21世紀(jì)以來(lái)日本高等教育的改革與發(fā)展

施雨丹

編者按：丸山文裕教授，本科、碩士畢業(yè)于日本名古屋大學(xué)，在美國(guó)密西根州立大學(xué)獲得博士學(xué)位，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃?cái)政、高等教育政策及私立大學(xué)經(jīng)營(yíng)，主要著作包括《私立大學(xué)的財(cái)務(wù)與升學(xué)者》（私立大學(xué)の財(cái)務(wù)と進(jìn)學(xué)者）、《私立大學(xué)的經(jīng)營(yíng)與教育》（私立大學(xué)の経営と教育）、《大學(xué)的財(cái)政與經(jīng)營(yíng)》（大學(xué)の財(cái)政と経営）、《芬蘭和日本的大學(xué)改革》（University Reform in Finland and Japan）等。2002-2011年任日本國(guó)立學(xué)校財(cái)務(wù)中心教授，2012年調(diào)入廣島大學(xué)高等教育研究開(kāi)發(fā)中心，2014年任廣島大學(xué)高等教育研究中心主任。本刊就21世紀(jì)以來(lái)日本高等教育改革與發(fā)展對(duì)丸山文裕教授進(jìn)行了訪談，在訪談過(guò)程中，丸山文裕教授就日本高等教育改革背景、改革方向、未來(lái)發(fā)展等問(wèn)題談了個(gè)人觀點(diǎn)。

一、21世紀(jì)以來(lái)日本高等教育發(fā)展關(guān)鍵詞：規(guī)制緩和、資金不足、社會(huì)期待高

《世界教育信息》：21世紀(jì)以來(lái)，日本高等教育改革與發(fā)展的15年時(shí)間，請(qǐng)您用幾個(gè)關(guān)鍵詞總結(jié)一下。

丸山文裕：日本高等教育改革特別是大學(xué)改革的開(kāi)端，始于1991年的大學(xué)基準(zhǔn)大綱化。在此之前，日本文部科學(xué)省對(duì)大學(xué)設(shè)置有非常嚴(yán)格的限制。1991年大學(xué)基準(zhǔn)大綱化之后，日本開(kāi)始放寬大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)限制，給大學(xué)更多的自由，這可以說(shuō)是日本高等教育成熟的一個(gè)標(biāo)志。此后，日本的大學(xué)不再完全置于政府的關(guān)照之下，開(kāi)始自由地發(fā)展。隨著社會(huì)發(fā)展日益復(fù)雜化，人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。雖然當(dāng)時(shí)的IT技術(shù)沒(méi)有現(xiàn)在這么發(fā)達(dá)，但知識(shí)的重要性日益顯現(xiàn)。因此，與其讓文部科學(xué)省規(guī)定大學(xué)今后的發(fā)展，為其規(guī)劃未來(lái)，還不如讓大學(xué)通過(guò)自身的思考來(lái)發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)不斷地在努力推進(jìn)改革，“規(guī)制緩和”是一個(gè)關(guān)鍵詞。

另外，大學(xué)入學(xué)人數(shù)不斷增加、入學(xué)率不斷提高，而政府投入的資金卻不足。因此，如何用更少的資金來(lái)提高教育效果、增加高水平的研究成果是今后大學(xué)必須解決的問(wèn)題。資金不足的情況恐怕在世界各國(guó)高校大體相同。日本的大學(xué)在規(guī)制緩和的同時(shí)，面臨的問(wèn)題就是資金不足，特別是文部科學(xué)省只對(duì)少數(shù)大學(xué)集中性地提供資金支持，就是所謂的“選擇與集中”。當(dāng)然，這與政府資金不足有關(guān)。總之，“選擇與集中”越來(lái)越成為日本大學(xué)發(fā)展的方向，很多小規(guī)模的大學(xué)有可能面臨破產(chǎn)的危機(jī)，這也是一個(gè)世界性的問(wèn)題。

《世界教育信息》：也就是說(shuō)，21世紀(jì)以來(lái)，在日本大學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，有兩個(gè)重要的關(guān)鍵詞，一個(gè)是“規(guī)制緩和”，另一個(gè)是“資金不足”。您是否還有其他的補(bǔ)充？

