干部教育培訓(xùn)的“老傳統(tǒng)”與“新常態(tài)”

尤蕾

錘煉 一部中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨興黨史，既是一部黨的干部教育培訓(xùn)史，又是一部對(duì)干部教育培訓(xùn)制度體系的探索史，一批批干部到黨校來(lái)，學(xué)習(xí)理論、錘煉黨性，帶著收獲回到工作崗位上，推動(dòng)各項(xiàng)工作更好地開(kāi)展。

“中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)?！痹谥泄仓醒朦h校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央黨?！保┡e行的建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐?！?/p>

干部教育培訓(xùn)是高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程，是黨的建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展黨的事業(yè)的重要保證。根據(jù)中組部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)為8875.8萬(wàn)名。如此龐大的黨員隊(duì)伍，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的“大根基”，培養(yǎng)黨員干部是黨在95年的發(fā)展歷程中積累下來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“這個(gè)干部培訓(xùn)體系龐大而獨(dú)特，我希望美國(guó)也能有這樣的體系?！痹谝淮卧L談中，美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題研究專(zhuān)家沈大偉發(fā)出了這樣的感慨。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，一些敏銳的外國(guó)學(xué)者就把觀察視角投向了中國(guó)龐大的干部培訓(xùn)體系，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)全國(guó)的黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院系統(tǒng)培訓(xùn)各級(jí)干部，使其掌握黨的理論和行政管理知識(shí)的方式，給包括沈大偉在內(nèi)的眾多學(xué)者留下了深刻印象。

干部教育培訓(xùn)制度體系為干部教育培訓(xùn)工作的發(fā)展提供了重要保障，自身也日趨成熟完善。在國(guó)務(wù)院新聞辦于7月6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央黨校副校長(zhǎng)徐偉新說(shuō)，“五天前，中國(guó)共產(chǎn)黨慶祝了95歲生日。一個(gè)走過(guò)將近百年歷程的大黨，一個(gè)在東方大國(guó)連續(xù)執(zhí)政67年的大黨，一個(gè)在今天仍然煥發(fā)蓬勃生機(jī)力的大黨，支撐她成功的政治優(yōu)勢(shì)一定有很多，其中之一就是從中央到地方建立起黨校體系，專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)干部。”

“10萬(wàn)大軍”保障下的干部培訓(xùn)

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，一個(gè)政黨走過(guò)95年的歷程，其中經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的槍林彈雨，共和國(guó)成立后的曲折與探索，改革開(kāi)放后的蓬勃發(fā)展，而今面臨新時(shí)期的諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐，黨依然煥發(fā)著勃勃生機(jī)。一部中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨興黨史，從一定意義上來(lái)說(shuō)，就是一部黨的干部教育培訓(xùn)史，一部對(duì)干部教育培訓(xùn)制度體系的探索史。

1922年7月，黨的二大將“革命的組織和訓(xùn)練”寫(xiě)入黨章;1925年，黨的四大決定“設(shè)立黨校有系統(tǒng)地教育黨員”，這些決定是干部教育培訓(xùn)制度的早期形式。土地革命時(shí)期，毛澤東在“古田會(huì)議”上提出黨內(nèi)教育和士兵政治教育的十大教授法，會(huì)議決議成為黨的干部教育培訓(xùn)的首部指針性文件。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，建立了正規(guī)化、多層次的干部教育體系，干部教育培訓(xùn)走上了規(guī)范化和制度化的道路。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央堅(jiān)持“干部教育第一”的政策，把開(kāi)辦干部學(xué)校作為培養(yǎng)干部的重要途徑，解放區(qū)的干部教育培訓(xùn)得到蓬勃發(fā)展。

從農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、工運(yùn)班、黨訓(xùn)班，到1933年3月創(chuàng)辦于中央革命根據(jù)地江西瑞金的馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校（即中央黨校前身），在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的黨政軍干部接受了培訓(xùn)。

