以系統(tǒng)思維推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

王歡芳 何燕子

產(chǎn)業(yè)集群培育已成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要問題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是一個系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)思維，通過制定多方面的配套支持政策，才能有效地促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

制訂合理引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科學規(guī)劃。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還處在培育階段，政府應盡快出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要指導。同時，也需綜合考慮國外需求、國內(nèi)競爭、生產(chǎn)能力、技術水平、居民消費和應用范圍等多種因素，引導企業(yè)、投資者理性投資。再就是建立預警機制，對行業(yè)產(chǎn)能過快增長超出需求等情況，及時給予預警和調(diào)整。

加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融支持。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育和升級過程中，金融支持起著十分關鍵的作用。一方面，完善政策性金融支持。政府應在加大財政投入力度的同時，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定相應的信貸傾斜政策，制定與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)差別化的貸款利率，政府通過財政貼息、風險補償?shù)确椒ü膭詈椭С謶?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，政府還可以通過組建專門服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的小額貸款公司、建立新型政策性銀行等方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供貸款服務。另一方面，完善市場性金融支持。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，通過市場機制的調(diào)節(jié)，引導金融機構(gòu)積極探索針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的特色信貸服務，為促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展提供強有力的資金保障。

加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的有效方式，是政府相關部門、企業(yè)、科研單位通過簽訂合作協(xié)議的方式組建的技術創(chuàng)新聯(lián)盟組織，通過多方合作，共同開展高新技術研發(fā)、推廣應用、相關項目建設和市場開拓，建立利益共享、風險共擔的機制。這種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟對攻克共性技術難題，推廣技術應用，效果顯著。

鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不僅需要技術創(chuàng)新，同樣也需要體制創(chuàng)新。新興產(chǎn)業(yè)需要新模式。一定程度上，產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新決定新技術和新服務的引入速度和市場化的推廣速度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群面臨產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新的問題。政府要在政策層面上對產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新給予支持，在管理上應放松管制，打破行業(yè)壟斷和市場壟斷，開放市場；同時，對合同能源管理等新型業(yè)態(tài)，采取包括減稅在內(nèi)的政策支持。

加大力度培養(yǎng)適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的人才。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展迫切需要大批高技術人才。因此，必須通過完善現(xiàn)有的教育體系，在高校和職業(yè)院校開設與新興產(chǎn)業(yè)配套的新專業(yè)，長期培養(yǎng)新技術人才、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的管理人才，以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展需要。短期內(nèi)，可以通過各種強化培訓，對具有專業(yè)基礎的技術人才進行系統(tǒng)培訓，以滿足近期發(fā)展的需要。同時，高科技企業(yè)應該在企業(yè)內(nèi)部營造適合新技術人才成長的寬松環(huán)境，實現(xiàn)專業(yè)人才的持續(xù)培養(yǎng)，以適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的需要。

（摘編自《經(jīng)濟縱橫》）