丸山文裕：另外一個(gè)關(guān)鍵詞，可以說(shuō)是“社會(huì)期待”。國(guó)家層面也好，社會(huì)層面也好，對(duì)大學(xué)的研究開(kāi)發(fā)充滿期待。所以大學(xué)必須要用最少的錢(qián)，做出更好的研究成果，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

二、日本國(guó)立大學(xué)法人化政策的實(shí)施及效果

《世界教育信息》：2004年，被譽(yù)為日本高等教育第三次改革的日本國(guó)立大學(xué)法人化開(kāi)始，您如何看待國(guó)立大學(xué)法人化？

丸山文裕：2004年，日本國(guó)立大學(xué)開(kāi)始法人化。法人化之前，國(guó)立大學(xué)是文部科學(xué)省的所屬機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在則從文部科學(xué)省分離出來(lái)，成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)組織。對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)比較大的沖擊。國(guó)立大學(xué)法人化通過(guò)逐步強(qiáng)化大學(xué)校長(zhǎng)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推進(jìn)大學(xué)改革。對(duì)一般的教師和職員來(lái)說(shuō)，感受到國(guó)立大學(xué)的這種變化需要一些時(shí)間，但對(duì)國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)、理事來(lái)說(shuō)則更直接，預(yù)算一直不斷減少。在沒(méi)有激烈競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有發(fā)展的背影下，大學(xué)必須努力地為教育、研究和社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

國(guó)立大學(xué)法人化之前，雖然有大學(xué)評(píng)價(jià)制度，但是，國(guó)立大學(xué)法人化之后，將評(píng)價(jià)結(jié)果與運(yùn)營(yíng)交付金的額度聯(lián)系起來(lái)，使得大學(xué)評(píng)價(jià)的重要性大增。因此，各大學(xué)對(duì)評(píng)價(jià)都非常敏感，努力在教育、研究領(lǐng)域多出成果。從這一點(diǎn)來(lái)看，法人化在促進(jìn)教育研究活性化方面發(fā)揮了重要作用。

但是，在評(píng)價(jià)方面也確實(shí)存在一些問(wèn)題，如將評(píng)價(jià)結(jié)果如何反映在運(yùn)營(yíng)交付金上，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有得到完全解決。評(píng)價(jià)是非常困難的，教育評(píng)價(jià)也好，研究評(píng)價(jià)也好，都不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就能實(shí)施的。例如，像東京大學(xué)這樣的研究型大學(xué)和以教師教育為主的地方大學(xué)，無(wú)論是大學(xué)理念，還是目標(biāo)、使命、計(jì)劃，都不同，那么，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)不同類(lèi)型的大學(xué)，并通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)分配運(yùn)營(yíng)交付金？這是非常困難的問(wèn)題。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具備令大家信服的透明性、公平性、妥當(dāng)性、依賴(lài)性，具備這些條件的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是非常少的。

《世界教育信息》：至今，國(guó)立大學(xué)法人化政策已實(shí)施10多年了，實(shí)施的效果也備受世人關(guān)注。從大學(xué)的角度來(lái)看，法人化的目標(biāo)之一——大學(xué)的自主性、自律性是否有所改善？

丸山文裕：自主性和自律性是國(guó)立大學(xué)法人化時(shí)被強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)，但是，大學(xué)并沒(méi)有充分的資金，所以對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō)，并不能說(shuō)自主性、自律性提高了。例如，教師、職員的工資幾乎還是按國(guó)家制度規(guī)定、按等級(jí)來(lái)分發(fā)，大學(xué)并沒(méi)有自行決定；學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)額度由文部科學(xué)省規(guī)定，各大學(xué)雖有上漲學(xué)費(fèi)的20%的權(quán)力，但沒(méi)有一所大學(xué)上漲20%的學(xué)費(fèi)，目前各國(guó)立大學(xué)學(xué)費(fèi)都相同。所以，從各個(gè)方面來(lái)看，雖然制度的目標(biāo)是提高自主性和自律性，但是正如剛才所說(shuō)，由于資金不足，自由運(yùn)營(yíng)的幅度很小，效果不明顯。

