)無須申請(qǐng)或攜帶任何旅行文件。”也就是說，當(dāng)時(shí)的中國人實(shí)現(xiàn)了今天不少中國人的夢(mèng)想——到美國去，還免簽。

（選自2015年第9期《知識(shí)文庫》，本刊有刪改）