日本“非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃”政策特點(diǎn)及啟示

張曉琪 李先軍 王歡星

摘 要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本國(guó)際教育援助的重心逐漸從高等教育轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育，以第五屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議為標(biāo)志，日本再次關(guān)注非洲高等教育的發(fā)展，并推出非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃。該計(jì)劃主要特點(diǎn)包括：政府部門(mén)密切配合、權(quán)責(zé)明確地管理來(lái)日非洲青年；日本高校積極參與選拔優(yōu)秀的非洲青年；設(shè)立嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)計(jì)劃，保證培養(yǎng)效果。日本政府和高校的做法為我國(guó)做好非洲留學(xué)生來(lái)華深造工作提供了重要的借鑒。

關(guān)鍵詞：非洲青年；商業(yè)教育；日本；教育援助

20世紀(jì)80年代，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育是日本對(duì)非洲教育援助的兩大支柱。20世紀(jì)90年代以后，在全民教育（Education for All）和千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals）的影響下，日本國(guó)際教育援助的重心從高等教育轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育。日本政府開(kāi)發(fā)援助（Official Development Assistance）對(duì)非洲的教育援助政策發(fā)生了一些變化。2013年召開(kāi)的第五屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（The Fifth Tokyo International Conference on African Development）提出，日本以增加非洲私營(yíng)部門(mén)的援助為戰(zhàn)略導(dǎo)向，重新關(guān)注非洲高等教育的發(fā)展。加強(qiáng)高等教育合作是應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的需求，同時(shí)是提升國(guó)際社會(huì)教育話(huà)語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵因素。[1]

一、日本的非洲青年商業(yè)教育政策

（一）政策出臺(tái)背景

利用自然與人力資源的優(yōu)勢(shì)，從2000年起，非洲國(guó)家不斷擴(kuò)大貿(mào)易投資，經(jīng)濟(jì)取得了穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)際貨幣基金組織（International Monetary Fund）估計(jì)，非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將維持在5.4%，這一勢(shì)頭將持續(xù)到2016年。非洲國(guó)家希望通過(guò)中小型企業(yè)大力發(fā)展工業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？墒牵瑖?guó)際勞工組織（ILO）的數(shù)據(jù)顯示，非洲的青年失業(yè)人數(shù)約達(dá)750萬(wàn)，幾乎占整個(gè)地區(qū)青年人口（2000萬(wàn)）的三分之一[2]。鑒于非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與非洲青年高失業(yè)率的強(qiáng)烈反差，日本適時(shí)調(diào)整對(duì)非洲高等教育的援助政策。2013年，第五屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著日本對(duì)非洲的援助從側(cè)重基礎(chǔ)教育變?yōu)榧訌?qiáng)高等教育，主要體現(xiàn)在非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃（African Business Education Initiative for the Youth）這一政策之中。該計(jì)劃推出一項(xiàng)全新的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，提出在2014-2019年為1000名具有學(xué)士學(xué)位水平的非洲青年提供來(lái)日攻讀研究生的機(jī)會(huì)，并安排其在日本企業(yè)實(shí)習(xí)。對(duì)非洲青年的商業(yè)教育計(jì)劃是日本加強(qiáng)高等教育國(guó)際合作的重要項(xiàng)目，通過(guò)為非洲青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引具有發(fā)展?jié)摿Φ姆侵耷嗄辍?/p>

（二）政策目標(biāo)和管理機(jī)構(gòu)

通過(guò)該計(jì)劃，日本將建立一個(gè)高校、企業(yè)與非洲人力資源相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展非洲青年的知識(shí)和技能，有意識(shí)地促進(jìn)優(yōu)秀非洲青年對(duì)日本社會(huì)的了解和認(rèn)識(shí)，熟悉日本企業(yè)制度，開(kāi)發(fā)非洲國(guó)家潛在的人力資源。此外，計(jì)劃的實(shí)施將有助于日本企業(yè)參與和推動(dòng)非洲工業(yè)發(fā)展，在非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高等教育方面取得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。

為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在日本高校的配合下，日本政府設(shè)立了籌劃指導(dǎo)委員會(huì)（Steering Committee）、咨詢(xún)委員會(huì)（Advisory Committee）、日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（Japan International Cooperation Agency，JICA）?；I劃指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)立在與日本有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的非洲國(guó)家，代表日本政府批準(zhǔn)參與非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃的候選人，參與選擇申請(qǐng)者的部分程序；咨詢(xún)委員會(huì)監(jiān)督計(jì)劃的進(jìn)展；日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌和安排，督導(dǎo)委員會(huì)運(yùn)行，選擇并實(shí)施程序，負(fù)責(zé)非洲青年到公司參觀(guān)和實(shí)習(xí)；日本高校教授碩士課程，在這個(gè)計(jì)劃中主要承擔(dān)對(duì)申請(qǐng)者的篩選工作，包括第一次數(shù)學(xué)和英語(yǔ)筆試、最后的面試、教育和指導(dǎo)候選人。

