央企公司制改制明年底完成

楊燁

下一步的國(guó)企改革路徑，在公有制多元化股權(quán)改革的同時(shí)，還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

近日，有權(quán)威人士處透露，國(guó)資委劃定公司制改制時(shí)間表，并積極推動(dòng)企業(yè)改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，中央企業(yè)要在2017年底完成公司制改制。與此同時(shí)，各地方國(guó)企也將積極推進(jìn)所屬全民所有制的改制工作，力爭(zhēng)今明兩年完成這項(xiàng)工作。

值得注意的是，上述人士表示，下一步的國(guó)企改革路徑，在公有制多元化股權(quán)改革的同時(shí)，還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，著力解決“國(guó)企不愿意混，民企不敢混，企業(yè)難以混”的問(wèn)題，在內(nèi)部治理機(jī)制上，通過(guò)混合所有制引入市場(chǎng)機(jī)制?！霸诠煞葜坪凸局聘母锿瓿傻幕A(chǔ)上，還要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化治理結(jié)構(gòu)的改革，包括規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會(huì)虛設(shè)的問(wèn)題，依法落實(shí)董事會(huì)應(yīng)有責(zé)任?！彼硎?。

作為國(guó)企改革的重要組成部分，以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革，無(wú)疑是本輪國(guó)企改革的重頭戲。

國(guó)務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中對(duì)于國(guó)有企業(yè)整體上市給予了高度重視，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市。但是，必須看到，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)仍處在市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段，由于外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，企業(yè)增長(zhǎng)模式和經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放等多重原因，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯下滑的現(xiàn)象。“長(zhǎng)期以來(lái)，改革的舉措很多，深究起來(lái)，突破性的改革舉措并不常見(jiàn)。”一位國(guó)企人士表示，實(shí)際上，不管是股份制改革，還是改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資，都須建立在基本問(wèn)題厘清的基礎(chǔ)上，才能行之有效地推動(dòng)改革。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國(guó)有企業(yè)改革面臨兩個(gè)問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)的治理問(wèn)題，即做實(shí)董事會(huì)制度的迫切性;還有就是體制機(jī)制問(wèn)題，即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。下一步特別要關(guān)注的是，央企一級(jí)公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國(guó)有上市公司如何通過(guò)股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實(shí)施跨區(qū)域的并購(gòu)重組。

目前國(guó)企改革的十項(xiàng)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面展開(kāi)，包括董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘、薪酬改革、投資運(yùn)營(yíng)公司、兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)等十項(xiàng)內(nèi)容，目前國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)把這十項(xiàng)試點(diǎn)分工到有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)也正在按照分工研究方案。

另一方面，地方國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入全面加速期。上海、廣東、山東、江西等多省市近期紛紛制定相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，加速國(guó)企改革步伐，其中，在分類(lèi)監(jiān)管基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化混合所有制改革、推進(jìn)股份制改革和整體上市將成為下一步改革重點(diǎn)。以江西省公布的國(guó)企改革方案為例，其中明確五年基本完成公司制股份制改革，70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加快推進(jìn)國(guó)企特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)改制上市，5年左右時(shí)間省屬國(guó)有資本證券化率提高到60%。

一位央企人士表示，在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，從國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面來(lái)看，混改難度較大，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革重點(diǎn)應(yīng)放在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企的分、子公司，通過(guò)合理確定國(guó)有股比重、完善公司治理，理順政企關(guān)系，遏制貪腐案件，提高市場(chǎng)化水平，優(yōu)化管理體制機(jī)制，從而發(fā)揮非公資本的作用，推進(jìn)整體上市。

“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市是國(guó)企股份制改革的重要方向，有利于解決國(guó)企體制機(jī)制弊端?！崩铄\表示，截至2014年底，央企主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市的共有35家，通過(guò)整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國(guó)有資本流動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。他還表示，目前國(guó)企改革仍存在很多問(wèn)題，包括市場(chǎng)主體地位還沒(méi)有真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善，經(jīng)營(yíng)效益不高，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題很多，監(jiān)管體制有待完善等。

此外，多位專家表示，在國(guó)企改革提速的同時(shí)，如何守住“底線”成為包括中央和地方國(guó)有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。對(duì)改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國(guó)企改革順利進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)本輪國(guó)企改革目標(biāo)的“底線”。

編輯/余弘陽(yáng)