危機管理的官員必修課

洪治

從高空俯瞰，中國浦東干部學院（以下簡稱“中浦院”）的建筑風格大有深意。紅色的主教學樓像一張巨大的書桌，17層的行政樓猶如一個筆筒，后面的8棟學生宿舍似一本本打開的書，而由白蓮涇引進的一汪潭水則如一個硯臺，配合大面積的綠化，儼然是一間綠意盎然的大書房。

這樣富有時代潮流卻又融入眾多中國元素的建筑格局讓中浦院的校園環(huán)境別具一格。地處中國改革開放前沿陣地，以“忠誠教育、能力培養(yǎng)、行為訓練”為教學布局，強調(diào)開門辦學、開放辦學的中浦院在干部教育培訓上也有著許多獨到之處。

請實踐者當“教員”

在上海這片改革開放的熱土，新理念、新探索、新實踐層出不窮?！案刹縼淼街衅衷焊墒裁?？”中浦院副院長鄭金洲說道，“我們將改革開放的最新探索、最新經(jīng)驗、最新成果作為培訓干部的內(nèi)容，突出理論教育和黨性教育，幫助廣大干部同志樹立國際視野，提高執(zhí)政能力。”

中浦院的班次以“短期”、“專題”為總體特色，一般在21天至一個月，最長不會超過兩個月。很多學員來到中浦院前都有一種“本領(lǐng)恐慌”，因此如何能在較短時間內(nèi)讓學員吃透一個專題就是要重點解決的問題。中浦院按照黨中央的要求，在自身的辦學定位上突出政治性、實踐性和開放性，創(chuàng)新了一系列富有特色的教學內(nèi)容與方法，現(xiàn)場教學尤為突出。

借助改革開放前沿陣地的區(qū)位優(yōu)勢，中浦院致力于把改革開放的現(xiàn)場轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂，把改革開放的實踐者轉(zhuǎn)變?yōu)榻虇T，把改革開放的經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)榻滩摹Ｈ欢鴥H僅是參觀講授，學員們只是一個旁觀者，很難深入了解背后的故事，為了能讓學員們深入?yún)⑴c其中，中浦院進一步將“訪談式”教學引入現(xiàn)場教學中。

2016年3月3日，“新疆全面推進法治建設(shè)專題研討班”在完成課前理論學習后，到上海外高橋第三發(fā)電有限責任公司（以下簡稱“外三公司”）開展了一堂訪談式現(xiàn)場教學課。學員們頭戴安全帽，胸掛出入證，首先在工作人員的帶領(lǐng)下參觀了外三公司的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展格局等內(nèi)容。按照以往流程，還有一場座談會或者現(xiàn)場講解，教學就結(jié)束了，但那天卻有一些不同。

外三公司與中浦院合作辦現(xiàn)場教學已有多年歷史，這所平均能耗為276克/千瓦時的電廠被國際電力行業(yè)公認為“世界最高效、最清潔的火電廠”，這一美譽離不開它一系列的技術(shù)創(chuàng)新。然而，如何在現(xiàn)場教學中呈現(xiàn)其背后的深刻內(nèi)涵，一直困擾著中浦院的老師。在多次實踐后，中浦院教研部找到了一個關(guān)鍵人物：被稱為“創(chuàng)新狂人”的公司黨委書記、總經(jīng)理馮偉忠。智慧的火花往往是在交流中碰撞出來的，為什么不能試試對他進行訪談呢？然而對于訪談，馮偉忠也有顧慮，研究技術(shù)的他擔心自己講不好。后來經(jīng)過教研部老師多次細致的溝通才打消了他的顧慮。

千呼萬喚始出來，一場主題為“在跨越節(jié)能減排世界巔峰中踐行共產(chǎn)黨人的歷史使命”的訪談正式開始。在訪談環(huán)節(jié)，馮偉忠用自己的切身經(jīng)歷講述了創(chuàng)新背后的動力與艱辛：“創(chuàng)新真的很難，沒有數(shù)十年執(zhí)著的追求，不可能有今天的成果。而解決實際生產(chǎn)中的問題，是不斷堅持創(chuàng)新的最大動力，能令人著魔?！?/p>

對馮偉忠的訪談在學員中引起了熱烈反響，學員們紛紛交流發(fā)言，現(xiàn)場氣氛非?；钴S。很多學員認為，馮偉忠擁有一種堅定的理想信念和超越小我的價值追求，他用一種工作到極致的方式實現(xiàn)了一個共產(chǎn)黨人的人生價值。

