英國(guó)支持弱勢(shì)學(xué)生群體教育發(fā)展的政策及重要行動(dòng)

郭婧 黃茜 謝萍

消除不平等和提升教育質(zhì)量已經(jīng)成為世界各國(guó)教育發(fā)展的主題，而弱勢(shì)學(xué)生群體是實(shí)現(xiàn)這兩大愿景的過(guò)程中倍受關(guān)注的對(duì)象。為此，各國(guó)政府根據(jù)自身文化傳統(tǒng)和社會(huì)形態(tài)制定針對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體進(jìn)行教育補(bǔ)償支持的法案和規(guī)劃。例如，美國(guó)2001年頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act）、加拿大2004年頒布的《原住民教育行動(dòng)計(jì)劃》（Aboriginal Education Action Plan）、澳大利亞2010年頒布的《原住民與托雷斯海峽島民教育行動(dòng)計(jì)劃》（Aboriginal and Torres Strait Islander Education Action Plan）、法國(guó)2013年頒布的《重建共和國(guó)基礎(chǔ)教育規(guī)劃法》（La Loi d’ Orientation et de Programmation pour la Refondation de l’Ecole de la Republique）等都積極縮小不同類型學(xué)生群體的學(xué)業(yè)成就差距，讓更多的學(xué)生享受平等的受教育機(jī)會(huì)。英國(guó)也存在復(fù)雜的弱勢(shì)學(xué)生群體教育需求。教育部（Department for Education， DfE）、就業(yè)和退休保障部（Department for Work and Pensions）、教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Office for Standards in Education， Ofsted）等部門為促進(jìn)薄弱學(xué)校發(fā)展和弱勢(shì)學(xué)生群體學(xué)業(yè)表現(xiàn)提高制定了一系列教育改革政策和實(shí)踐行動(dòng)方案，并獲得有效執(zhí)行。

一、針對(duì)弱勢(shì)群體教育發(fā)展的

支持政策沿革

2000年以前，英國(guó)教育政策關(guān)注的弱勢(shì)學(xué)生群體主要是具有特殊教育需求（Special Education Needs， SEN）的殘疾兒童或有其他學(xué)習(xí)障礙的兒童?！?944年教育法》（the Education Act 1944）第一次將殘疾兒童納入到正規(guī)教育體系。隨后，《沃洛克報(bào)告》（Warnock Report）對(duì)殘疾兒童和有學(xué)習(xí)障礙的兒童進(jìn)行了明確的界定，報(bào)告還建議將特殊教育服務(wù)的年齡段擴(kuò)展為5～16歲，并且重構(gòu)地方教育當(dāng)局對(duì)有特殊教育需求兒童的責(zé)任?！?980年教育法》（the Education Act 1980）、《1981年教育法》（the Education Act 1981）和《1982年教育條例》（the Education Regulations 1982）繼續(xù)強(qiáng)調(diào)地方教育當(dāng)局必須為有特殊教育需求的兒童提供合適的教育形式。1985年3月，斯旺爵士領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)遞交的《斯旺報(bào)告》（Education for All： Report of the Committee of Inquiry into the Education of Children from Ethnic Minority Groups，Swann Report）指出英國(guó)社會(huì)多民族和多元文化的本質(zhì)，少數(shù)族裔和宗教背景的兒童也該與其他兒童一樣獲得良好的教育。

20世紀(jì)90年代，英國(guó)的教育政策不斷重申殘疾學(xué)生和學(xué)習(xí)障礙學(xué)生的特殊教育需求，但是母語(yǔ)非英語(yǔ)的兒童仍然被隔離在特殊教育需求群體之外。英國(guó)學(xué)者湯姆林森（Tomlinson）、奧利弗（Oliver）、巴爾內(nèi)斯（Barnes）等都認(rèn)為特殊教育群體的范圍不僅包括殘疾學(xué)生，而且要考慮到弱勢(shì)社會(huì)地位群體家庭的孩子。1993年，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，弱勢(shì)家庭背景的孩子往往接受的是劣質(zhì)的教育服務(wù)，他們更需要特殊的支持來(lái)提高學(xué)業(yè)成就。1997年，新工黨政府發(fā)布了教育白皮書(shū)——《追求卓越的學(xué)校教育：滿足特殊教育需求》（Excellence for all Children： Meeting Special Educational Needs），呼吁將具有特殊教育需求的兒童納入高標(biāo)準(zhǔn)的主流教育之中。同年，特殊教育需求國(guó)家咨詢組成立，特殊教育需求的范圍從身體層面、心理層面向教育層面、社會(huì)層面、道德層面延展。特殊教育需求和弱勢(shì)背景開(kāi)始相互重疊，具有特殊教育需求的學(xué)生，有行為障礙的學(xué)生，來(lái)自少數(shù)族裔、其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景劣勢(shì)處境的學(xué)生，以及學(xué)業(yè)表現(xiàn)差或被開(kāi)除的學(xué)生，都成為此后教育改革中最需要提升學(xué)業(yè)成就的群體。