（三）政策的實(shí)施

1.參與對(duì)象的遴選

非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃主要吸納并培養(yǎng)三類(lèi)人才：民間人才（在民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的年輕人才），政府人才（在政府部門(mén)從事產(chǎn)業(yè)政策制定的行政管理人才），教育人才（在非洲高等教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中從事未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的教育人才）。參與對(duì)象須符合以下條件：54名非洲國(guó)家公民（第一批主要招收肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克、南非的應(yīng)征者）；22～39周歲；已獲得學(xué)士學(xué)位；教育人才和政府人才須有半年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，并得到所屬部門(mén)的許可；英語(yǔ)能力強(qiáng)（雅思考試成績(jī)5.5以上者優(yōu)先）；清楚地了解計(jì)劃的目標(biāo)，決心為本國(guó)工業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，畢業(yè)后能加強(qiáng)本國(guó)和日本之間的聯(lián)系；目前未申請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)提供的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目；健康狀況良好；非軍人。[3]

2.計(jì)劃實(shí)施安排

非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃分4批實(shí)施：第1批來(lái)自肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克和南非的159名青年（其中，有44人由日本23個(gè)企業(yè)推薦）[4]，已于2014年到達(dá)日本；第2批從54個(gè)非洲國(guó)家選拔出350名青年，于2015年9月到達(dá)日本；第3批共300名青年，2016年到達(dá)日本；第4批共100名青年，將于2017年到達(dá)日本[5]。他們最多可在日本學(xué)習(xí)三年：前6個(gè)月主要通過(guò)參加講座、接受教授的指導(dǎo)進(jìn)行預(yù)科學(xué)習(xí)，準(zhǔn)備研究生入學(xué)考試。若考試失敗，則被遣送回國(guó)?？荚囃ㄟ^(guò)者將學(xué)習(xí)兩年的研究生課程，畢業(yè)后可在日本企業(yè)進(jìn)行半年的實(shí)習(xí)。[6]

3.申請(qǐng)的程序

申請(qǐng)者需提供申請(qǐng)書(shū)、本科畢業(yè)證書(shū)、學(xué)術(shù)成績(jī)單、身份證復(fù)印件和照片、推薦信。日本對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行篩選，經(jīng)過(guò)4輪嚴(yán)格的篩選后才能確定名單和資格。第1輪為數(shù)學(xué)和英語(yǔ)的書(shū)面考試，旨在評(píng)估申請(qǐng)者的基本知識(shí)掌握程度。第2輪為指導(dǎo)委員會(huì)面試，審核申請(qǐng)者對(duì)本項(xiàng)目的理解，并對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行優(yōu)先排序，決定申請(qǐng)者參加第3輪的優(yōu)先順序，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)不理解的申請(qǐng)者將會(huì)被取消資格。第3輪由日本高校篩選，參照第一輪書(shū)面英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的考試成績(jī)，對(duì)申請(qǐng)者所選的大學(xué)和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行匹配。經(jīng)過(guò)篩選和匹配，確定多于大學(xué)招收人數(shù)2～3倍的侯選人。第4輪通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行面試，確定最后的候選人。通過(guò)4輪篩選的申請(qǐng)者將獲得督導(dǎo)委員會(huì)的正式批準(zhǔn)，作為正式派遣學(xué)生向日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)提交正式的手續(xù)。[7]

（四）日方所提供的費(fèi)用和實(shí)習(xí)安排

日方對(duì)留學(xué)生的資助項(xiàng)目多、資助力度大，各資助項(xiàng)目的資助金額都有明確規(guī)定。由于日本為參與非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃的人員提供了包括學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、機(jī)票等在內(nèi)的所有費(fèi)用（詳見(jiàn)表1），故實(shí)習(xí)期間，日方不再為該計(jì)劃人員支付報(bào)酬。

工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和工商管理是這個(gè)計(jì)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域。所有參與者在暑假或研究生課程結(jié)束以后，必須參加日本公司的實(shí)習(xí)，原則上對(duì)實(shí)習(xí)者沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。被私營(yíng)部門(mén)推薦的參與者在畢業(yè)以后不能直接回到原公司，應(yīng)該服從實(shí)習(xí)安排。

二、日本對(duì)非洲青年商業(yè)教育政策的特點(diǎn)

