邁向教育2030：全球合作與中國(guó)參與

許方舟 張靜慈

摘 要：2015年12月18日，2030年教育發(fā)展議程國(guó)際研討會(huì)于北京召開(kāi)。聯(lián)合國(guó)教科文組織全民教育指導(dǎo)委員會(huì)主席、《教育2030行動(dòng)框架》起草委員會(huì)聯(lián)合主席丹克特·維德勒（Dankert Vedeler）先生在會(huì)上做了主旨報(bào)告。會(huì)后，我們就《教育2030行動(dòng)框架》的制定過(guò)程、“教育2030”愿景、中國(guó)在全球治理中的角色等問(wèn)題對(duì)維德勒先生進(jìn)行了專(zhuān)訪。維德勒先生表示，行動(dòng)框架的起草經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，并將各利益相關(guān)方的意見(jiàn)納入考慮；“教育2030”議程是涉及到所有國(guó)家的、包含了所有教育層次的全球議程；發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要用不同的方式應(yīng)對(duì)相似的挑戰(zhàn)。此外，維德勒先生希望中國(guó)持續(xù)參與國(guó)際事務(wù)并發(fā)揮更大作用；他還對(duì)有志向參與國(guó)際事務(wù)的中國(guó)年輕人提出了建議。

關(guān)鍵詞：教育2030行動(dòng)框架；聯(lián)合國(guó)教科文組織；教育2030議程；仁川宣言；全球治理

一、行動(dòng)框架的起草制定

是一個(gè)漫長(zhǎng)且經(jīng)過(guò)充分協(xié)商的過(guò)程

《世界教育信息》：請(qǐng)您為我們簡(jiǎn)要介紹一下《教育2030行動(dòng)框架》的制定過(guò)程。

丹克特·維德勒：《教育2030行動(dòng)框架》的起草與制定過(guò)程十分漫長(zhǎng)，大約用了三年。首先，我們進(jìn)行了一場(chǎng)廣泛的討論，討論的內(nèi)容是在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，教育是否應(yīng)該作為一個(gè)單獨(dú)的目標(biāo)。我們認(rèn)為，教育目標(biāo)對(duì)于教育事業(yè)以及“教育2030”議程來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。最終這一議題得以通過(guò)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組認(rèn)可了推動(dòng)教育發(fā)展是獨(dú)立目標(biāo)，在這之后我們開(kāi)始進(jìn)行具體規(guī)劃。

我們最先于2014年5月提出了這項(xiàng)教育議程，當(dāng)時(shí)包含7個(gè)目標(biāo)，雖然大致和現(xiàn)在一樣，但還有一些差別。隨后，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紐約總部，我們提出了10項(xiàng)目標(biāo)，包括7項(xiàng)目標(biāo)以及3項(xiàng)執(zhí)行目標(biāo)，總共10項(xiàng)。然后，我們進(jìn)行了內(nèi)部整合。直至2015年的3、4月份，我們?cè)谌窠逃砟畹闹笇?dǎo)下提出了《仁川宣言》初稿，向所有的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)而不僅是合作伙伴征詢(xún)意見(jiàn)，并制定了行動(dòng)框架的草案。

在與所有會(huì)員國(guó)進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上，我們?cè)谌蚀Q定將全民教育指導(dǎo)委員會(huì)改組為《教育2030行動(dòng)框架》起草委員會(huì)。起草委員會(huì)針對(duì)《仁川宣言》進(jìn)行了最終商討。全民教育指導(dǎo)委員和起草委員會(huì)的區(qū)別是，起草小組新增了國(guó)家代表（6位），因此，在起草小組中，會(huì)員國(guó)國(guó)家代表占多數(shù)。在仁川，會(huì)員國(guó)代表針對(duì)《仁川宣言》進(jìn)行了一次長(zhǎng)時(shí)間的討論，并在最后一次全體會(huì)議上，提出了《仁川宣言》。2015年5月19-21日，《仁川宣言》在世界教育論壇上正式通過(guò)。因?yàn)椤?030年可持續(xù)發(fā)展議程》在9月之后才會(huì)獲得通過(guò)，所以在確切知道可持續(xù)發(fā)展議程之前，我們沒(méi)有辦法完成行動(dòng)框架的草擬工作。因此，我們決定在巴黎召開(kāi)一次單獨(dú)的會(huì)議，與聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)同時(shí)進(jìn)行，會(huì)上采納了該行動(dòng)框架。

