美國(guó)奧巴馬政府終身學(xué)習(xí)政策探究

李玉奇　林泉孚　張燕軍

摘 要：在全球化、可持續(xù)發(fā)展和多元文化的背景下，美國(guó)奧巴馬政府實(shí)施了一系列終身學(xué)習(xí)政策：關(guān)注早期教育，改革中小學(xué)教育和職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)社區(qū)學(xué)院強(qiáng)化公民技能等。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障，確保終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)平等，同時(shí)完善終身學(xué)習(xí)技術(shù)支持，以建立起終身學(xué)習(xí)的社區(qū)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府；終身學(xué)習(xí)政策；可持續(xù)發(fā)展教育

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才素質(zhì)提出了新的要求。與此同時(shí)，知識(shí)、技能更新要求人們加快豐富自己的知識(shí)。這使得終身學(xué)習(xí)的重要性日益凸顯。全球化在為世界各國(guó)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)環(huán)境污染、資源枯竭等挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。在此背景下，美國(guó)將實(shí)施終身學(xué)習(xí)政策奉為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不二法門”。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“從搖籃到墳?zāi)埂钡慕逃?，制定并?shí)施了一系列富有特色的終身學(xué)習(xí)政策，以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

一、背景

（一）可持續(xù)發(fā)展教育為終身學(xué)習(xí)政策提供了良好環(huán)境

2005年，《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）國(guó)際實(shí)施計(jì)劃》發(fā)布，指出應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展教育落實(shí)到各級(jí)各類教育中，并力求將可持續(xù)發(fā)展理念滲透到綜合課程的學(xué)習(xí)過(guò)程中[1]。2014年，該計(jì)劃完成，可持續(xù)發(fā)展教育取得一定成果[2]。2015年11月4日，《教育2030行動(dòng)框架》正式通過(guò)，指出以教育作為發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，教育在實(shí)現(xiàn)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)要發(fā)揮重要作用。同時(shí)，該行動(dòng)框架呼吁各個(gè)國(guó)家增加教育投資，以實(shí)現(xiàn)“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的新愿景[3]?？沙掷m(xù)發(fā)展教育為終身學(xué)習(xí)政策的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

（二）文化多元化和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為終身學(xué)習(xí)政策提供了驅(qū)動(dòng)力

作為一個(gè)移民國(guó)家，美國(guó)民族多樣性帶來(lái)了文化多元化。隨著民主化進(jìn)程的加快，多元文化背景下的人們要求自由、平等地享有受教育的權(quán)利。這種多元文化所引發(fā)的對(duì)民主價(jià)值的追求使終身學(xué)習(xí)理念更加深入人心。2015年10月，美國(guó)發(fā)布了最新版的《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》（A Strategy for American Innovation）。戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，應(yīng)保障更多青年及成年人通過(guò)社區(qū)學(xué)院獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)所需要的技能，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)并獲得成功。該戰(zhàn)略還要求政府斥資更新教育技術(shù)，提高無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率以確保遠(yuǎn)程教育的實(shí)施。這些措施為終身學(xué)習(xí)政策的順利推進(jìn)提供了更為有利的條件和途徑。[4]

（三）成人教育傳統(tǒng)為終身學(xué)習(xí)政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

美國(guó)終身學(xué)習(xí)政策植根于其成人教育的傳統(tǒng)。早在1944年，美國(guó)就頒布了《退伍軍人法》（GI Bill），強(qiáng)調(diào)退伍軍人的教育；1965年，保羅·朗格朗“終身教育”概念的提出為美國(guó)終身學(xué)習(xí)政策奠定了基礎(chǔ)；1966年，美國(guó)頒布了《成人教育法》，明確了成人教育的內(nèi)涵、目的、任務(wù)、教師培訓(xùn)、組織與咨詢機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)籌措及實(shí)施計(jì)劃；1976 年，美國(guó)頒布了《終身學(xué)習(xí)法》，詳細(xì)規(guī)定了推廣終身學(xué)習(xí)理念及開(kāi)展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的各項(xiàng)措施，在制度和財(cái)政上給予終身學(xué)習(xí)強(qiáng)有力的支持，確立了終身學(xué)習(xí)在美國(guó)教育領(lǐng)域的地位。《終身學(xué)習(xí)法》的頒布是美國(guó)終身學(xué)習(xí)從思想理論到社會(huì)實(shí)踐運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志，具有劃時(shí)代意義。此后，歷屆政府對(duì)終身學(xué)習(xí)政策的推進(jìn)都不曾懈怠。隨著《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中——教育改革勢(shì)在必行》《美國(guó)2000：教育戰(zhàn)略》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》《每一個(gè)學(xué)生成功法》等相關(guān)報(bào)告、法律的發(fā)布與實(shí)施，美國(guó)終身學(xué)習(xí)政策漸趨成熟。

