中國(guó)教育援外進(jìn)程中的孔子學(xué)院：歷史緣起、參與模式與國(guó)際特性

張鵬

編者按：進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年以來，以孔子學(xué)院、孔子學(xué)堂建設(shè)為契機(jī)，我國(guó)國(guó)際教育援助事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，國(guó)際教育援助政策逐步完善，援助項(xiàng)目日益增多，參與人數(shù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為傳播博大精深的中華文化，增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力作出了重要貢獻(xiàn)。為了借鑒其他國(guó)家開展國(guó)際教育援助的成功經(jīng)驗(yàn)，解決我國(guó)國(guó)際教育援助項(xiàng)目存在的問題，進(jìn)一步提升國(guó)際教育援助項(xiàng)目的質(zhì)量，讓其在我國(guó)的國(guó)際交流合作事業(yè)中發(fā)揮更大的作用，本期特選取三篇關(guān)于國(guó)際教育援助的文章：《中國(guó)教育援外進(jìn)程中的孔子學(xué)院：歷史緣起、參與模式與國(guó)際特性》《日本“非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃”政策特點(diǎn)及啟示》《印度對(duì)非洲的教育援助及其啟示》，供相關(guān)人員參考。

在全球發(fā)展合作日益深入的時(shí)代，國(guó)際教育援助已經(jīng)成為促進(jìn)一個(gè)國(guó)家教育文化事業(yè)發(fā)展和改革的重要外部因素，以及減少人類貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。作為具有跨國(guó)性、公益性、基層性、文化性的國(guó)際公共產(chǎn)品，廣義的“國(guó)際教育援助”是指第二次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家以援助投資、技術(shù)援助、發(fā)展援助和國(guó)際發(fā)展教育等名義，向貧窮落后國(guó)家和地區(qū)的教育領(lǐng)域提供人力、物力、財(cái)力和技術(shù)方面的幫助和支持，進(jìn)而幫助其改善生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、公共福利等。值得關(guān)注的是，由于受到國(guó)際局勢(shì)緩和、對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整、民間力量成長(zhǎng)等因素的綜合影響，相對(duì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)日益成為各國(guó)實(shí)施教育援助的重要載體，其中功能屬性與教育援助密切關(guān)聯(lián)的語言文化推廣機(jī)構(gòu)表現(xiàn)得尤為突出。那么，國(guó)際漢語教育與中華文化傳播在新中國(guó)國(guó)際援助事業(yè)當(dāng)中扮演著何種角色？孔子學(xué)院創(chuàng)建后又是如何參與我國(guó)的國(guó)際教育援助工作的？國(guó)內(nèi)外文化推廣機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域的有益探索對(duì)于教育發(fā)展合作又有何意義與啟示？基于歷史回顧和國(guó)際比較，本文將嘗試對(duì)以上關(guān)鍵議題進(jìn)行分析。

一、平等互信：漢語教育配合中國(guó)國(guó)際援助的最初嘗試

總體而言，中國(guó)自20世紀(jì)70年代末80年代初開始開展國(guó)際教育援助，但事實(shí)上我國(guó)推行國(guó)際教育援助的歷史要更為悠久。為了獲得穩(wěn)定的周邊發(fā)展環(huán)境并支持民族解放運(yùn)動(dòng)的深入開展，新中國(guó)在成立之初便開始向其他社會(huì)主義國(guó)家及第三世界國(guó)家實(shí)施國(guó)際教育援助，國(guó)際漢語教育由此成為我國(guó)國(guó)際援助事業(yè)啟動(dòng)時(shí)期的首選領(lǐng)域。早在1950年，我國(guó)首個(gè)專門從事對(duì)外漢語教學(xué)的機(jī)構(gòu)——“東歐交換生中國(guó)語文專修班”在清華大學(xué)籌建開班。1957年，蒙古國(guó)立大學(xué)外語系首次開設(shè)了漢語課程，培養(yǎng)了該國(guó)最早的一批漢語人才。此類國(guó)際教育援助活動(dòng)多屬于雙邊援助項(xiàng)目，絕大部分資金投入來自政府財(cái)政撥款，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程主要依靠中央政府給教育科研機(jī)構(gòu)下達(dá)行政指令來完成。然而，受限于綜合國(guó)力與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)等因素，20世紀(jì)70年代中期之前，我國(guó)的國(guó)際教育援助實(shí)踐以培養(yǎng)成套項(xiàng)目和物資設(shè)備的技術(shù)管理人員為首要任務(wù)，漢語文化較之農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等領(lǐng)域仍未能真正凸顯其戰(zhàn)略價(jià)值，各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、受援國(guó)部門機(jī)構(gòu)的參與積極性也并沒有被充分調(diào)動(dòng)起來。