仁川會(huì)議后，起草委員會(huì)成員見(jiàn)了兩次面。在這期間，我們向所有會(huì)員國(guó)分發(fā)了不同版本的草擬文件，以便他們提出自己的意見(jiàn)。2015年11月4日，在聯(lián)合國(guó)教科文組織第38屆大會(huì)期間舉行的高級(jí)別會(huì)議上，《教育2030行動(dòng)框架》得以正式通過(guò)審議。

綜上所述，《教育2030行動(dòng)框架》的起草與最終通過(guò)是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)三年的過(guò)程，而且具有協(xié)商性。所有的會(huì)員國(guó)和參與伙伴的努力才讓我們有可能提出《仁川宣言》和包含這些目標(biāo)的行動(dòng)框架。

《世界教育信息》：《教育2030行動(dòng)框架》起草委員會(huì)有哪些成員，如何保證各國(guó)的聲音都能在這個(gè)平臺(tái)上表達(dá)？

丹克特·維德勒：如前所述，全民教育指導(dǎo)委員會(huì)和起草委員會(huì)有不同之處，但是大體上是一樣的。我在全民教育指導(dǎo)委員會(huì)擔(dān)任主席，也與聯(lián)合國(guó)教科文組織教育助理總干事唐虔先生共同擔(dān)任起草委員會(huì)主席。起草委員會(huì)是一個(gè)由很多機(jī)構(gòu)代表組成的委員會(huì)，包括會(huì)員國(guó)代表，教師工會(huì)代表，以及民間團(tuán)體、聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織、私立機(jī)構(gòu)代表等。所以，就像我前面講到的，起草委員會(huì)幾乎已經(jīng)包括了所有相關(guān)的機(jī)構(gòu)和群體，這保證了所有利益相關(guān)方的聲音都能在這個(gè)平臺(tái)上得到表達(dá)。

在《仁川宣言》正式發(fā)布前，我們發(fā)放了許多不同版本的草稿進(jìn)行咨詢(xún)，而且收到了許多會(huì)員國(guó)的回應(yīng)。我認(rèn)為，大家對(duì)《教育2030行動(dòng)框架》滿意，也是因?yàn)樗麄兌紖⑴c其中。

二、“教育2030”議程更有雄心，更加全面

《世界教育信息》：全民教育目標(biāo)未能在全世界范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)，《教育2030行動(dòng)框架》能在何種程度上促進(jìn)《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？在您看來(lái)，與《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》相比，《教育2030行動(dòng)框架》的最大特點(diǎn)是什么？

丹克特·維德勒：這是一個(gè)很寬泛的問(wèn)題，并且很難簡(jiǎn)略地回答。顯而易見(jiàn)，要想使每個(gè)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)全民教育這一目標(biāo)，是十分困難的。很多國(guó)家，尤其是非洲國(guó)家表示仍需繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)而努力。因此，我們達(dá)成共識(shí)，《教育2030行動(dòng)框架》建立在全民教育目標(biāo)的基礎(chǔ)之上——我們要走得更遠(yuǎn)，并且擁有更雄心勃勃的目標(biāo)。很重要的一點(diǎn)是，“教育2030”議程并不僅是對(duì)已有教育議程的延續(xù)，而是一項(xiàng)針對(duì)所有國(guó)家的全球性議程，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。為了將教育議程普及到所有地區(qū)，我們需要更有雄心。也正是由于這個(gè)原因，該議程不僅是涉及到所有國(guó)家的全球性議程，而且包含了所有層次的教育——從學(xué)前教育到高等教育，從普通教育到職業(yè)教育，從正式教育到非正式教育——這些都被囊括到議程中，這就是我們所說(shuō)的全面性。