二、內(nèi)容

（一）關(guān)注早期教育，改革中小學(xué)教育

奧巴馬就任總統(tǒng)之初，美國(guó)4歲兒童早期教育入學(xué)率在全球僅為第28位[5]，為擺脫窘境，奧巴馬政府提出了“0至5歲”（Zero to Five）早期教育計(jì)劃，以保障每名兒童接受完整的、有競(jìng)爭(zhēng)力的、公平的早期教育。面對(duì)“不斷下滑的學(xué)業(yè)水平及30%甚至達(dá)到60%的高中輟學(xué)率”[6]，奧巴馬政府在2010年3月發(fā)布了《改革藍(lán)圖——對(duì)<初等與中等教育法>的重新授權(quán)》（A Blueprint for Reform-The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act），著力強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育公平，提高學(xué)生成績(jī)，改善辦學(xué)水平最低下的學(xué)校[7]。2015年10月頒布的《每一個(gè)學(xué)生成功法》提出幫助所有學(xué)生達(dá)到較高學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為其成功進(jìn)入大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備；重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)學(xué)校；放權(quán)給各州和地方；減少繁重的考核；增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)會(huì)等[8]。《改革藍(lán)圖——對(duì)<初等與中等教育法>的重新授權(quán)》著重于對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償教育，確保學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)平等；均衡配置教育資源，保障基礎(chǔ)教育公平；課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育提高了學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力，有力地推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。

（二）改革職業(yè)技術(shù)教育，投資美國(guó)的未來(lái)

2012年4月，美國(guó)聯(lián)邦教育部職業(yè)、技術(shù)與成人教育辦公室發(fā)布了《投資美國(guó)的未來(lái)：職業(yè)和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）。聯(lián)邦教育部時(shí)任部長(zhǎng)鄧肯強(qiáng)調(diào)：“在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，終身學(xué)習(xí)是如此關(guān)鍵”“高中畢業(yè)證書不再是工作的保障。職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)著力使學(xué)生獲得行業(yè)認(rèn)證或高等教育證書，成功進(jìn)入職業(yè)生涯”[9]?；诖祟愓J(rèn)識(shí)，奧巴馬政府在2013財(cái)年的預(yù)算中，為發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育投入了10億美元，以確保職業(yè)和技術(shù)教育課程內(nèi)容能滿足高增長(zhǎng)行業(yè)對(duì)技能的需求；倡導(dǎo)中等教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)與雇主及企業(yè)合作，加強(qiáng)中學(xué)與中學(xué)后教育的聯(lián)系；實(shí)施問(wèn)責(zé)制，確保學(xué)生掌握職業(yè)技能；支持技術(shù)創(chuàng)新，為職業(yè)和技術(shù)教育提供技術(shù)援助。[10]

（三）實(shí)施畢業(yè)行動(dòng)，通過(guò)社區(qū)學(xué)院提升公民技能

2010年，奧巴馬政府通過(guò)了《美國(guó)畢業(yè)行動(dòng)：通過(guò)社區(qū)學(xué)院加強(qiáng)美國(guó)的技能》（The American Graduation Initiative： Stronger American Skills through Community Colleges）。該計(jì)劃力求通過(guò)投資社區(qū)學(xué)院來(lái)幫助美國(guó)工作者獲得技能和證書，實(shí)現(xiàn)“到2020年，使美國(guó)獲得社區(qū)學(xué)院相關(guān)學(xué)歷和證書的人口增加500萬(wàn)，成為世界上高等教育畢業(yè)生比例最高的國(guó)家”的目標(biāo)。相關(guān)措施包括十年投入120億美元?jiǎng)?chuàng)立社區(qū)學(xué)院挑戰(zhàn)基金（Community College Challenge Fund），建立以社區(qū)學(xué)院為基礎(chǔ)的商業(yè)和學(xué)院間的伙伴關(guān)系，拓展職業(yè)技能課程，促進(jìn)補(bǔ)償教育和成人教育發(fā)展[11]；設(shè)立社區(qū)學(xué)院設(shè)施基金，投資額外的25億美元為社區(qū)學(xué)院置辦設(shè)施；成立在線技能實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)設(shè)在線課程等。[12]