回來后，學員們通過研討，還進一步總結(jié)出馮偉忠值得領(lǐng)導干部深刻學習的四個方面：一是追求卓越、爭創(chuàng)一流、奮斗拼搏的精神;二是科學思維、系統(tǒng)思維、動態(tài)思維的方法;三是不懈學習、廣博學習、持續(xù)學習的能力;四是率先垂范，以身作則，敢于擔當?shù)娘L范。

“訪談式教學通過問答的形式引出故事、分析問題，有利于把控進度、展現(xiàn)亮點、濃縮形象、挖掘內(nèi)涵。”中浦院教研部劉哲昕教授認為。

目前，中浦院在其4小時車程范圍內(nèi)已經(jīng)建立了260多個現(xiàn)場教學點，并設(shè)立了昆山分院，現(xiàn)場教學可以占到每個班次課時的三分之一以上。訪談式教學也越來越多地運用于諸如“感動中國的共產(chǎn)黨人”等課程中，這兩者深層次的結(jié)合將更有助于提升培訓的效果。

“互聯(lián)網(wǎng)+”干部培訓

除了現(xiàn)場教學外，中浦院還十分重視新技術(shù)的運用。

為了能讓“互聯(lián)網(wǎng)+”與干部培訓緊密結(jié)合起來，中浦院特意開發(fā)了兩款APP：“走進中浦院”與“學在中浦院”，學員們在拿到錄取通知書時就可以掃描通知書上的二維碼進行下載。“走進中浦院”集成了中浦院的各類介紹與相關(guān)新聞，讓學員們通過手機就能對學院有一個感性的認識?！皩W在中浦院”則是學員們學習的好幫手，設(shè)有學員管理、悅讀會、教學資料、微課堂等板塊。學員來到學院前就可以通過APP中的學員管理板塊提交自己的需求、問題和建議，而這些資料將作為教研部教學設(shè)計的基礎(chǔ)之一。

在課堂中，不僅教學資料都在APP中，學員還可以利用APP提出問題，減輕心理壓力。為了能讓學員們在離開中浦院后還能繼續(xù)學習，中浦院還特意開發(fā)了“微課程”板塊，每一堂課大約10分鐘，涵蓋微講座、微現(xiàn)場、微案例、微視頻和微論壇五大類資源，讓學員能夠隨時“充電”。

中浦院在幫助學員樹立國際視野方面也下了不少功夫，其中重要的內(nèi)容就是吸收國外先進的教學理論。中浦院引進了包括牛津大學和加州伯克利大學的金融經(jīng)濟等知名國際課程，“我們的課程體系中有10%都屬于國際課程。”提及這個數(shù)據(jù)，鄭金洲感到很自豪。如此豐富的課程體系以及處處體現(xiàn)的“以學員為本”讓中浦院的干部教育培訓大受歡迎。辦學11年來，中浦院培訓的總?cè)舜我堰_12萬，其中包括來自132個國家的4000多名學員。

危機管理教學：7天內(nèi)事件進課堂

為了進一步將“忠誠教育、能力培養(yǎng)、行為訓練”落到實處，中浦院形成了“多元一體，集成創(chuàng)新”的教學方法格局，其中的案例教學和情景模擬教學是重要的組成部分，而危機管理教學則集中體現(xiàn)了中浦院的辦學特色。

危機管理有突發(fā)性、緊迫性、系統(tǒng)性的特點，要上好這門課，案例首先要做透。“學院非常重視危機管理的案例收集?！敝衅衷航萄胁拷虒W實驗及案例開發(fā)中心教授李敏介紹說，“學院要求我們要知曉24小時內(nèi)發(fā)生的重大事件，事件發(fā)生7天內(nèi)就要能進課堂?！?/p>

2008年的甕安事件是中浦院研究的第一個危機管理案例。事件發(fā)生后，中浦院馬上組織團隊前往甕安調(diào)研整個事件進程，有哪些重要節(jié)點？在這些節(jié)點中各方是如何處置的？究竟哪些因素導致事件激化？干部在處理問題時有哪些方面貽誤了戰(zhàn)機？

萬事開頭難，在調(diào)研過程中他們遇到了溝通、協(xié)調(diào)等多方面的困難，但在不懈努力下，問題一一得到了解決?！拔覀兪菑膱?zhí)政黨安全、社會穩(wěn)定和領(lǐng)導干部的能力建設(shè)等方面來研究這個案例的?！崩蠲粽f道。有了充分的現(xiàn)場資料，基于嚴謹?shù)难芯?，最終形成了甕安事件的案例文本。

