東莞：為隨遷子女買(mǎi)學(xué)位

劉建華

標(biāo)求學(xué) 全國(guó)各地?cái)?shù)百萬(wàn)青年務(wù)工人員的匯集，使得東莞市隨遷子女?dāng)?shù)量近幾年呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，在目前公辦學(xué)位有限的情況下，東莞將通過(guò)購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)位的方式解決新莞人子女的“求學(xué)”難題。題

在全國(guó)人口流動(dòng)的版圖中，東莞一直扮演著一個(gè)巨大的人口輸入地角色。盡管這幾年來(lái)，隨著廣東省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，尤其是東莞企業(yè)的轉(zhuǎn)移，有不少人已“離莞而去”，但仍有超過(guò)500萬(wàn)年輕人在這座曾經(jīng)的“世界工廠”生活并定居。

全國(guó)各地?cái)?shù)百萬(wàn)青年務(wù)工人員的匯集，使得東莞市隨遷子女學(xué)生數(shù)量從2001年開(kāi)始便呈現(xiàn)出年均5萬(wàn)人的爆炸式增長(zhǎng)速度。截至2015年年底，全市義務(wù)教育階段的隨遷子女在校生人數(shù)達(dá)到75.65萬(wàn)人，不僅超過(guò)北京、上海、廣東、深圳等一線城市，為全國(guó)之最，還占到了全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的81.52%。另?yè)?jù)東莞市教育局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，東莞2015年積分入學(xué)人數(shù)比前五年增加一倍多，年均遞增15.4%。

在現(xiàn)行公辦學(xué)位有限的情況下，接下來(lái)，東莞該如何解決新莞人子女享受教育公平這一“困局”？

購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)位規(guī)模將每年遞增20%

龐大的隨遷子女隊(duì)伍令東莞有限的公辦教育資源顯得捉襟見(jiàn)肘，幾十萬(wàn)名隨遷子女無(wú)法入讀東莞義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校。其中大部分孩子入讀的民辦學(xué)校的教育質(zhì)量、教學(xué)管理水平，與公辦學(xué)校相比還存在很大差距。

根據(jù)東莞市教育局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前東莞共有中小學(xué)、幼兒園1521所。其中民辦學(xué)校1026所，占比67.46%。在教育公平、均衡的價(jià)值取向引導(dǎo)下，東莞正通過(guò)積分入學(xué)、購(gòu)買(mǎi)學(xué)位等各種努力，不斷提升隨遷子女入讀公辦學(xué)校、享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。

為了有效地解決隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，“十二五”期間，東莞市積極實(shí)施隨遷子女就學(xué)工程，努力挖掘公辦學(xué)校學(xué)位潛力，并按每年10%的比例遞增積分入學(xué)公辦學(xué)校學(xué)位供給，截至2015年底，在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女達(dá)17.34萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校生總數(shù)的53.20%，位居珠三角九市第一。

但近幾年，隨著入學(xué)學(xué)生人數(shù)的增多，公辦學(xué)校學(xué)位容量已基本飽和，且在現(xiàn)行控編減編政策下，東莞市已無(wú)法獨(dú)立核定新建公辦學(xué)校機(jī)構(gòu)和新增加教師編制。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，東莞市的隨遷子女?dāng)?shù)量多、增長(zhǎng)快，其增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全市義務(wù)教育公辦學(xué)校所能容納的范圍，東莞仍然有一大部分的隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

“鑒于此，為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)家提出的‘兩個(gè)為主’（公辦學(xué)校為主、流入地政府為主）精神，進(jìn)一步提高我市隨遷子女義務(wù)教育公共服務(wù)均等化水平，我市根據(jù)《東莞市開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合公辦教育資源基本飽和的實(shí)際，大膽創(chuàng)新，決定在‘十三五’期間實(shí)施向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位政策，增加隨遷子女積分入學(xué)學(xué)位供給，擴(kuò)大隨遷子女享受優(yōu)質(zhì)免費(fèi)義務(wù)教育的規(guī)模。”東莞市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《小康》記者說(shuō)。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者，“2016年，東莞將針對(duì)隨遷子女提供2.8萬(wàn)個(gè)公辦學(xué)位、購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)位5600個(gè)。以第一年5600個(gè)學(xué)位為基數(shù)，以后每年遞增20%?！睋?jù)其介紹，目前關(guān)于購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的具體方案已出臺(tái)，各鎮(zhèn)正在落地實(shí)施。

東莞市副市長(zhǎng)喻麗君也明確表示，決定從今年開(kāi)始全面實(shí)施向優(yōu)質(zhì)民辦義務(wù)教育學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位，并加大力度提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平。

東莞戶籍人口不到200萬(wàn)人，而全轄區(qū)常住人口卻達(dá)到了830多萬(wàn)，是一個(gè)典型的人口“倒置”城市。不得不承認(rèn)，外來(lái)人口對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)騰飛的貢獻(xiàn)是巨大的，“甚至可以直言，沒(méi)有數(shù)百萬(wàn)來(lái)自全國(guó)各地的務(wù)工人員，就沒(méi)有今天輝煌的東莞。”在東莞萬(wàn)江鎮(zhèn)的一位官員看來(lái)，數(shù)百萬(wàn)外來(lái)人口在東莞安家立業(yè)，這些當(dāng)年為東莞發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn)的人們?nèi)缃翊蠖嘁褳槿烁改?，?dāng)他們的孩子到了上學(xué)年齡，作為政府，應(yīng)盡力為這些孩子提供上優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的機(jī)會(huì)，想方設(shè)法逐步實(shí)現(xiàn)教育公平。