該計(jì)劃主張雇主和學(xué)院合作，確保學(xué)生所學(xué)技能及知識(shí)為新興產(chǎn)業(yè)和職業(yè)所需，以增加青年和成年人工作機(jī)會(huì)；開(kāi)放在線課程，為學(xué)習(xí)者提供多樣化的終身學(xué)習(xí)形式，增加具有實(shí)際意義的學(xué)習(xí)內(nèi)容，校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外學(xué)習(xí)相結(jié)合，使每一名公民的學(xué)習(xí)需求都得到滿足，為學(xué)習(xí)者構(gòu)建無(wú)障礙的流動(dòng)的終身學(xué)習(xí)體系。

三、特點(diǎn)

（一）強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略地位

奧巴馬對(duì)終身學(xué)習(xí)的重視體現(xiàn)在對(duì)早期教育、K-12教育、高等教育以及職業(yè)技術(shù)教育等階段的改革上。他明確提出“對(duì)人生影響最大的教育是生命最初幾年的學(xué)習(xí)”[13]，“要為未來(lái)謀職做好準(zhǔn)備，我們加強(qiáng)技能培訓(xùn)和提高教育質(zhì)量的努力就必須開(kāi)始得更早”[14]。可見(jiàn)，奧巴馬政府重視早期學(xué)習(xí)和職業(yè)技能學(xué)習(xí)，歷年的國(guó)情咨文也都強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)貫穿各個(gè)階段。[15]

聯(lián)邦教育部制定的《2011-2014財(cái)年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，強(qiáng)調(diào)為青年和成人提供更多的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，改進(jìn)中學(xué)后教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人繼續(xù)教育是其首要戰(zhàn)略目標(biāo)[16]；《2014-2018財(cái)年戰(zhàn)略規(guī)劃》再次重申了這一戰(zhàn)略目標(biāo)。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)教育在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，指出政府必須為美國(guó)公民提供一流的教育[17]。奧巴馬政府將終身學(xué)習(xí)作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要舉措，以培養(yǎng)高素質(zhì)的、適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)者，保持美國(guó)的霸主地位。

（二）加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障

奧巴馬政府出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于終身學(xué)習(xí)的政策都包含了財(cái)政投入預(yù)算。從2009年《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法》中43.5億美元的“力爭(zhēng)上游”（Race to the Top）基金，到每年投資100億美元的“0至5歲”早期教育計(jì)劃，再到《投資美國(guó)的未來(lái)：職業(yè)和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》中為發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育投入的10億美元經(jīng)費(fèi)，以及《每一個(gè)學(xué)生成功法》中2.5億美元的學(xué)前發(fā)展計(jì)劃資金（Preschool Development Grants）等[18]，奧巴馬政府著力加大教育預(yù)算與各種教育資助計(jì)劃，力圖為公民提供從搖籃到職業(yè)的教育乃至終身學(xué)習(xí)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

（三）確保終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)平等

奧巴馬政府始終呼吁教育機(jī)會(huì)和資源平等。美國(guó)聯(lián)邦教育部將其使命界定為“通過(guò)提升教育質(zhì)量和確保機(jī)會(huì)公平來(lái)促進(jìn)學(xué)生的成功并為全球競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。”從奧巴馬政府有關(guān)終身學(xué)習(xí)的法律、國(guó)情咨文、計(jì)劃中可以看出，奧巴馬始終堅(jiān)持將全體公民作為終身學(xué)習(xí)的主體。在早期教育階段，提倡為每個(gè)孩子提供優(yōu)質(zhì)的早期教育，不論家庭背景、種族差異。他說(shuō)：“米歇爾和我希望每個(gè)孩子都能享受國(guó)家給予的同等機(jī)會(huì)。”[19]在高等教育階段，奧巴馬政府反復(fù)呼吁提高佩爾助學(xué)金（Pell Grants）資助水平，幫助更多人獲得上大學(xué)的機(jī)會(huì)。奧巴馬在《每一個(gè)學(xué)生成功法》報(bào)告中呼吁聯(lián)邦和國(guó)會(huì)要確保每一個(gè)孩子都能得到公平的成功機(jī)會(huì)，所有學(xué)校都應(yīng)該提供學(xué)生提高成績(jī)所需要的資源。尤其要關(guān)注弱勢(shì)群體，縮小成績(jī)差距，讓他們能平等地享受到國(guó)家的教育資源。[20]