從教育和研究的角度來(lái)說(shuō)，在教育領(lǐng)域，各大學(xué)都開(kāi)始重視教育質(zhì)量，并為此加大改革力度，無(wú)論在教學(xué)計(jì)劃方面，還是課程評(píng)價(jià)方面，各項(xiàng)提升教育質(zhì)量的改革措施都在推行。在研究領(lǐng)域，很多大學(xué)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)等措施鼓勵(lì)教師從事研究。另外，大學(xué)向社會(huì)籌取研究經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象也非常普遍。大學(xué)雖然很努力，但在多大程度上與論文發(fā)表數(shù)量有關(guān)聯(lián)還并不清楚。正如大家所了解的，日本科學(xué)研究者的論文數(shù)在不斷變少，其中一個(gè)原因可能是要提高論文的質(zhì)量，數(shù)量就相對(duì)變少。另外，研究成果的測(cè)量也是很困難的?，F(xiàn)在，日本每年都有學(xué)者獲得諾貝爾獎(jiǎng)，可是，這通常是他們20年前、30年前的研究。所以，今后會(huì)變得怎么樣還不知道。

三、國(guó)立大學(xué)內(nèi)部治理中

逐步強(qiáng)化的校長(zhǎng)權(quán)力

《世界教育信息》：日本的各項(xiàng)政策中經(jīng)常出現(xiàn)“大學(xué)治理”這個(gè)詞。剛才您也提到了大學(xué)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)。目前，校長(zhǎng)權(quán)力不斷強(qiáng)化、教授會(huì)的權(quán)力被消弱。您如何看待大學(xué)內(nèi)部治理？這對(duì)推進(jìn)大學(xué)改革發(fā)揮著怎樣的作用？

丸山文裕：大學(xué)治理改革的方向是不斷強(qiáng)化校長(zhǎng)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，明確了教授會(huì)的權(quán)限和責(zé)任。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)的話，教授會(huì)的職責(zé)僅限于教學(xué)和研究方面，如新生選拔、課程、畢業(yè)認(rèn)定、學(xué)位認(rèn)定等；在人事方面，完全由校長(zhǎng)管理。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，日本高校由各學(xué)部的教授會(huì)決定自己的人事，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為把人事權(quán)交給校長(zhǎng)或理事，這是非常困難的。因此，必須采用漸進(jìn)式改革，否則改革力度太大，容易引起混亂。之前在大學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，人事權(quán)一直授于教授會(huì)，大體來(lái)說(shuō)，實(shí)施都比較好；今后大學(xué)雇傭的人數(shù)將不斷減少，目前的在職教師退休之后，大學(xué)教師未必能像現(xiàn)在這樣充足，所以把人事權(quán)交給誰(shuí)，對(duì)哪所大學(xué)來(lái)說(shuō)都是很困難的。從這一點(diǎn)來(lái)考慮，如果校長(zhǎng)能充分吸收教授會(huì)的想法，做出合適的判斷，那當(dāng)然是最理想的，但是，規(guī)模越大的大學(xué)，實(shí)施起來(lái)越難。

《世界教育信息》：如果這樣，校長(zhǎng)和學(xué)部長(zhǎng)在人事方面會(huì)不會(huì)形成比較微妙的關(guān)系？

丸山文裕：是的，到現(xiàn)在為止，校長(zhǎng)和學(xué)部長(zhǎng)并不能很好地溝通。今后在人事方面也好，設(shè)備管理、招生等方面也好，可能必須要進(jìn)行充分的交流。

《世界教育信息》：從大學(xué)內(nèi)部治理來(lái)看，大學(xué)校長(zhǎng)無(wú)論在大學(xué)運(yùn)營(yíng)、教育、研究等方面都有很大的權(quán)力，把這些都交由校長(zhǎng)決策，會(huì)不會(huì)很危險(xiǎn)？由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督校長(zhǎng)的工作？

丸山文裕：目前，日本國(guó)立大學(xué)的校長(zhǎng)權(quán)限非常大，如果校長(zhǎng)在工作上失職的話，由監(jiān)事來(lái)責(zé)其改正。監(jiān)事由文部科學(xué)省、文部科學(xué)大臣任命。在大學(xué)治理過(guò)程中，監(jiān)事的作用非常重要，同時(shí)，校長(zhǎng)選拔會(huì)議也非常重要。

