“兩法平臺”破解以罰代刑

青檢

“我認(rèn)罪，我的犯罪行為侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益， 傷害了他們的感情，我愿意盡快支付員工的勞動報酬?！?月21日，由上海市青浦區(qū)人民檢察院提起公訴的被告人王成拒不支付勞動報酬案開庭審理，法院當(dāng)庭宣判，以拒不支付勞動報酬罪判處王成有期徒刑兩年。

這是青浦區(qū)檢察院建立“兩法平臺”以來，開展法律監(jiān)督的又一起涉及民生領(lǐng)域的典型案例。青浦區(qū)“兩法平臺”已經(jīng)成為該院開展立案監(jiān)督的重要渠道。

合力打擊民生犯罪

青浦區(qū)檢察院檢察長徐燕平經(jīng)常說：“涉及民生的案件無論大小，一律要嚴(yán)肅查處?！異阂馇沸健习宀荒芤惶恿酥称贰谧鞣弧荒芤涣P了之，污染環(huán)境廠家不能一關(guān)了事……行政機關(guān)與檢察機關(guān)要編織起嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，決不能讓這些嚴(yán)重侵害公民權(quán)益、危害群眾生命健康的違法犯罪活動成為刑事處罰的‘漏網(wǎng)之魚’?！?/p>

這個網(wǎng)絡(luò)就是“兩法平臺”，即刑事司法與行政執(zhí)法銜接平臺。談起 “兩法平臺”工作，青浦區(qū)檢察院檢察長徐燕平如數(shù)家珍。2005年，其時任浦東新區(qū)檢察院副檢察長，在立案監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，有一些經(jīng)濟犯罪案件，在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)被“以罰代刑”，沒有進(jìn)入司法程序。如何使行政執(zhí)法與刑事司法實現(xiàn)有效對接？徐燕平帶領(lǐng)檢察官與各行政執(zhí)法單位溝通協(xié)商，建立信息共享機制，簽署相關(guān)協(xié)議，建立了全國首個“兩法平臺”，督促行政執(zhí)法機關(guān)和刑事司法機關(guān)依法履行法定職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，解決有案不移、有案難移的問題。

2010年， 徐燕平擔(dān)任青浦區(qū)檢察院檢察長以后，對青浦區(qū)“兩法平臺”工作尤為重視。在工作中發(fā)現(xiàn)，雖然“兩法平臺”工作取得了較大成效，但仍有發(fā)展的空間。原有的“兩法平臺”由于沒有及時更新難以適應(yīng)新的需求而逐漸被棄用，線下移送效率低，而且信息共享的作用難以實現(xiàn)。由于檢察機關(guān)對于行政機關(guān)移送的情況掌握并不全面，因此存在案件移送中的遺漏風(fēng)險，造成法律監(jiān)督的盲區(qū)。

為破解瓶頸，該院先后多次邀請32家行政執(zhí)法單位召開推進(jìn)“兩法平臺”工作座談會，對該區(qū)的行政執(zhí)法工作狀況細(xì)致摸底，并組織召開人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者代表座談會，廣泛征詢意見。該院還密切與區(qū)法制辦聯(lián)系，分析行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作現(xiàn)狀，制定商量對策，推動建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作新格局。

“黑診所”刑責(zé)難逃

犯罪嫌疑人楊某在青浦區(qū)華新鎮(zhèn)某村開設(shè)了一個私人診所，但他并沒有取得醫(yī)師資格證。2015年4月5日，田某來到楊某的診所，稱其兒媳黃某已懷孕5個月，B超檢查為女嬰，經(jīng)家人商量后決定打胎。楊某遂將兩種用于打胎的藥開給田某，并告訴了服用方法。4月7日，田某再次找到楊某，稱孕婦感到肚疼，楊某自帶剪刀和鑷子及消毒器材，到黃某住處，為黃某實施了墮胎手術(shù)。經(jīng)檢查，被墮胎兒為男性。

青浦區(qū)院在“兩法平臺”發(fā)現(xiàn)該起案件信息后，認(rèn)為楊某在未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格情況下，為黃某進(jìn)行了選擇性別的終止妊娠手術(shù)，涉嫌非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。遂向青浦區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)出建議，將涉案人員楊某移送公安機關(guān)處理。2015年8月，被告人楊某被判處有期徒刑8個月，并處罰金2000元。