20世紀(jì)80年代后，大國(guó)關(guān)系與國(guó)際局勢(shì)逐漸趨于緩和，意識(shí)形態(tài)因素對(duì)于國(guó)際發(fā)展的影響逐漸減弱，國(guó)際教育援助的技術(shù)功能和發(fā)展效益?zhèn)涫苤匾暋Ｔ诟母镩_放事業(yè)不斷推進(jìn)的深刻影響下，中國(guó)開始積極參與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）等國(guó)際機(jī)構(gòu)針對(duì)非洲等地的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的多邊教育援助項(xiàng)目，我國(guó)的國(guó)際教育援助重點(diǎn)逐步向農(nóng)技推廣、國(guó)際貿(mào)易、臨床醫(yī)學(xué)、電子信息等新興領(lǐng)域延伸，人力資源開發(fā)和教育技術(shù)培訓(xùn)等“軟援助”活動(dòng)得以廣泛開展。這一時(shí)期，我國(guó)派往國(guó)外的專家規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各省紛紛設(shè)立“對(duì)外援助局”，如果某個(gè)發(fā)展中國(guó)家需要某一方面的專業(yè)人才，中央政府就會(huì)指派國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的省份征集一批專家迅速前往受援國(guó)。在這個(gè)過程中，漢語教學(xué)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的國(guó)際教育援助及對(duì)外交流合作發(fā)揮著不可或缺的文化支撐作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)際社會(huì)對(duì)于社會(huì)公益部門的資金援助投入達(dá)到整個(gè)發(fā)展援助總額的一半以上，教育部門獲得的援助支持則穩(wěn)定在此項(xiàng)開支的12%左右，而流向基礎(chǔ)教育的援助資金又占到其中約40%，國(guó)際教育援助無疑已成為官方發(fā)展援助（ODA）密切關(guān)注的領(lǐng)域之一。特別是2000年聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”和世界教育論壇《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》正式提出之后，一個(gè)國(guó)家的教育能力建設(shè)和人的可持續(xù)發(fā)展倍受國(guó)際關(guān)注，近10年來此類援助項(xiàng)目所占的資金比例是最大的。作為曾經(jīng)的受援國(guó)和如今日趨重要的援助國(guó)，中國(guó)理應(yīng)在基礎(chǔ)教育、教育公平等關(guān)鍵領(lǐng)域承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任并分享更多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而伴隨著新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)際地位的提升，漢語文化在中國(guó)與世界交流合作中的作用也日益凸顯，這些因素共同促成了孔子學(xué)院總部（國(guó)家漢辦）的正式建立。自2004年底起，孔子學(xué)院總部、海外孔子學(xué)院、孔子課堂等便開始承擔(dān)漢語文化類國(guó)際教育援助項(xiàng)目，“除了技術(shù)層面的語言教學(xué)和大眾文化傳播之外，關(guān)注的焦點(diǎn)是它在教育、合作及發(fā)展等領(lǐng)域的國(guó)際作用”，孔子學(xué)院、孔子課堂成為新時(shí)期我國(guó)“官民并舉”推進(jìn)國(guó)際教育援助事業(yè)的有益探索。10余年來，全球孔子學(xué)院正式注冊(cè)學(xué)員已達(dá)百萬人，累計(jì)為外國(guó)培訓(xùn)本土漢語教師10萬余名，全球漢語學(xué)習(xí)者從2004年的不足3000萬人猛增至2014年的1億余人。