新中國(guó)成立初期，黨中央強(qiáng)化了干部教育培訓(xùn)正規(guī)化、系統(tǒng)化、制度化的發(fā)展方向。1978年12月，面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的新任務(wù)，鄧小平號(hào)召“全黨必須再重新進(jìn)行一次學(xué)習(xí)”。干部教育培訓(xùn)工作重新恢復(fù)并取得重大進(jìn)展，逐步形成了黨校、干校為主體，高校、電大和函授大學(xué)為補(bǔ)充的干部教育培訓(xùn)格局。黨的十六大以來(lái)，中央提出大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，頒布了一系列法規(guī)、文件，干部教育培訓(xùn)工作步入多層次、多渠道、大規(guī)模的軌道。

干部培訓(xùn)的傳統(tǒng)常規(guī)渠道，是包括中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院在內(nèi)的各級(jí)黨校和行政學(xué)院。2005年，中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院建成并正式開(kāi)學(xué)。轉(zhuǎn)年，中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院正式揭牌成立。至此，在中央一級(jí)，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已形成了中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院以及中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院“一校五院”的培訓(xùn)鏈。

?“旗幟” 中共中央黨校的前身是1933年創(chuàng)辦于江西瑞金的馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，深厚的歷史積淀讓中央黨校的旗幟作用不言而喻。

據(jù)徐偉新介紹，目前，全國(guó)共有省級(jí)黨校34所，副省級(jí)黨校15所，市地級(jí)黨校360多所，縣級(jí)黨校近2500所，另外，不少黨政部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、部隊(duì)等也辦了黨校?！耙慌刹康近h校來(lái)，學(xué)習(xí)理論、錘煉黨性，教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)，帶著收獲回到工作崗位上，推動(dòng)各項(xiàng)工作更好地開(kāi)展?！痹趪?guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，徐偉新還提到，從中央、省市到縣大概有3000所黨校，有10萬(wàn)大軍的黨校人。

回顧黨的干部教育培訓(xùn)發(fā)展歷程，不難看出，無(wú)論處于哪個(gè)歷史階段，干部教育培訓(xùn)工作始終圍繞黨的事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)展開(kāi)。

黨的“八七”會(huì)議確定了開(kāi)展土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針，黨中央有關(guān)決定重點(diǎn)突出推動(dòng)土地革命、武裝斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)等方面的干部教育工作。黨中央在延安時(shí)，通過(guò)建立30多所干部學(xué)校，培養(yǎng)了數(shù)百萬(wàn)的革命干部，為最終取得勝利提供了強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)和人才支撐。新中國(guó)成立后，隨著黨的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，尤其是在改革開(kāi)放之后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，干部教育培訓(xùn)的重心也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橹螄?guó)理政能力與為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上。

永葆青春與活力的秘訣：

三大系統(tǒng)保證梯隊(duì)常留

中央黨校黨建部教授張希賢曾說(shuō)，強(qiáng)大的干部培訓(xùn)體系，保證了黨的干部梯隊(duì)常留，這是中國(guó)共產(chǎn)黨不致走向垂暮和老化的動(dòng)力體系之一。目前，干部培訓(xùn)體系主要由各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院三大系統(tǒng)構(gòu)成，承擔(dān)著全黨干部的理論武裝、黨性教育，以及黨和國(guó)家重大決策部署等重要培訓(xùn)任務(wù)。

黨校是黨直接辦的干部學(xué)校，具有鮮明的政黨性，辦黨校既是黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出，黨校是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位在干部教育培訓(xùn)方面的集中體現(xiàn)，必須牢牢把握干部教育培訓(xùn)大局的主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，借助全黨的集體智慧和力量，堅(jiān)持黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校，把黨校工作納入黨的建設(shè)總體安排，在組織領(lǐng)導(dǎo)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面形成紀(jì)委、組織、宣傳等黨委部門(mén)與黨校強(qiáng)大的工作合力，把我們黨的這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)保持好、發(fā)揮好，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的干部隊(duì)伍保障。

黨校系統(tǒng)培訓(xùn)的教育目標(biāo)即理論武裝、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)。其中，中央黨校是黨輪訓(xùn)培訓(xùn)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的最高學(xué)府。

中央黨校的進(jìn)修部負(fù)責(zé)省部級(jí)、地廳級(jí)干部的輪訓(xùn)工作。培訓(xùn)部則擔(dān)負(fù)著中青年干部和新疆、西藏等少數(shù)民族干部的培訓(xùn)重任。值得一提的是，省部班培訓(xùn)中往往傳遞著大政方針的風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，中央黨校也是重要的智庫(kù)。