法人化前，各國(guó)立大學(xué)由教師來(lái)選校長(zhǎng)，法人化之后，由校長(zhǎng)選拔會(huì)議來(lái)選舉校長(zhǎng)。但在很多情況下是教師推選之后，把結(jié)果交由校長(zhǎng)選拔會(huì)議。通過(guò)這樣的方式，選擇最合適的人選。不過(guò)最近也有這樣的傾向，就是通過(guò)教師的意向投票選拔。

《世界教育信息》：目前國(guó)立大學(xué)的內(nèi)部治理發(fā)生了很大變化，之前大學(xué)教授會(huì)的權(quán)力很大，現(xiàn)在越來(lái)越弱。

丸山文裕：是的，有這種改革的傾向，即教授會(huì)的力量逐漸被削弱。法人化之前，校長(zhǎng)承擔(dān)協(xié)調(diào)的角色和功能，協(xié)調(diào)教授會(huì)的意見(jiàn)。因?yàn)榻淌跁?huì)的意見(jiàn)或建議有很多，匯總這些意見(jiàn)或建議的人是校長(zhǎng)?，F(xiàn)在則完全不同，校長(zhǎng)的權(quán)力逐步強(qiáng)化，形成自上而下的領(lǐng)導(dǎo)。

四、日本高等教育改革的加速

《世界教育信息》：剛才您談到大學(xué)的教育和研究，大學(xué)還有一個(gè)功能，即社會(huì)服務(wù)。近年來(lái)，日本大學(xué)不斷向與區(qū)域或企業(yè)合作的方向發(fā)展，其原因是什么？

丸山文裕：其中一個(gè)原因是資金的問(wèn)題。另外，現(xiàn)在日本有86所國(guó)立大學(xué)，但是世界性的大學(xué)或者說(shuō)世界水平的大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)不需要86所大學(xué)都去參與。于是，日本的大學(xué)定位形成了三類(lèi)：一是世界水平的大學(xué)；二是面向特定研究領(lǐng)域的大學(xué)；三是區(qū)域性大學(xué)。這些區(qū)域性的大學(xué)就需要與所在區(qū)域加強(qiáng)合作，為區(qū)域發(fā)展作貢獻(xiàn)。在日本，像東京這樣的大都市人口集中，而其他地方人口不多，所以地方政府希望大學(xué)發(fā)揮為區(qū)域發(fā)展作貢獻(xiàn)、為地方增添活力、促進(jìn)地方活性化的功能。例如，鳥(niǎo)取大學(xué)可以做沙漠相關(guān)的研究，因?yàn)轼B(niǎo)取縣有非常著名的鳥(niǎo)取沙丘。通過(guò)這種方式，大學(xué)可以加強(qiáng)與區(qū)域的聯(lián)系，同時(shí)可以增強(qiáng)大學(xué)的實(shí)力。

《世界教育信息》：2013年出臺(tái)的《國(guó)立大學(xué)改革計(jì)劃》是非常重要的政策，明確了改革的日程表，這在以往的政策中不多見(jiàn)，是否意味著改革的速度要加快？

丸山文裕：《國(guó)立大學(xué)改革計(jì)劃》是非常重要的政策。確實(shí)有加快改革的意味，這其中既有競(jìng)爭(zhēng)激烈、資金不足的原因，也有評(píng)價(jià)的原因。國(guó)立大學(xué)被評(píng)價(jià)，文部科學(xué)省的政策也會(huì)被評(píng)價(jià)，類(lèi)似于自我檢查、自我評(píng)價(jià)，并不是從外部進(jìn)行的評(píng)價(jià)。因?yàn)橛袑?duì)文部科學(xué)省的政策評(píng)價(jià)，所以特別要明確在一定時(shí)間內(nèi)看到政策的進(jìn)展。

之所以說(shuō)這個(gè)政策比較重要，是因?yàn)?012年文部科學(xué)省頒布的《大學(xué)改革實(shí)施計(jì)劃》涵蓋國(guó)、公、私立所有的大學(xué)。但是，文部科學(xué)省對(duì)于私立大學(xué)，只給予其自由；對(duì)于國(guó)立大學(xué)，則一直非常重視。私立大學(xué)雖然包含其中，但是世界級(jí)大學(xué)的建設(shè)對(duì)象主要是國(guó)立大學(xué)，所以國(guó)立大學(xué)對(duì)文部科學(xué)省來(lái)說(shuō)是非常重要的。因此，《國(guó)立大學(xué)改革計(jì)劃》對(duì)日本高等教育的影響更大。