在“兩法平臺”建立之初，衛(wèi)計委等一些行政單位并未被納入平臺。青浦檢察院發(fā)現(xiàn)，青浦區(qū)來滬人員占到本區(qū)常住人口的60%以上。大量的外來人員由于沒有醫(yī)療保險，貪圖便宜方便，熱衷到“黑診所”解決頭疼腦熱，這種特殊需求催生了非法行醫(yī)行業(yè)。非法行醫(yī)行為人不具備醫(yī)師資格證，沒有經(jīng)過基本的專業(yè)培訓(xùn)，行醫(yī)設(shè)施和醫(yī)療器械簡陋，消毒設(shè)施、藥品令人擔(dān)憂。期間，曾發(fā)生過多起醫(yī)療事件，甚至發(fā)生過由于治療不當(dāng)致人死亡的案件。

該院主動到衛(wèi)生局了解情況，定期召開聯(lián)席會議，督促衛(wèi)生部門將處罰的非法行醫(yī)案件及時全面錄入“兩法平臺”。自2012年以來，青浦區(qū)檢察院通過“兩法平臺”建議移送案件89件124人，其中區(qū)衛(wèi)計委移送案件的人數(shù)多達(dá)46人，居行政單位移送數(shù)據(jù)的首位，其中獲法院判決43人。

在司法實踐中，有些涉及民生類案件沒能進(jìn)入“檢察視野”，該院經(jīng)過多方聯(lián)絡(luò)溝通，建議擴大“兩法平臺”范圍，將與民生領(lǐng)域有關(guān)的單位悉數(shù)納入?，F(xiàn)在青浦區(qū)的“兩法平臺”成員有50余家，增加了規(guī)土局、農(nóng)委等行政執(zhí)法單位。2015年，規(guī)土局通過“兩法平臺”移送了一批非法占用農(nóng)用地案件，該院就非法占用農(nóng)用地現(xiàn)象開展綜合治理，并向相關(guān)鎮(zhèn)政府制發(fā)了檢察建議，該項工作得到了區(qū)委、區(qū)人大常委會的充分肯定。

通過這些民生類案件的辦理，行政機關(guān)和司法機關(guān)都充分認(rèn)識到“兩法平臺”的重要性，行政機關(guān)和檢察機關(guān)無縫對接，形成合力，對侵害民生案件的打擊力度不斷增強。截至2016年4月，該院在“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”中，與行政部門對接共移送案件25件42人，其中污染環(huán)境案18件30人，生產(chǎn)銷售有毒有害、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品7 件12人。

傾倒廢水不能一罰了之

俗話說，隔行如隔山。很多行政機關(guān)工作人員在本專業(yè)駕輕就熟，但是對于一些案件達(dá)到什么后果應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理，并沒有很大的把握。是行政處罰后就結(jié)案，還是移至公安、檢察機關(guān)做進(jìn)一步處理？亟須交給行政人員一把標(biāo)準(zhǔn)的尺子，才能確保每個案件處理得公平公正。

2015年5月，張林等人非法處理工業(yè)廢水，從中牟利，并嚴(yán)重污染環(huán)境。據(jù)了解，年初某區(qū)環(huán)保局曾要求一家回收廢舊空桶的公司將其加工過程中產(chǎn)生的大量廢液（經(jīng)鑒定，該廢液屬于危險廢物）處理掉，然而該公司沒有處理廢水資質(zhì)，而是委托被告人張林尋找處理單位。

接單后張林為牟取不正當(dāng)利益，聯(lián)系其手下的另兩名犯罪嫌疑人作為中間人，聯(lián)絡(luò)了運貨司機以及一家沒有處理廢水資質(zhì)的石材廠，從2015年5月21日開始，連續(xù)三天非法處理158桶廢水、3桶固體廢物。張林的同伙張某向石材廠支付8000元人民幣。