（一）政府指導(dǎo)下各部門(mén)密切配合

日本政府在第五屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要關(guān)注非洲高等教育的發(fā)展。緊隨其后，日本政府出臺(tái)了非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃。非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃在政府及籌劃指導(dǎo)委員會(huì)、咨詢(xún)委員會(huì)、日本高校和日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)的密切配合下開(kāi)展。日本政府分析了非洲發(fā)展的現(xiàn)狀，權(quán)衡現(xiàn)實(shí)利弊，有意識(shí)地引導(dǎo)非洲優(yōu)秀青年了解日本文化和社會(huì)制度，制定了以開(kāi)發(fā)非洲人力資源為直接目的，以爭(zhēng)取日本在非洲取得高等教育話(huà)語(yǔ)權(quán)、贏(yíng)得國(guó)際社會(huì)認(rèn)同為戰(zhàn)略目標(biāo)的政策。

日本高校和籌劃指導(dǎo)委員會(huì)參與對(duì)非洲優(yōu)秀青年人才的選拔，符合要求的候選人在嚴(yán)格的入學(xué)考試之后，可以學(xué)習(xí)研究生課程。日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)。計(jì)劃實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)由日本咨詢(xún)委員會(huì)監(jiān)控，防止人才選拔的不公正和經(jīng)費(fèi)利用的不合理。

（二）高校積極參與選拔優(yōu)秀人才

日本高校在非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。在選拔人才的環(huán)節(jié)，日本高校嚴(yán)格把關(guān)，除了對(duì)第一輪數(shù)學(xué)和英語(yǔ)成績(jī)進(jìn)行評(píng)定以外，還要通過(guò)面試環(huán)節(jié)，為申請(qǐng)人匹配合適的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，使來(lái)到日本深造的非洲青年定位更加準(zhǔn)確、選擇的專(zhuān)業(yè)和學(xué)習(xí)的知識(shí)更加明確，而不是憑自己的意愿選擇大學(xué)和專(zhuān)業(yè)。高校積極參與優(yōu)秀人才的選拔，可以保證來(lái)日留學(xué)生的質(zhì)量，有利于大學(xué)自身的交流和發(fā)展。同時(shí)，高校面向非洲留學(xué)生設(shè)置的專(zhuān)業(yè)主要集中在工程、農(nóng)業(yè)、信息和通信技術(shù)方面，非洲非常缺乏這些領(lǐng)域的人才和技術(shù)。除了大科目之外，下設(shè)的科目也非常詳細(xì)，例如，在工程大科目下有制造工程、土木工程、電氣和電子工程、機(jī)械工程、材料工程、化學(xué)工程、地質(zhì)和礦業(yè)工程等。詳細(xì)的課程設(shè)置有利于非洲學(xué)生明確自己的方向和目標(biāo)。

（三）資格要求全面，選拔程序嚴(yán)格

非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃的申請(qǐng)比較嚴(yán)格。參與對(duì)象主要包括私人企業(yè)員工、政府工作人員和教育工作者，愿意宣揚(yáng)日本社會(huì)政治制度、文化、教育的優(yōu)秀人才，并且能夠把所學(xué)的知識(shí)和技能傳遞給更多非洲人。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)者的國(guó)籍、年齡、受教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)、英語(yǔ)水平、對(duì)該項(xiàng)目的理解等方面的資質(zhì)也有明確的規(guī)定。

該計(jì)劃的申請(qǐng)者要經(jīng)過(guò)4輪嚴(yán)格選拔，這在很大程度上能夠保證接受日本獎(jiǎng)學(xué)金的非洲青年都是優(yōu)秀人才，確保非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃的結(jié)果是令人滿(mǎn)意的。全面的資格要求和嚴(yán)格的選拔機(jī)制保證這個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，也保證日本政府的投資得到充分的利用。同時(shí)，學(xué)有所成的優(yōu)秀非洲青年回到本國(guó)，為國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn)，能創(chuàng)造出品牌效應(yīng)，吸引更多自費(fèi)留學(xué)生到日本深造。

三、日本非洲青年商業(yè)教育政策對(duì)我國(guó)的啟示

中國(guó)十分重視與非洲國(guó)家的友好交流和合作關(guān)系，中非已經(jīng)建立多層次、多主體、多領(lǐng)域、多形式的教育合作關(guān)系[9]。中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家高層次人才的培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存：從政策方面講，來(lái)華留學(xué)生的政策、法規(guī)并不完善，中國(guó)迄今沒(méi)有負(fù)責(zé)發(fā)展援助事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，涉及對(duì)外援助工作的部門(mén)之間出現(xiàn)職能交叉甚至工作沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[10]；從高校方面來(lái)說(shuō)，沒(méi)有充分挖掘其在科研和長(zhǎng)期發(fā)展中對(duì)中非所起的重要作用，國(guó)內(nèi)高校也沒(méi)有充分發(fā)揮中非合作的企業(yè)在非洲來(lái)華留學(xué)生教育培養(yǎng)中的實(shí)踐實(shí)習(xí)和就業(yè)基地作用[11]；從非洲來(lái)華留學(xué)生的層次講，由于對(duì)來(lái)華留學(xué)生的選拔并不嚴(yán)格，來(lái)華留學(xué)的非洲青年并不是最優(yōu)秀的。