《世界教育信息》：日本高等教育改革加速的原因是什么？

丸山文裕：我認(rèn)為，首要原因就是國(guó)際化，歐洲也好，美國(guó)也好，都在進(jìn)行大學(xué)改革。另外，評(píng)價(jià)是其中一個(gè)重要的影響因素。評(píng)價(jià)制度逐步實(shí)施之后，要求大學(xué)拿出改革發(fā)展的“證據(jù)”，所以會(huì)影響改革的速度。

此外，社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜化也是重要的原因之一。日本在20世紀(jì)80年代取得了飛躍式的發(fā)展。人均所得在世界上排名第二位左右，人們的生活非常富裕。之后，發(fā)展速度變慢，而其他國(guó)家發(fā)展加快。目前，日本的人均收入世界排名在第15名或16名左右?，F(xiàn)在，大學(xué)改革或社會(huì)改革越來(lái)越被廣泛關(guān)注。另外，日本面臨少子高齡化問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不是日本所獨(dú)有的，其他國(guó)家也存在。美國(guó)人口雖然在增加，但主要是移民人口的增加，其他歐洲國(guó)家，如德國(guó)、法國(guó)，人口都在減少。也就是說(shuō)，少子化問(wèn)題在其他國(guó)家也產(chǎn)生了。日本要充分了解少子高齡化社會(huì)是怎樣的模式。這需要大學(xué)盡快應(yīng)對(duì)社會(huì)需求。少子高齡化的問(wèn)題和人們的生活理念密切相關(guān)。最近，文部科學(xué)省想要縮小人文社會(huì)科學(xué)系。而人文社會(huì)科學(xué)對(duì)解決少子高齡化問(wèn)題非常重要，尤其隨著社會(huì)的發(fā)展，將變得越來(lái)越重要。因此，在日本高等教育人口不斷減少的背景下，要以此為提前，對(duì)此進(jìn)行充分思考。

《世界教育信息》：從2016年開(kāi)始，國(guó)立大學(xué)進(jìn)入第三期改革，其目標(biāo)是建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)高附加價(jià)值的國(guó)立大學(xué)。這里的高附加價(jià)值可以理解為創(chuàng)新嗎？還是提高大學(xué)的質(zhì)量的意思？

丸山文裕：創(chuàng)新這個(gè)詞被用于不同的地方。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素之一，創(chuàng)新在IT、現(xiàn)在是IOT領(lǐng)域表現(xiàn)特別明顯。通過(guò)創(chuàng)新讓大學(xué)發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)發(fā)展引擎的作用也是《國(guó)立大學(xué)改革計(jì)劃》的目標(biāo)之一，創(chuàng)新就是其中一個(gè)關(guān)鍵詞。

《世界教育信息》：在創(chuàng)新方面，大學(xué)還能發(fā)揮怎樣的作用？

丸山文裕：加強(qiáng)人才培養(yǎng)，即推動(dòng)創(chuàng)新的人才培養(yǎng)。通過(guò)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)，從而產(chǎn)生推動(dòng)創(chuàng)新的研究成果，如超精加工技術(shù)、宇宙空間技術(shù)等。從研究的角度來(lái)說(shuō)，并不是誰(shuí)都可以成為研究者，也并不是立刻就可以成為研究者。很多研究往往要進(jìn)行20年、30年才能產(chǎn)生研究成果，從這個(gè)意義講，教育的目的之一就是培養(yǎng)支持研究的人才。因此，人才培養(yǎng)非常重要。