（四）完善終身學(xué)習(xí)技術(shù)支持

奧巴馬政府十分重視現(xiàn)代科技在終身學(xué)習(xí)中的應(yīng)用。2011年，白宮與聯(lián)邦教育部聯(lián)合宣布啟動(dòng)數(shù)字承諾倡議（Digital Promise Initiative），設(shè)立數(shù)字承諾中心，鼓勵(lì)并支持教育技術(shù)創(chuàng)新，為學(xué)生提供方便快捷的學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)生終身學(xué)習(xí)的效率[21]。2013年，奧巴馬政府制定了連接計(jì)劃（Connect ED），倡導(dǎo)讓高速網(wǎng)絡(luò)和最新的教育技術(shù)走進(jìn)學(xué)校和圖書館，為所有學(xué)生提供數(shù)字化學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，力圖以此提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)[22]。高速寬帶和數(shù)字技術(shù)形成開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生提供了更具個(gè)性和互動(dòng)性的學(xué)習(xí)方式和新的學(xué)習(xí)資源，使學(xué)生不受時(shí)間、地點(diǎn)、方式的限制而自由學(xué)習(xí)，全面提高學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)能力。

（五）建設(shè)終身學(xué)習(xí)社區(qū)平臺(tái)

社區(qū)學(xué)院在推動(dòng)美國(guó)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展中起著主導(dǎo)性作用。社區(qū)學(xué)院為社區(qū)居民提供普通教育、社區(qū)教育、補(bǔ)償教育以及職業(yè)教育，這些教育內(nèi)容不僅豐富了社區(qū)文化生活，提高了社區(qū)居民的學(xué)習(xí)意識(shí)，而且促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)的全民參與。奧巴馬政府重視社區(qū)學(xué)院的建設(shè)，在2015年的國(guó)情咨文中，奧巴馬指出，“在這個(gè)比以往更重視知識(shí)的世紀(jì)，我們需要更努力”“我們要減免社區(qū)大學(xué)學(xué)費(fèi)，讓那些努力奮斗的美國(guó)人都能上得起社區(qū)大學(xué)，且能在沒(méi)有負(fù)債的情況下畢業(yè)”[23]。奧巴馬支持社區(qū)承諾計(jì)劃（Promise Neighborhoods Program）的實(shí)施，為符合條件的社區(qū)機(jī)構(gòu)提供資金，并在2010-2012年完成了三輪的資金投入[24]。奧巴馬在2014 年財(cái)政預(yù)算案中表示將繼續(xù)通過(guò)對(duì)低收入社區(qū)的投資和社區(qū)承諾計(jì)劃，為所有兒童和社區(qū)青年提供支持，幫助他們獲得良好的教育并順利過(guò)渡到大學(xué)和就業(yè)[25]。在聯(lián)邦政府的影響下，州政府和社區(qū)學(xué)院共同努力，為所有公民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件。

此外，美國(guó)還加大了對(duì)少數(shù)族裔的教育支持力度，以保證他們擁有平等的受教育機(jī)會(huì)。2015年10月，美國(guó)政府設(shè)立了金額為1370萬(wàn)美元的基金，以提高主要服務(wù)中低階層黑人學(xué)生的23所學(xué)院的能力[26]。聯(lián)邦教育部也曾在2011年撥款395萬(wàn)美元支持亞裔美國(guó)人和島嶼居民的教育[27]，并為服務(wù)于印第安人的教育機(jī)構(gòu)投資了480萬(wàn)美元。[28]

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[22]Connected ED Initiative[EB/OL].https：//www.whitehouse.gov/issues/education/k-12/connected，2013-07-01.

[24]U. S. Department of Education. Office of Innovation and Improvement， Promise Neighborhoods program[EB/OL].http：//www2.ed.gov/programs/promiseneighborhoods/index.html，2015-06-18.

[25]U. S. Department of Education. Fiscal Year 2014 Budget Summary and Background Information[EB/OL].http：//www2.ed.gov/about/overview/budget/budget14/summary/14summary.pdf，2013-02-12.

[26]U. S. Department of Education， Press Office. Awards 23 Grants to Enhance Predominantly Black Institutions [EB/OL].http：//www.ed.gov/news/press-releases/us-department-education-awards-more-137-million-grants-predominantly-black-higher-education-institutions-establish-or-strengthen-their-academic-programs，2015-10-15.

[27]U. S. Department of Education，Press Office. Department Awards $3.95 Million in Grants to Support Institutions Serving Asian Americans and Native American Pacific Islanders[EB/OL].http：//www.ed.gov/news/press-releases/department-awards-395-million-grants-support-institutions-serving-asian-americans-and-native-american-pacific-islanders，2011-09-30.

[28]U. S. Department of Education，Press Office. U. S. Department of Education Awards 13 Grants Totaling $4.8 Million to Support Strengthening Native American-Serving Nontribal Institutions，2011-09-30.

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