二、合作共贏：孔子學(xué)院參與國(guó)際教育援助的全新探索

海外孔子學(xué)院由國(guó)內(nèi)承辦方與國(guó)外合作方共建、共管、共享，在各級(jí)政府和孔子學(xué)院總部的積極協(xié)調(diào)下，眾多教研機(jī)構(gòu)源源不斷地將豐厚的教育資源投向目標(biāo)國(guó)受益群體。首先，就教育物資的供給而言，中方不僅通過給孔子學(xué)院配備教學(xué)設(shè)備、宣傳資料、圖書報(bào)刊、多媒體制品等必要“軟硬件”來完善和推廣漢語國(guó)際培訓(xùn)，還與承辦孔子學(xué)院項(xiàng)目的教研機(jī)構(gòu)合力開發(fā)本土化教育產(chǎn)品來增強(qiáng)其服務(wù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的能力，一大批以英、法、德、俄、西班牙、阿拉伯國(guó)家等地主要語言為媒介的漢語教材及出版物應(yīng)運(yùn)而生。其次，就教育資金的供給而言，孔子學(xué)院總部除了依據(jù)共建原則向孔子學(xué)院持續(xù)提供啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和年度經(jīng)費(fèi)之外，還長(zhǎng)期向合作院校漢語教師、科研人員、在校學(xué)生等眾多群體提供各類品牌項(xiàng)目的資金支持，特別是資助國(guó)外開展中國(guó)語言文化教學(xué)科研等實(shí)踐活動(dòng)的“漢語橋基金”、資助中外聯(lián)合培養(yǎng)或來華攻讀博士學(xué)位的“孔子新漢學(xué)計(jì)劃”、資助國(guó)外知名教研機(jī)構(gòu)人員來華開展學(xué)術(shù)研究的“理解中國(guó)”項(xiàng)目、資助國(guó)外精英學(xué)子和青年企業(yè)家的“青年領(lǐng)袖”計(jì)劃等。這些項(xiàng)目的開展，有助于彌補(bǔ)某些發(fā)展中國(guó)家教育體系對(duì)漢語中國(guó)文化等學(xué)科專業(yè)的投入不足的問題，不同類型的援助投入有助于形成輻射效應(yīng)與發(fā)展合力，得到了國(guó)際教育界的充分肯定。