《世界教育信息》：剛才我們一直談到國(guó)立大學(xué)，請(qǐng)您再介紹一下日本的私立大學(xué)。

丸山文裕：私立大學(xué)在日本高等教育發(fā)展過(guò)程中作出了非常重要的貢獻(xiàn)。日本高等教育規(guī)模擴(kuò)大主要是因?yàn)樗搅⒋髮W(xué)數(shù)和招生數(shù)不斷增加。隨著18歲人口不斷減少，今后私立大學(xué)招生可能會(huì)面臨嚴(yán)峻的問(wèn)題。私立大學(xué)中像早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)這樣的研究型大學(xué)還是少數(shù)，大部分私立大學(xué)以教學(xué)為中心，開(kāi)設(shè)與各種職業(yè)相關(guān)的課程，如護(hù)士、護(hù)理師、計(jì)算機(jī)工程師、教師等。因此，私立大學(xué)未來(lái)的發(fā)展要定位于做好教學(xué)、讓學(xué)生能更好地就業(yè)。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，研究型大學(xué)則以國(guó)立大學(xué)為主。國(guó)立大學(xué)今后的規(guī)模不會(huì)有太大變化，私立大學(xué)的規(guī)模則是根據(jù)高等教育人口的數(shù)量變化而擴(kuò)大或縮小。

五、高等教育國(guó)際化的推進(jìn)

《世界教育信息》：接下來(lái)想與您談?wù)剣?guó)際化的話題，您認(rèn)為高等教育國(guó)際化對(duì)日本大學(xué)的發(fā)展具有怎樣的意義？

丸山文裕：日本人雖然短期留學(xué)或是海外旅行比較多，但整體來(lái)看不太擅長(zhǎng)和外國(guó)人溝通。因此，從英語(yǔ)課程、強(qiáng)化英語(yǔ)學(xué)習(xí)的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)際化是很好的，但并不是所有課程都有必要用英語(yǔ)授課。隨著國(guó)際化發(fā)展，通過(guò)實(shí)施“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”等政策，外國(guó)學(xué)生越來(lái)越多，可以增加日本人與外國(guó)人接觸的機(jī)會(huì)。此外，日本企業(yè)在海外，包括中國(guó)、越南、緬甸、印度等國(guó)家開(kāi)設(shè)工廠，今后可能會(huì)在非洲開(kāi)設(shè)工廠，可以促進(jìn)英語(yǔ)交流。之前多是大企業(yè)，未來(lái)，小型企業(yè)也可能到國(guó)外開(kāi)辦工廠。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，英語(yǔ)課程非常重要。

此外，在其他領(lǐng)域，如研究交流領(lǐng)域，現(xiàn)在大學(xué)排名也加入了國(guó)際化的指標(biāo)。為了大學(xué)排名，也有必要推進(jìn)國(guó)際化。

《世界教育信息》：關(guān)于大學(xué)排名，日本提出了今后10年間，世界大學(xué)排名前100名進(jìn)入10所日本大學(xué)的目標(biāo)。大學(xué)排名對(duì)日本高等教育帶來(lái)了怎樣的影響呢？

丸山文裕：大學(xué)排名意識(shí)的提高是一個(gè)重要的影響。但是，在當(dāng)前的大學(xué)排名中，說(shuō)英語(yǔ)國(guó)家的高校占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的高校，而其他國(guó)家即使有很好的大學(xué)，也很難取得較好的名次。因此，即使在世界大學(xué)排名中未獲得好的名次，也不要太介意。這不僅是日本，韓國(guó)、中國(guó)同樣面臨這樣的問(wèn)題。日本的大學(xué)上課使用日語(yǔ)，韓國(guó)使用韓國(guó)語(yǔ)上課，中國(guó)使用漢語(yǔ)上課，大學(xué)排名肯定是不利于母語(yǔ)非英語(yǔ)的國(guó)家，不必要過(guò)于擔(dān)心。

《世界教育信息》：這個(gè)目標(biāo)10年實(shí)現(xiàn)的可能性大嗎？

丸山文裕：大學(xué)并沒(méi)有這樣的意識(shí)，但政府希望實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。

六、日本國(guó)立大學(xué)受社會(huì)各界的影響逐漸增大

《世界教育信息》：從近年來(lái)大學(xué)改革與國(guó)家的關(guān)系來(lái)看，是不是有這樣一種趨勢(shì)，即國(guó)家對(duì)大學(xué)的控制不斷強(qiáng)化，如日本復(fù)興戰(zhàn)略對(duì)高等教育的影響？您認(rèn)為，大學(xué)與國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了怎樣的變化？

