江西全境實(shí)施“河長(zhǎng)制”

吳鍾昊 余賢紅

通過(guò)“河長(zhǎng)制”，本來(lái)無(wú)人愿管、被污染的河流，變成懸在“河長(zhǎng)”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，河流的管理已納入江西各級(jí)“河長(zhǎng)”的政績(jī)考核。

河流穿過(guò)村莊、集鎮(zhèn)、城市匯入江河湖海，這個(gè)過(guò)程中，河水可能變臟、變臭……誰(shuí)來(lái)防止水生態(tài)“悲劇”的發(fā)生？在坐擁鄱陽(yáng)湖流域的江西，由政府任命的“河長(zhǎng)”們正在扮演這樣的角色。他們擔(dān)負(fù)起責(zé)任，?！耙缓逅弊⑷腴L(zhǎng)江。

“五級(jí)河長(zhǎng)”共筑河湖保護(hù)網(wǎng)

鐘有國(guó)是江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，也是鄱陽(yáng)湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)7.5公里河道的水質(zhì)和污染源調(diào)查。

“我每天要巡查河道和河堤，如果發(fā)現(xiàn)排放污染物、非法捕撈等情況，要馬上制止，或者向縣里反映?！辩娪袊?guó)說(shuō)，除了他之外，還有4名村干部兼任河道巡查員和4名專(zhuān)職河道保潔員。

因?yàn)樯钪O水性，雙溪鎮(zhèn)大橋村村民甘立林被聘為河道保潔員。每天上午或者傍晚，他都撐著竹筏，在河道里打撈垃圾。“遇到湍急的水流或者淺灘，就用卡車(chē)輪胎內(nèi)膽，人坐在中間，一邊劃水一邊撈垃圾，比竹筏靈活?！?/p>

鐘有國(guó)和甘立林每天都要把巡查河道的場(chǎng)景拍照發(fā)到工作群。這個(gè)群里，有4名縣級(jí)“河長(zhǎng)”、11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長(zhǎng)”、50名村級(jí)“河長(zhǎng)”，還有100多名河道保潔員，他們組成靖安縣河流的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，江西已在全境構(gòu)建出區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長(zhǎng)制”體系?！拔搴右缓唤庇?位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)“河長(zhǎng)”，其他河流則按流域由88名“市河長(zhǎng)”、822名“縣河長(zhǎng)”和萬(wàn)余名“鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)”層層包干。

在水域面積約占市域面積30%的“水都”南昌，南昌市長(zhǎng)郭安認(rèn)為，治水是個(gè)系統(tǒng)性工作，單靠管農(nóng)業(yè)、水利和城建的部門(mén)，力量單薄。

“以前九龍治水，有矛盾的時(shí)候可能會(huì)因?yàn)闇贤ㄈ笔В瑢?dǎo)致問(wèn)題擱置?，F(xiàn)在出現(xiàn)問(wèn)題可以通過(guò)河長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督?！苯魇∷麖d廳長(zhǎng)羅小云說(shuō)。

懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍

“河長(zhǎng)制”的責(zé)任主體是“河長(zhǎng)”，實(shí)質(zhì)是黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通過(guò)“河長(zhǎng)制”，本來(lái)無(wú)人愿管、被污染的河流，變成懸在“河長(zhǎng)”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，河流的管理已納入各級(jí)“河長(zhǎng)”的政績(jī)考核。

現(xiàn)在，不時(shí)瀏覽工作群已經(jīng)成為靖安縣副縣長(zhǎng)兼“副河長(zhǎng)”胡勇的習(xí)慣，“只要巡查員報(bào)告哪里有破壞河道、水資源的情況，我就要立刻協(xié)調(diào)水務(wù)、環(huán)保、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等21個(gè)單位，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法。”

實(shí)施“河長(zhǎng)制”僅半年時(shí)間，靖安縣的河流就發(fā)生了改變。“現(xiàn)在基本撈不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了?！备柿⒘痔崞鸶砂T的垃圾袋說(shuō)，原來(lái)一天撈到的垃圾能裝滿(mǎn)兩袋子。

江西水生態(tài)良好，但河道采砂問(wèn)題是痼疾。郭安擔(dān)任贛江南昌段“河長(zhǎng)”后，啃下了河道非法采砂這塊“硬骨頭”。

“斷腕治砂。”郭安說(shuō)，他們一方面肅清牽涉其中的體制內(nèi)執(zhí)法人員，一方面關(guān)停清理400多家砂場(chǎng)。最終查明涉事人員30余人，直接移交司法審判。再加上明確各部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，河道非法采砂問(wèn)題基本得以整治。

羅小云說(shuō)，江西特別注重依靠制度建設(shè)有序推進(jìn)“河長(zhǎng)制”。一方面是與“河長(zhǎng)制”推進(jìn)相關(guān)的工作機(jī)制，主要包括聯(lián)席會(huì)議制度、問(wèn)題督辦制度、信息通報(bào)制度、考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度。另一方面是與加強(qiáng)河湖保護(hù)管理有關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制，如建立河湖健康評(píng)價(jià)體系、水域占用補(bǔ)償制度、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，探索市縣綜合執(zhí)法試點(diǎn)等。

倒逼流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

江西通過(guò)實(shí)施“河長(zhǎng)制”提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，改變了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，倒逼江河沿岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

湖口縣地處長(zhǎng)江與鄱陽(yáng)湖交匯處，環(huán)保任務(wù)艱巨。湖口縣委副書(shū)記鮑成庚介紹，如今，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn);正在建設(shè)的不支持繼續(xù)發(fā)展;對(duì)老企業(yè)也用更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼他們引進(jìn)新工藝、新裝備、新技術(shù)。今后縣里將重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，湖口縣共清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目97個(gè)，責(zé)令停止試生產(chǎn)或停止建設(shè)的企業(yè)4家，關(guān)停取締3家?？偼顿Y26億元的12個(gè)環(huán)境污染性項(xiàng)目落戶(hù)遭到一票否決。

“沿江靠湖是我們招商引資的主要優(yōu)勢(shì)，以往對(duì)一些企業(yè)的環(huán)保要求并不是那么嚴(yán)格?，F(xiàn)在看來(lái)，保護(hù)好我們的水資源才是造福子孫后代的大事，政府必須改變發(fā)展思路。”鮑成庚說(shuō)。

今年上半年，南昌全市為治理河湖污染而拆除、搬遷的畜禽養(yǎng)殖面積達(dá)185萬(wàn)平方米，關(guān)停并轉(zhuǎn)了1000多家養(yǎng)豬場(chǎng)，基本切斷農(nóng)業(yè)污染。南昌市副市長(zhǎng)朱志群說(shuō)：“‘河長(zhǎng)制’倒逼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/p>

編輯/張玉榮