有了第一次成功經(jīng)驗后，中浦院后續(xù)又在第一時間開展了諸如烏坎、啟東、七五等群體事件的案例調(diào)研，它們都突出體現(xiàn)了領(lǐng)導干部在處理突發(fā)事件中如何與民眾進行利益疏導的問題?！芭c民爭利民生怨，讓利于民民則安，心系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。”李敏總結(jié)道，“這是我們對這些案例進行研究后的認識?！?/p>

2012年后，隨著群眾路線的推進，中央進一步強調(diào)領(lǐng)導干部要敢于擔當，要增強主動性，掌握主動權(quán)，打好主動仗，干群關(guān)系逐漸改善。于是，中浦院將注意力逐漸轉(zhuǎn)至包括“東方之星”、深圳滑坡、中部城市暴雨受災等在內(nèi)的城市災害事件上。

“災害事件的復合性很強，天災人禍，多災并發(fā)，多因并果，尤為錯綜復雜，對領(lǐng)導干部也就提出了更高要求?！崩蠲粽f道，“去年我們重點講了深圳滑坡事件，它讓我們看到了希望，領(lǐng)導干部的科學決策能力與倫理價值觀很重要?！?/p>

情景教學非常注重互動。學員們在課前會拿到案例材料進行預習。課堂上，學員一般會被分成6組，老師會將一個案例拆成A、B兩個連環(huán)案例讓學員復盤討論，A案例為事件發(fā)生時的情景，B案例為事件發(fā)生后的輿情。

以深圳滑坡案例為例，不同小組會在A、B案例中分別扮演利益相關(guān)方、媒體以及決策者三種角色。利益相關(guān)方主要指公民訴求，要求站在受災者、企業(yè)、群眾的角度思考災害中他們的訴求和期望。媒體則更強調(diào)危機公關(guān)的意識，有哪些新聞點，如何提問，希望信息如何公開等等。在此基礎(chǔ)上，再扮演市長或書記，進行決策。

開放 地處中國改革開放前沿陣地的中國浦東干部學院，一直強調(diào)開門辦學、開放辦學，在干部教育培訓上有許多獨到之處。

為了達到更好的效果，中浦院還專門建設(shè)了危機管理情景教室。在寬敞的大教室中，一塊巨大的電子屏以及兩旁墻面上的輔助電子屏格外引人注目，不僅老師的講解能全方位展示，而且每一小組的桌子上都設(shè)有一臺電腦供學員隨時查找資料。在這樣的環(huán)境中，學員們的討論熱情很容易就被激發(fā)出來。

討論需要發(fā)散，但十分忌諱無邊無際。因此，老師會在課前做大量功課，用“法、理、情”的主線和精準的語言對學員進行引導?！盀槭裁次覀冊谏钲诨轮锌吹搅讼Ｍ?？他們在災害發(fā)生時，不回避問題，果斷決策;災害發(fā)生后，積極修復，重建了信心。”李敏分析道，“轉(zhuǎn)危為機有三個狀態(tài)：轉(zhuǎn)危為險、轉(zhuǎn)危為安、轉(zhuǎn)危為機，在危與機的轉(zhuǎn)化過程中我們看到了深圳的誠意。這也體現(xiàn)了我們所強調(diào)的除了政策、人口以外的第三種紅利：安全?！?/p>

在這樣換位思考的情景教學后，很多學員都表示加深了自己的危機管理意識，彌補了過去的不足。未來，中浦院還將從加強視頻制作、研發(fā)預案演練、吸收海外經(jīng)驗、加強智庫建設(shè)等方面進一步提升危機管理的教學質(zhì)量。

其實，中浦院還有很多這樣“換位思考”的情景教學課，包括智慧城市教學演示、媒體溝通和金融交易情景模擬課等等。此外，還建有包括黨性修養(yǎng)主題教室、心理咨詢調(diào)試室在內(nèi)的多個情景模擬教室。如今，這種案例與情景教學相結(jié)合的方式已推廣至全國多地。

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中國浦東干部學院：培訓對象覆蓋各類領(lǐng)導人才

中國浦東干部學院是經(jīng)黨中央、國務院批準成立的一所國家級干部學院。

學院2003年開始籌建，2005年3月正式開學。學院由中央組織部直接管理，中共上海市委協(xié)助管理。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長趙樂際同志兼任學院院長，中共上海市委副書記應勇同志兼任學院第一副院長。

學院的培訓對象包括中高級黨政領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位高層管理人員、高級專業(yè)技術(shù)骨干及駐外使節(jié)、軍隊干部等各類領(lǐng)導人才。