北京市委黨校劉紹輝在一篇題為《整合力量形成干部教育培訓(xùn)體系》的文章中介紹道，行政學(xué)院主要集中在教育培訓(xùn)各級(jí)公務(wù)員，提高其行政能力和公共管理水平，培訓(xùn)內(nèi)容主要是公仆意識(shí)、政府管理和依法行政，偏重于實(shí)務(wù)培訓(xùn)。另?yè)?jù)國(guó)家行政學(xué)院介紹，目前全國(guó)地方行政學(xué)院有47家，包括省級(jí)地方行政學(xué)院32家，副省級(jí)地方行政學(xué)院15家，地市級(jí)行政學(xué)院（含直轄市下轄的地市級(jí)區(qū)縣、新疆兵團(tuán)）384家。

黨的十六大之后，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了多所國(guó)家級(jí)干部學(xué)院，以適應(yīng)大規(guī)模培養(yǎng)干部的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)浦東干部學(xué)院利用所處區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走出了別具特色的培訓(xùn)道路，開(kāi)放性與新學(xué)科聞名遐邇。而身處革命老區(qū)的中國(guó)延安干部學(xué)院和中國(guó)井岡山干部學(xué)院則充分發(fā)揮其歷史資源優(yōu)勢(shì)，在革命傳統(tǒng)教育上進(jìn)行體驗(yàn)式教學(xué)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)中國(guó)延安干部學(xué)院省部級(jí)中青班培訓(xùn)的學(xué)員，1/3以上現(xiàn)在已擔(dān)任副省級(jí)及以上職務(wù)。井岡山干部學(xué)院的培訓(xùn)方式被稱(chēng)為“井岡模式”，在體驗(yàn)式教學(xué)課程中最受歡迎的就是“重走朱毛紅軍挑糧小道”。而占據(jù)開(kāi)放“橋頭堡”之地利優(yōu)勢(shì)的浦東干部學(xué)院不僅是培訓(xùn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部的重要基地，還承擔(dān)了120個(gè)國(guó)家的黨派領(lǐng)袖、政府官員和企業(yè)高管的培訓(xùn)任務(wù)。無(wú)疑，國(guó)際性是中國(guó)浦東干部學(xué)院的獨(dú)到之處，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際科研合作、舉辦國(guó)際論壇、引入國(guó)際教學(xué)課程等，使中國(guó)的黨員干部具備國(guó)際視野，熟悉國(guó)際規(guī)則。

近年來(lái)，在三大系統(tǒng)之外，高等學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程也成為干部培訓(xùn)體系的補(bǔ)充。

與時(shí)俱“新”：

更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效

干部教育培訓(xùn)也需要不斷適應(yīng)新要求。在不同的歷史階段，面對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，中國(guó)的干部教育培訓(xùn)在與時(shí)俱進(jìn)中不斷強(qiáng)大。

具有指導(dǎo)性的干部教育培訓(xùn)的法律法規(guī)體系首先應(yīng)時(shí)而動(dòng)。黨中央對(duì)干部教育培訓(xùn)做出規(guī)劃部署和具體要求，將該工作引向了正常化、正規(guī)化的道路。1954年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，對(duì)各級(jí)黨校的教育培訓(xùn)對(duì)象和任務(wù)做出了明確規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建成黨校教育網(wǎng)，擴(kuò)大了黨校教育的規(guī)模。

2006年，中央頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍、推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2010年6月，為提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，根據(jù)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，制定了《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》。

2013年9月，中共中央印發(fā)了《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，教育培訓(xùn)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)有兩項(xiàng)，一是使廣大干部理想信念更加堅(jiān)定、理論素養(yǎng)不斷提高、黨性修養(yǎng)切實(shí)增強(qiáng)、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、德才素質(zhì)和履職能力顯著提升，使干部教育培訓(xùn)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的作用更加明顯;二是努力形成更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效的中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。