在這其中，我們注意到，目標(biāo)的制定既要兼顧全局，也要考慮到一些重要的具體問(wèn)題。這關(guān)乎教育質(zhì)量、教育成果（屬于教育質(zhì)量的一部分），同時(shí)關(guān)乎終身學(xué)習(xí)的平等性。因此，這也是我們一直在《教育2030行動(dòng)框架》中強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

如果我們想要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就要看是否能夠得到政府的支持。比如中國(guó)政府就十分重視這個(gè)問(wèn)題。如果得到所有政府部門(mén)的重視，并且政府愿意提供實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的資金，那么我們有可能在2030年之前實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。對(duì)于一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，距離這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)還存在一定差距。但所有國(guó)家都有可能面臨一些問(wèn)題，相對(duì)于我們已經(jīng)做到的，我們未來(lái)需要做的更多。例如，在一些發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，有大量的高中輟學(xué)者，而我們的目標(biāo)之一就是讓所有人都完成高中學(xué)業(yè)，因此對(duì)于一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)將會(huì)是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

三、 發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家

需要通過(guò)不同方式應(yīng)對(duì)相似的挑戰(zhàn)

《世界教育信息》：在起草《教育2030行動(dòng)框架》時(shí)，如何平衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展的不同情況？

丹克特·維德勒：我認(rèn)為，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都面臨一些類(lèi)似的挑戰(zhàn)。例如，如何提高教師素質(zhì)就是兩者都需要解決的問(wèn)題。具體而言，提高教師素質(zhì)，確保他們?cè)诮虒W(xué)中能夠向?qū)W生傳授其所需要的教育內(nèi)容，這對(duì)于所有國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。這一問(wèn)題普遍存在，然而解決的方法是不同的。歐洲國(guó)家存在的問(wèn)題是逃離敘利亞危機(jī)的難民需要上學(xué)，這對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)都是一個(gè)挑戰(zhàn)；在中國(guó)，存在流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，這關(guān)乎教育平等，也是我們面對(duì)的眾多挑戰(zhàn)中的一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。我們正在使用不同的方法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決問(wèn)題。我認(rèn)為，不需要強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展面臨問(wèn)題的不同，其面臨的挑戰(zhàn)是相似的，只是解決方法不同。

《世界教育信息》：那么，您認(rèn)為，中國(guó)教育面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

丹克特·維德勒：我認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)很大的挑戰(zhàn)。第一個(gè)挑戰(zhàn)是如何更好地關(guān)注邊緣化群體，如殘障人士、偏遠(yuǎn)地區(qū)人群以及流動(dòng)人口子女。解決問(wèn)題的關(guān)鍵不僅在于建立足夠多的學(xué)校，更在于提升家長(zhǎng)送子女入學(xué)的意識(shí)——這是一個(gè)比建立學(xué)校更困難，也更漫長(zhǎng)的過(guò)程。第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何通過(guò)提升教師的能力，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。眾所周知，教育質(zhì)量是許多評(píng)估體系中的一個(gè)重要因素。提升教育成果的質(zhì)量是所有教師的職責(zé)，因此，我們要提高教師的能力。行動(dòng)框架的實(shí)施重點(diǎn)不僅在于教學(xué)過(guò)程，還在于如何使優(yōu)秀教師在最困難的地區(qū)發(fā)揮作用，因?yàn)槟切┑貐^(qū)恰恰是最需要優(yōu)秀教師的地方。這是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，因?yàn)閷?duì)于任何一個(gè)國(guó)家的政府來(lái)說(shuō)，教師在課堂上的行為都是很難被掌控的。他們與學(xué)生互動(dòng)，就是傳授知識(shí)的過(guò)程。遇到問(wèn)題時(shí)，我們要討論、商榷、應(yīng)對(duì)，這一過(guò)程會(huì)相當(dāng)漫長(zhǎng)，遠(yuǎn)不是說(shuō)一句“你要成為優(yōu)秀的教師”這樣簡(jiǎn)單。