國(guó)際教育援助不僅包含了援助雙方之間的資金和物資轉(zhuǎn)移，同時(shí)意味著知識(shí)和技術(shù)及其他相關(guān)教育資源的轉(zhuǎn)移，這對(duì)于受援國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起著“種子”“催化”及“示范”作用。以孔子學(xué)院為紐帶和橋梁，國(guó)內(nèi)外參與方積極發(fā)揮人力、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，開展教師能力建設(shè)、課程教學(xué)改革、教育政策變革等高層次的互利合作。一方面，全球孔子學(xué)院積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外教育主體“走出去”和“引進(jìn)來”，參與專業(yè)化的研修、訪學(xué)、調(diào)研、競(jìng)賽等跨文化交流合作。例如，除了向孔子學(xué)院選派中方院長(zhǎng)，孔子學(xué)院總部自2003年起向各國(guó)輸送了大量?jī)?yōu)秀教師及青年志愿者，支持其完成與漢語教育密切相關(guān)的培訓(xùn)和研究工作，漢語教師志愿者已成為當(dāng)前我國(guó)國(guó)際教育援助的主要形式之一。截至2009年底，我國(guó)向全球70多個(gè)國(guó)家派遣漢語教師志愿者共計(jì)7590人次。10余年來，孔子學(xué)院已累計(jì)為100多個(gè)國(guó)家培訓(xùn)本土教師20萬人次，通過實(shí)地考察、人文交流等活動(dòng)，合作方眾多參與主體能夠掌握實(shí)用的專業(yè)知識(shí)，而我國(guó)的教研機(jī)構(gòu)則借此機(jī)會(huì)提升了自身國(guó)際化程度。另一方面，孔子學(xué)院還努力建設(shè)國(guó)際漢語教學(xué)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及其他新媒體平臺(tái)，并長(zhǎng)期向國(guó)外教研機(jī)構(gòu)提供漢語學(xué)歷/非學(xué)歷教育等方面的咨詢。為豐富合作方國(guó)民教育的層次與內(nèi)涵，孔子學(xué)院數(shù)字圖書館自2013年5月建成以來，向海外民眾提供了大量便捷的數(shù)字化資源服務(wù)，一批特色型孔子學(xué)院不斷面向基層社區(qū)開設(shè)飲食、中醫(yī)、武術(shù)、書法、剪紙、刺繡、茶藝、民歌、戲曲等傳統(tǒng)文化通識(shí)課程，從而為培育具有“中國(guó)特色”的國(guó)家文化軟實(shí)力奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。相比之下，在一些漢語文化基礎(chǔ)已初具規(guī)模的國(guó)家和地區(qū)，孔子學(xué)院共建雙方的合作重點(diǎn)已逐漸轉(zhuǎn)向教育改革探索和聯(lián)合研究攻關(guān)。例如，日本愛知大學(xué)等知名高校已將漢語學(xué)分課程正式納入本科生培養(yǎng)體系，瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)孔子學(xué)院等持續(xù)資助學(xué)界和媒體，積極推進(jìn)漢學(xué)、歷史學(xué)、東方學(xué)等學(xué)術(shù)研究，以期持續(xù)提升合作方漢語教育的機(jī)制建設(shè)能力和管理規(guī)劃能力，有效強(qiáng)化孔子學(xué)院漢語國(guó)際培訓(xùn)與漢文化研究的品牌效應(yīng)。

三、包容互鑒：文化機(jī)構(gòu)促進(jìn)教育發(fā)展的前景展望

傳統(tǒng)國(guó)際教育援助的主要提供者集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家自19世紀(jì)起便陸續(xù)建立了一批使命明確并且分布廣泛的文化推廣機(jī)構(gòu)，例如聞名于世的歌德學(xué)院（Goethe Institut）、法語聯(lián)盟（Alliance Fran？觭aise）、英國(guó)文化協(xié)會(huì)（British Council）、塞萬提斯學(xué)院（Instituto Cervantes）、但丁學(xué)院（Società Dante Alighieri）等。西方許多現(xiàn)任或卸任國(guó)家元首及政府首腦均兼任此類機(jī)構(gòu)名譽(yù)主席，并時(shí)常將其海外文化推廣機(jī)構(gòu)納入外交出訪的重要行程，外交、教育、外援等部門則盡其所能給予此類機(jī)構(gòu)各項(xiàng)授權(quán)支持。例如，英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部（FCO）成為英國(guó)文化協(xié)會(huì)的直接發(fā)起與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而來自技術(shù)合作部（DTC）的強(qiáng)大支持則使該協(xié)會(huì)得以承擔(dān)教育項(xiàng)目及學(xué)生訓(xùn)練計(jì)劃的責(zé)任。正因?yàn)槿绱?，西方文化推廣機(jī)構(gòu)的宗旨使命往往緊密依附于國(guó)家的戰(zhàn)略及核心利益，普遍尋求以語言普及為突破口，推動(dòng)主流價(jià)值觀輸出和文化教育合作，積極協(xié)調(diào)所屬國(guó)及所在國(guó)政府部門、教研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等利益攸關(guān)方，共同推進(jìn)教育要素的跨國(guó)流動(dòng)。這些國(guó)家往往首選其前殖民地或雙邊戰(zhàn)略伙伴，實(shí)施了一系列專業(yè)性強(qiáng)、受眾面廣、影響力大的教育援助項(xiàng)目。例如，英國(guó)文化協(xié)會(huì)與微軟公司曾聯(lián)合斥資200萬美元啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在改善非洲信息通信技術(shù)的援助計(jì)劃，僅2013年便建成90多個(gè)數(shù)據(jù)處理中心，培訓(xùn)校長(zhǎng)和教師3500多名。北京法語聯(lián)盟長(zhǎng)期面向法國(guó)航空、阿爾卡特公司、阿爾斯通公司、中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)等企業(yè)團(tuán)體提供高質(zhì)量的定制培訓(xùn)課程。通過將國(guó)內(nèi)外具有影響力和成長(zhǎng)潛力的高層人士作為教育公關(guān)對(duì)象，某些文化推廣機(jī)構(gòu)甚至能夠獲得高達(dá)100%的自籌經(jīng)費(fèi)。然而，這種國(guó)際教育援助模式卻未能超越以工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、單向贈(zèng)予等為核心的現(xiàn)代化理論。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際教育援助項(xiàng)目多為單方面的援助，不僅排除了相互學(xué)習(xí)與雙向合作的可能性，而且忽視了邊緣群體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要性。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方國(guó)家因意識(shí)形態(tài)對(duì)抗減弱而對(duì)教育發(fā)展等議題呈現(xiàn)出“援助疲勞”（Aid Fatigue），其國(guó)際教育援助活動(dòng)的政策工具屬性恰恰因此顯露無遺。