丸山文裕：日本的大學(xué)，特別是國(guó)立大學(xué)，過(guò)去一直處于比較強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)，例如，東京大學(xué)校長(zhǎng)可以與政治家平等對(duì)話。但近幾年來(lái)，由于資金不足，國(guó)立大學(xué)的校長(zhǎng)就需要去拜訪政治家，懇求增加預(yù)算。大學(xué)在這個(gè)力量關(guān)系中變?nèi)酢２粌H是國(guó)家，經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界等對(duì)大學(xué)的治理也會(huì)提出盡快改革的要求。也就是說(shuō)，不僅是國(guó)家，政治界、經(jīng)濟(jì)界也會(huì)對(duì)大學(xué)產(chǎn)生影響。

《世界教育信息》：經(jīng)濟(jì)界是通過(guò)怎樣的途徑影響大學(xué)的呢？

丸山文裕：例如，教育復(fù)興會(huì)議是首相的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，中央教育審議會(huì)是文部科學(xué)省的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。教育復(fù)興會(huì)議中有很多經(jīng)濟(jì)界人士參加，他們會(huì)對(duì)大學(xué)提出各種各樣的要求，如大學(xué)要盡快改革，盡力選拔能夠從事研究的教師等。影響大學(xué)發(fā)展的要素越來(lái)越復(fù)雜，大學(xué)已經(jīng)不可能獨(dú)立了。就像剛才所說(shuō)，社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜化，大學(xué)需要承擔(dān)來(lái)自政府、行政、經(jīng)濟(jì)等各方力量的期待。所以說(shuō)，大學(xué)已無(wú)法獨(dú)立，各方對(duì)大學(xué)的影響也形成比較復(fù)雜的系統(tǒng)。例如，對(duì)于大學(xué)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)界在經(jīng)濟(jì)上予以支持，大學(xué)再把研究成果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)界。比如IPS細(xì)胞，是京都大學(xué)的山中仲也教授發(fā)明、用于再生醫(yī)療系統(tǒng)的。經(jīng)濟(jì)界如制藥公司、醫(yī)院等對(duì)此都非常關(guān)注。因此，不僅是政府、行政部門(mén)，或者國(guó)家對(duì)大學(xué)產(chǎn)生影響。從行政的角度來(lái)看，也不僅僅是文部科學(xué)省對(duì)大學(xué)產(chǎn)生影響，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省等也會(huì)影響大學(xué)。例如，厚生勞動(dòng)省所關(guān)注的社會(huì)人基本能力事關(guān)失業(yè)、雇傭問(wèn)題，所以也向大學(xué)提出期望。文部科學(xué)省以前將監(jiān)督中小學(xué)作為重要職責(zé)，現(xiàn)在也越來(lái)越多地對(duì)大學(xué)提出意見(jiàn)。總之，各種行政力量會(huì)對(duì)大學(xué)產(chǎn)生影響，形成非常復(fù)雜的系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。從大學(xué)的角度來(lái)看，現(xiàn)在大學(xué)的力量比以前變?nèi)酰?jīng)濟(jì)對(duì)大學(xué)的影響越來(lái)越大。

《世界教育信息》：最后，想請(qǐng)您談?wù)剬?duì)日本高等教育發(fā)展的展望。

丸山文裕：對(duì)日本高等教育未來(lái)的發(fā)展，我持樂(lè)觀態(tài)度。伴隨社會(huì)的發(fā)展，高等教育的重要性將不斷提高，特別在解決社會(huì)各種類(lèi)型的問(wèn)題方面，大學(xué)會(huì)變得越來(lái)越重要?；诖髮W(xué)的重要性，日本政府和國(guó)民必須為大學(xué)提供更多的資金。我比較擔(dān)心的是，國(guó)民和政府關(guān)于大學(xué)的作用理解不充分。今后，大學(xué)要進(jìn)一步對(duì)國(guó)民開(kāi)放，充分與區(qū)域合作，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)大學(xué)參加各種活動(dòng)等。政府和國(guó)民也必須為增加大學(xué)預(yù)算而努力。

注釋

①根據(jù)采訪中丸山文裕教授手繪整理。

編輯 吳婷 校對(duì) 朱婷婷