借鑒日本對(duì)非洲青年的商業(yè)教育政策，我們一定要吸取經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，不斷擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的教育話(huà)語(yǔ)權(quán)、贏(yíng)得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，通過(guò)促進(jìn)我國(guó)教育文化事業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)我國(guó)教育軟實(shí)力。

（一）政府在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，完善來(lái)華留學(xué)生政策

針對(duì)非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃，日本政府出臺(tái)了比較完善的獎(jiǎng)學(xué)金政策，從戰(zhàn)略分析、人才篩選，再到學(xué)生實(shí)習(xí)，以及整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督都有條不紊，這些都得益于政府制定完善的政策，組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確不同機(jī)構(gòu)的職責(zé)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)非洲高層次青年教育培養(yǎng)的重要作用。選拔并培養(yǎng)非洲高層次青年，有利于我國(guó)與非洲的交流合作，擴(kuò)大國(guó)際影響力；有利于擴(kuò)大在國(guó)際社會(huì)的教育話(huà)語(yǔ)權(quán)；有利于非洲國(guó)家人力資源的開(kāi)發(fā)；有利于我國(guó)高等教育的多樣化和科研創(chuàng)新。

我國(guó)政府首先應(yīng)制定和完善吸引留學(xué)生來(lái)華的政策，并且組建相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確不同機(jī)構(gòu)在對(duì)外交流中的職責(zé)和功能，保證留學(xué)生的選拔和實(shí)習(xí)工作順利開(kāi)展。其次，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高校參與留學(xué)生的選拔工作。發(fā)揮不同高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，針對(duì)非洲國(guó)家急需的人才，如工程、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等方面人才進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)。最后，要選好重點(diǎn)國(guó)家，有側(cè)重地培養(yǎng)人才，同時(shí)，要更加清楚地認(rèn)識(shí)到非洲國(guó)家發(fā)展所急需的領(lǐng)域，以及我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)、特色明顯的領(lǐng)域，對(duì)學(xué)成回到非洲的留學(xué)生要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，使其為我國(guó)教育的良好形象形成品牌效應(yīng)作貢獻(xiàn)。

（二）高校積極參與人才選拔，打造高質(zhì)量特色項(xiàng)目

日本高校在非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃中積極參與選拔人才，這是為本國(guó)、本校發(fā)展負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，選拔優(yōu)秀人才不僅能夠保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，還能夠起到宣傳日本高等教育水平的作用。

高等院校作為中非教育交流的承載者和執(zhí)行者，有著重要的使命和責(zé)任。我國(guó)高校應(yīng)該參與選拔優(yōu)秀的非洲青年學(xué)生，保證招收學(xué)生的質(zhì)量；了解來(lái)華留學(xué)生的發(fā)展方向，結(jié)合高校自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和來(lái)華的非洲留學(xué)生的專(zhuān)長(zhǎng)，以中國(guó)在非洲的企業(yè)或是非洲國(guó)家的企業(yè)為著眼點(diǎn)，探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式，吸引企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)都參與其中，培養(yǎng)出非洲所急需的人才，提升高校的吸引力。

（三）遴選優(yōu)秀的來(lái)華人才

日本政府設(shè)立的對(duì)外交流機(jī)構(gòu)和高校相互配合，經(jīng)過(guò)4個(gè)嚴(yán)格的環(huán)節(jié)，考察申請(qǐng)赴日的非洲學(xué)生，并且只要求申請(qǐng)人來(lái)源于企業(yè)、政府、教師隊(duì)伍，這樣從源頭上保證了項(xiàng)目的質(zhì)量和申請(qǐng)人的層次。日本還要求申請(qǐng)人指出對(duì)該項(xiàng)目的理解，足以說(shuō)明他們對(duì)所選非洲青年的質(zhì)量要求嚴(yán)格。

我國(guó)的來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)嚴(yán)格遴選來(lái)華學(xué)生，培養(yǎng)高質(zhì)量人才，這些青年學(xué)成回國(guó)分布于政府、企業(yè)、學(xué)校等部門(mén)起引領(lǐng)的作用，才能夠真正為非洲發(fā)展作出貢獻(xiàn)。也只有保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能打造我國(guó)高等院校的品牌效應(yīng)，增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力，傳播博大精深的中華文明，從而吸引更多優(yōu)秀非洲青年來(lái)華留學(xué)。

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編輯 潘雅