今年1月22日上午，東莞召開(kāi)全市2016年基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，東莞市教育局局長(zhǎng)梁鳳鳴發(fā)言時(shí)稱，今年起實(shí)施向民辦義務(wù)教育學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位，每年遞增20%，“莞城班”將取消。

對(duì)于今年?yáng)|莞將購(gòu)買(mǎi)的5600個(gè)民辦學(xué)位，喻麗君指出，這5600個(gè)學(xué)位將分配到各個(gè)鎮(zhèn)街，市教育局要抓緊制定義務(wù)教育民辦學(xué)校幫扶、師資優(yōu)化、資源建設(shè)、硬件提升的具體實(shí)施方案。向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位是為了擴(kuò)大隨遷子女入學(xué)受惠面，并不是將民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦或開(kāi)設(shè)公辦班。符合5600個(gè)學(xué)位的學(xué)生入讀民辦學(xué)校，將在學(xué)費(fèi)等方面享受與公辦學(xué)校學(xué)生一樣的待遇，按照東莞現(xiàn)行的義務(wù)教育政策，幾乎等于免費(fèi)入讀。

據(jù)介紹，按照計(jì)劃，今年隨遷子女將通過(guò)積分入學(xué)獲得3.36萬(wàn)個(gè)公辦學(xué)位。其中包括2.8萬(wàn)個(gè)公辦學(xué)校的學(xué)位和5600個(gè)向優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)的學(xué)位。屆時(shí)將根據(jù)積分情況，由高到低依次安排符合條件的隨遷子女入讀公辦學(xué)校和購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的民辦學(xué)校。

新莞人的教育公平新期待

“雖然我們明知每年增加的這5600個(gè)學(xué)位，對(duì)于數(shù)百萬(wàn)新莞人而言，可能是杯水車(chē)薪，但畢竟還是讓我們看到了希望，說(shuō)明政府沒(méi)有把我們遺忘。”2002年，從湖南懷化來(lái)到東莞打工的陳旭清告訴《小康》記者，在東莞打工十幾年，從一個(gè)年輕人成長(zhǎng)為中年人，在萬(wàn)江買(mǎi)了房子，結(jié)了婚，現(xiàn)在已是兩個(gè)孩子的爸爸了，能讓孩子上一個(gè)好的學(xué)校是他目前最大的期望。

但同樣也有新莞人向記者表示，因?yàn)榻衲晔钦谝淮螢樾螺溉俗优?gòu)買(mǎi)學(xué)位，還不清楚具體將要如何操作，記者隨機(jī)采訪了幾名家長(zhǎng)，他們表示如果是向東華高級(jí)中學(xué)這樣的知名重點(diǎn)學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位，隨遷子女當(dāng)然愿意去，但這些名校早已被擠破了頭，能提供的學(xué)位肯定有限?！叭绻且话愕拿褶k學(xué)校，我還真不愿意讓孩子去。如果不考慮學(xué)費(fèi)因素，不如自己挑選民辦學(xué)校。”一位家長(zhǎng)直言。

針對(duì)家長(zhǎng)們的疑問(wèn)，東莞市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《小康》記者做了詳細(xì)的介紹，東莞將從政策、資金、師資等方面加大對(duì)民辦學(xué)校的扶持力度，推動(dòng)民辦學(xué)校辦學(xué)水平逐年提高。

政府購(gòu)買(mǎi)的學(xué)位包括小學(xué)學(xué)位和初中學(xué)位，主要用于安排通過(guò)積分制入學(xué)程序被錄取的隨遷子女和符合條件的企業(yè)人才子女。

為了確保學(xué)位質(zhì)量，被購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的民辦學(xué)位必須是東莞市標(biāo)準(zhǔn)化或以上的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校。具體甄選辦法由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)）制定。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前東莞市共有227所標(biāo)準(zhǔn)化或以上的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校符合購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了全市除洪梅鎮(zhèn)以外的其他32個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)），基本能滿足隨遷子女就近入學(xué)的需求。

東莞市共有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校254所，有高收費(fèi)的民辦學(xué)校和面向進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的民辦學(xué)校，其收費(fèi)水平不一，為了更好地確定購(gòu)買(mǎi)的民辦學(xué)校定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，東莞市在參考周邊城市購(gòu)買(mǎi)學(xué)位做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞市的財(cái)政實(shí)際，確定購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)位的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年5000元、初中每生每年6000元。

“東莞的隨遷子女教育問(wèn)題非常特殊，沒(méi)有其他地市的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我們一直是摸著石頭過(guò)河，帶著問(wèn)題探索。向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的做法是我市在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新，一種探索?！睎|莞市教育局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，根據(jù)東莞的教育規(guī)劃，要爭(zhēng)取在“十三五”期間全面提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平，滿足隨遷子女在民辦學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，分階段、多途徑穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共教育服務(wù)的覆蓋范圍，分檔次逐步實(shí)現(xiàn)與戶籍人口同等教育待遇。

東莞隨遷子女的學(xué)生數(shù)量雖然龐大，但可以預(yù)見(jiàn)，新莞人子女入讀義務(wù)教育階段公校的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多。