盡管孔子學(xué)院參與國(guó)際教育援助的實(shí)踐起步較晚，卻在短短十多年間取得令人矚目的成就。以孔子學(xué)院為紐帶，國(guó)內(nèi)外參與方積極發(fā)揮自身教育優(yōu)勢(shì)持續(xù)開展互利合作，努力尋找與所在國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，注重教育技術(shù)理念的本土化再創(chuàng)造，并在政策設(shè)計(jì)連貫性、資源配置有效性等方面呈現(xiàn)出顯著的比較優(yōu)勢(shì)，這在眾多發(fā)展中國(guó)家孔子學(xué)院創(chuàng)設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中體現(xiàn)得尤為明顯。在當(dāng)前我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)際援助方式調(diào)整的全新背景下，孔子學(xué)院正緊密結(jié)合“弘義融利”原則和“民心相通”目標(biāo)，嘗試在全球現(xiàn)有布局下對(duì)孔子學(xué)院設(shè)置和援外資源配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，探索構(gòu)建教育、科技、文化、藝術(shù)等深度依存的互利合作網(wǎng)絡(luò)。

綜上所述，孔子學(xué)院參與中國(guó)國(guó)際教育援助進(jìn)程的種種實(shí)踐充分證明，“新興援助國(guó)”（Emerging Donors）已經(jīng)開始在國(guó)際教育發(fā)展合作領(lǐng)域嶄露頭角。正如美國(guó)國(guó)際援助署（USAID）副署長(zhǎng)弗雷德里克·希克所言，以中國(guó)、印度、巴西為代表的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)開始走出依賴他人的教育發(fā)展模式，開始向其他發(fā)展中國(guó)家提供援助，與此同時(shí)，由于受到全球政治經(jīng)濟(jì)格局重組、新興援助方-受援方-傳統(tǒng)援助方關(guān)系調(diào)整、國(guó)際教育發(fā)展理念變化等因素影響，方興未艾的國(guó)際教育援助“中國(guó)模式”正面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。伴隨著2015年聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”實(shí)施期限的到來，2015年后全球發(fā)展議程正在引發(fā)國(guó)際社會(huì)新一輪的廣泛關(guān)注。就此而言，文化推廣機(jī)構(gòu)參與國(guó)際教育援助模式的包容互鑒不僅對(duì)推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”之教育發(fā)展議程（如普及初等教育、消除教育性別差異等）產(chǎn)生了關(guān)鍵的示范效應(yīng)，而且對(duì)于全球新型教育發(fā)展伙伴關(guān)系的構(gòu)建具有重要的啟發(fā)意義。

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