2015年5月23日，5名犯罪嫌疑人駕駛載有50桶廢水、廢物的車輛行駛至某堆場，在準(zhǔn)備傾倒的過程中被青浦區(qū)公安民警抓獲。

這個案件是否行政處罰就可結(jié)案？該案在“兩法平臺”上出現(xiàn)后，檢察機關(guān)及時介入，引導(dǎo)環(huán)保部門及時調(diào)取和固定證據(jù)，將涉案的8名犯罪嫌疑人悉數(shù)抓獲。今年3月，8名被告人分別被判處2年至6個月不等的有期徒刑。

移送標(biāo)準(zhǔn)一目了然

檢察機關(guān)對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入司法程序的案件絕不手軟，堅決將涉案人員繩之以法。對于僅僅需要行政處罰的案件，不能降低入刑標(biāo)準(zhǔn)，否則打擊面過寬，不符合公正正義的法治精神。

青浦區(qū)漁業(yè)資源比較豐富，近年來，非法捕撈現(xiàn)象有所抬頭。為了打擊犯罪、保護(hù)漁業(yè)資源，幾部門聯(lián)合開展了系列打擊專項行動，抓獲了一批違法犯罪分子，并希望通過刑事的手段予以制裁，以起到威懾作用。

張某及其妻子是來滬務(wù)工人員。剛開始在菜場賣菜，他們聽說在河里捕魚拿到市場賣，比賣菜來錢快。于是夫妻二人買了一條船，從收廢品處買了一個馬達(dá)，開始了電捕魚的營生。第三天，夫妻二人就以涉嫌非法捕撈罪被刑事拘留。

在審查這類案件時，檢察官發(fā)現(xiàn)，有些嫌疑人的主觀故意以及入罪標(biāo)準(zhǔn)方面存在問題。鑒于該案案件處理的特殊性，青浦區(qū)檢察院主持召開“非法捕撈水產(chǎn)品罪法律適用問題”研討會，邀請市檢察院、市法院、公安部門、農(nóng)委等相關(guān)職能部門參加，開展專業(yè)性研討，并確定了本市非法捕撈水產(chǎn)品罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要件、處罰原則等。后在有關(guān)行政部門和司法機關(guān)的共同努力下，有效遏制了違法犯罪高發(fā)的態(tài)勢。

為了解決統(tǒng)一的移送標(biāo)準(zhǔn)問題，青浦區(qū)檢察院牽頭將相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊，方便行政機關(guān)執(zhí)法中查閱，使“兩法銜接”在操作中有法可依。這冊法律法規(guī)看起來一目了然，非常清楚，成了執(zhí)法人員的“葵花寶典”。

“兩法銜接”也有了監(jiān)督部門

青浦區(qū)檢察院認(rèn)為，要保持“兩法平臺”工作的生命力，必須要找到一個能夠約束各成員的部門，或者設(shè)立一個能夠約束各成員的機構(gòu)來實現(xiàn)對平臺的領(lǐng)導(dǎo)，確?！皟煞ㄆ脚_”機制具備自我造血功能。

目前，青浦區(qū)形成了由區(qū)法治辦協(xié)調(diào)推動，檢察機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)密切配合協(xié)作，各行政執(zhí)法機關(guān)積極參與、共同推進(jìn)的工作格局。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)政府法制辦主任擔(dān)任辦公室主任，并配備專門人員，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的考核、協(xié)調(diào)、信息共享平臺系統(tǒng)的維護(hù)、召集聯(lián)席會議等工作。各成員單位明確執(zhí)法科室或法制部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享及線下案件移送等工作。

在由區(qū)法制辦牽頭監(jiān)督的同時，“兩法平臺”考核機制已經(jīng)初步建立，并且已現(xiàn)雛形。過去政府對各個行政單位的考核中沒有“兩法平臺”工作這個項目，只有檢察機關(guān)一家將“兩法平臺”工作納入了工作考核，各成員單位積極性參差不齊。為此，青浦區(qū)政府建立了“兩法平臺”工作考核機制，由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)對“兩法銜接”機制成員單位進(jìn)行考核。更值得一提的是，紀(jì)委監(jiān)察部門也介入“兩法平臺”工作，全程監(jiān)控各成員單位上報線索、移送案件的情況，以及時發(fā)現(xiàn)這些職能部門中是否存在行政處罰代替刑事處罰的違規(guī)現(xiàn)象以及各種瀆職行為。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com