四、中國(guó)要持續(xù)、深入?yún)⑴c國(guó)際事務(wù)，

在全球治理中發(fā)揮更大作用

《世界教育信息》：在您看來(lái)，在《教育2030行動(dòng)框架》的制定過(guò)程中，中國(guó)扮演了怎樣的角色？您對(duì)于中國(guó)參與教育全球治理，有何建議？

丹克特·維德勒：當(dāng)?shù)弥袊?guó)加入起草小組時(shí)，我十分開(kāi)心。中國(guó)不是全民教育指導(dǎo)委員會(huì)的成員，但是加入了起草小組。我認(rèn)為，至少有兩個(gè)原因促成中國(guó)的加入：一是中國(guó)是一個(gè)很大的國(guó)家，擁有世界上20%的人口，中國(guó)的發(fā)展是一件很重要的事，因此中國(guó)的加入對(duì)于行動(dòng)框架的制定是一件好事；二是在過(guò)去20年，中國(guó)在教育界取得了巨大的、非凡的成就，而且相對(duì)于歐洲國(guó)家和經(jīng)合組織國(guó)家來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為中國(guó)獲得的一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家更有借鑒價(jià)值。作為世界的組成部分之一，中國(guó)與所有國(guó)家共享經(jīng)驗(yàn)，是非常重要的。但是，其他國(guó)家不要照搬，而是要從中學(xué)習(xí)。

我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該加入下一屆全民教育指導(dǎo)委員會(huì)，持續(xù)參與國(guó)際事務(wù)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)很重要。因?yàn)閺奈业慕?jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)以前會(huì)擔(dān)心聯(lián)合國(guó)做出一些對(duì)自己有消極影響的決定，但是現(xiàn)在我看到聯(lián)合國(guó)有許多專(zhuān)業(yè)組織擁有眾多的中國(guó)專(zhuān)家，他們有能力參與專(zhuān)業(yè)討論與對(duì)話。我認(rèn)為這一點(diǎn)很重要，而且我很欣賞這樣的發(fā)展。

作為一個(gè)不斷成熟的發(fā)展中國(guó)家和世界第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中國(guó)所扮演的角色愈加重要。同時(shí)，我認(rèn)為整個(gè)“教育2030”議程的制定和實(shí)施是基于相互合作的關(guān)系，而不是捐贈(zèng)者和受助者的關(guān)系。對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)，它都是一項(xiàng)普遍適用的議程。

《世界教育信息》：那么，對(duì)于有志參與國(guó)際組織工作的中國(guó)年輕人，您有什么建議？

丹克特·維德勒：無(wú)論是對(duì)中國(guó)人，還是對(duì)其他國(guó)家致力于參與國(guó)際組織工作的年輕人來(lái)說(shuō)，很重要的一點(diǎn)是他們一定要有可以作出貢獻(xiàn)的能力。具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為有三點(diǎn)非常重要。第一，你必須要有自己獨(dú)立思考的視角。第二，你一定要有經(jīng)驗(yàn)，要學(xué)習(xí)最前沿的知識(shí)，會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)。第三，至少掌握一門(mén)外語(yǔ)。如果你不掌握英語(yǔ)或法語(yǔ)，想要進(jìn)入國(guó)際組織工作就是十分困難的。我認(rèn)為，較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)和溝通能力是被錄用的前提條件。

此外，有一些年輕人會(huì)在國(guó)際組織無(wú)償實(shí)習(xí)，他們需要自理開(kāi)銷(xiāo)。據(jù)我所知，有些國(guó)家會(huì)為優(yōu)秀青年人才提供津貼，還有些國(guó)家會(huì)為派到聯(lián)合國(guó)工作的年輕專(zhuān)家提供薪酬。在挪威，我們已經(jīng)有了很多次類(lèi)似的嘗試，實(shí)習(xí)回國(guó)的年輕人會(huì)為挪威帶回工作經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)很重要。聯(lián)合國(guó)每年都會(huì)有這樣的計(jì)劃，希望看到更多的中國(guó)年輕人參加。

編輯 張力瑋 校對(duì) 李廣平