值得注意的是，2015年，中央修訂頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例》。中組部負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)指出，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》必須與時(shí)俱進(jìn)，加以修訂完善。主要的修訂體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是更加凸顯干部教育培訓(xùn)的地位和作用，二是更加突出理想信念和黨性教育，三是更加重視干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益，四是更加注重干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、課程教材等基礎(chǔ)建設(shè)，五是更加強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)。

另外，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著前所未有的變革，干部培訓(xùn)的內(nèi)容將因此而發(fā)生新的變化。例如，在2008年甕安事件后，中央對(duì)全國(guó)兩千多名縣委書(shū)記進(jìn)行了大輪訓(xùn)，他們是距離群體性事件最近的干部群體，如何處置群體性事件成為這些基層干部的必修課;而隨著社交媒體的出現(xiàn)，在“人人都是發(fā)言人”的背景下，中央黨校特別舉辦了“微博影響力及其應(yīng)用”的專(zhuān)題講座，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部利用微博傳達(dá)好主流的聲音。

干部教育培訓(xùn)工作歷來(lái)是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。必然，干部教育培訓(xùn)也應(yīng)該相應(yīng)地以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為中心內(nèi)容，推動(dòng)中央戰(zhàn)略思想變成全黨干部的共識(shí)共為，為實(shí)現(xiàn)中央戰(zhàn)略部署提供動(dòng)力能力支持。

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)今的干部隊(duì)伍無(wú)論在年齡上還是學(xué)歷層次上，與過(guò)往相比都發(fā)生了很大的變化。尤其是干部隊(duì)伍的知識(shí)水平更高了，對(duì)新事物的接受程度更好了。

正如徐偉新所言，有了源源不斷培養(yǎng)造就出來(lái)的一批又一批高素質(zhì)干部隊(duì)伍，中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)就有了有力的組織保證。

（鏈接）

第一所黨校在哪里？

1925年，在中央執(zhí)行委員會(huì)第二次擴(kuò)大會(huì)議期間，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)辦了安源黨校和北京黨校。這兩所黨校在早期黨校史上具有重要的歷史地位和深遠(yuǎn)的歷史影響。

在早期黨校史上，可以說(shuō)安源黨校（即中共安源地委黨校）是我黨創(chuàng)辦的第一所正規(guī)意義上的黨校。

黨校設(shè)在安源張家灣的路礦工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校第一校樓上。黨團(tuán)地委選派黨員和團(tuán)員各30人，分為兩班：一為初級(jí)班，專(zhuān)收工人中的黨、團(tuán)、工負(fù)責(zé)人，汪澤楷、任岳、袁達(dá)時(shí)、胡士廉、蕭勁光等任教。講授的課程為《政治經(jīng)濟(jì)淺說(shuō)》《俄共黨史》《少年運(yùn)動(dòng)史》等。每期兩個(gè)月，每周授課3次共6小時(shí)。1925年9月安源路礦工人俱樂(lè)部被北洋軍閥封閉后，黨校被迫停辦。

在安源黨校被迫停辦的時(shí)候，北京黨校在李大釗主持下由趙世炎具體負(fù)責(zé)籌辦。

北京黨校的校址選在西城區(qū)新街口蔣養(yǎng)房胡同一所兩進(jìn)的四合院內(nèi)，黨校對(duì)外公開(kāi)名稱(chēng)是“北京職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)?！?，辦學(xué)資金由李大釗通過(guò)蘇聯(lián)大使加拉罕加以解決。校長(zhǎng)由中共中央廣州臨時(shí)委員會(huì)委員、中共粵區(qū)宣傳部長(zhǎng)羅亦農(nóng)擔(dān)任。

北京黨校是黨中央創(chuàng)辦的第一所高級(jí)黨校。1925年10月，北京黨校招生開(kāi)學(xué)，學(xué)員有60人，主要由北方各地選派，都是有工作能力、學(xué)習(xí)心切、有培養(yǎng)前途的黨團(tuán)員。李大釗特別提出要吸收一些少數(shù)民族的同志到黨校學(xué)習(xí)，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)一些干部。北京黨校以馬克思主義基本理論和中國(guó)革命基本問(wèn)題、黨的方針政策和時(shí)事為主要教學(xué)內(nèi)容。