進(jìn)入新世紀(jì)后，英國(guó)教育政策強(qiáng)調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)”和“平等的機(jī)會(huì)”，教育開(kāi)始被視為減少社會(huì)排斥、打破弱勢(shì)處境循環(huán)的最佳途徑之一，弱勢(shì)學(xué)生群體的范圍自然地從生理層面向社會(huì)層面轉(zhuǎn)變。2003年的教育白皮書(shū)《學(xué)校：實(shí)現(xiàn)成功》（Schools： Achieving Success）建議，學(xué)校改革應(yīng)該適應(yīng)學(xué)生的多樣化需求，特別是滿足來(lái)自城市或農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)、來(lái)自少數(shù)族裔家庭、享受學(xué)校免費(fèi)午餐和具有不良行為的弱勢(shì)學(xué)生群體的教育發(fā)展需求。隨后，英國(guó)政府開(kāi)始從兩個(gè)角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行教育支持，如在2008年的《教育與技能法》（Education and Skills Act）中，一方面是根據(jù)學(xué)業(yè)成就，為18歲以下沒(méi)有達(dá)到3級(jí)資質(zhì)（level 3 qualification）或有其他學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生提供適合其個(gè)體需求的全日制教育或培訓(xùn)；另一方面是根據(jù)社會(huì)處境，確保每一個(gè)孩子都不因其弱勢(shì)的家庭背景而無(wú)法享受公平的教育權(quán)利。

2010-2015年，聯(lián)合政府執(zhí)政后指出，實(shí)現(xiàn)不同群體的公正平等是英國(guó)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，并且提出通過(guò)教育系統(tǒng)推動(dòng)社會(huì)公正的四大目標(biāo)：一是給予學(xué)校和學(xué)院更大的自主權(quán)來(lái)提升教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；二是縮小優(yōu)勢(shì)學(xué)生群體和弱勢(shì)學(xué)生群體之間的學(xué)業(yè)差距；三是為每一個(gè)孩子提供平等的生活機(jī)會(huì)；四是通過(guò)擴(kuò)大參與和提高志向完善社會(huì)階層流動(dòng)。在四大目標(biāo)的框架下，2010年，《特許學(xué)校法》（Academy Act）鼓勵(lì)薄弱學(xué)校申請(qǐng)成為特許學(xué)校，以幫助薄弱學(xué)校提高標(biāo)準(zhǔn)。2012年，教育部與就業(yè)和退休保障部共同發(fā)布了《英國(guó)貧困兒童報(bào)告》（Child Poverty in the UK： A Report on the 2010 Target）。這份報(bào)告表達(dá)了這兩個(gè)部門要消除英國(guó)貧困群體呈螺旋狀發(fā)展的決心，并指出，目前英國(guó)兒童遭遇的貧困問(wèn)題不僅表現(xiàn)在家庭收入上，還表現(xiàn)在物資、機(jī)會(huì)和志向上。

2014年，《兒童與家庭法》（Children and Families Act）、《2010年平等法與學(xué)校教育：對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校員工、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和地方政府的建議》（The Equality Act 2010 and Schools： Departmental Advice for School Leaders， School Staff， Governing Bodies and Local Authorities）、《兒童貧困戰(zhàn)略（2014-2017）》（Child Poverty Strategy 2014-2017）不僅要求地方政府為殘疾學(xué)生、學(xué)習(xí)障礙學(xué)生和其他弱勢(shì)學(xué)生群體提供特殊教育服務(wù)、健康關(guān)愛(ài)服務(wù)和社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)，還建議從家庭經(jīng)濟(jì)水平根源上改善貧困兒童的生活處境。

二、弱勢(shì)學(xué)生群體的范圍及基本內(nèi)涵

從英國(guó)教育政策和法律的發(fā)展來(lái)看，無(wú)論學(xué)生出身自何種家庭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，提高每名學(xué)生的學(xué)業(yè)水平是英國(guó)政府近幾十年來(lái)越來(lái)越重視的教育發(fā)展議題。因此，英國(guó)也更加重視弱勢(shì)學(xué)生群體的教育補(bǔ)償，在上述政策文本中，將弱勢(shì)學(xué)生群體大概分為以下三類。第一，從身體和生理角度分為殘疾學(xué)生、有心理疾病的學(xué)生、有其他學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生；第二，從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)角度①分為低收入家庭學(xué)生、父母失業(yè)或工時(shí)短的學(xué)生、白人工人家庭的學(xué)生、申請(qǐng)學(xué)校免費(fèi)午餐和教育津貼的學(xué)生；第三，從文化和民族角度分為少數(shù)族裔學(xué)生、難民、經(jīng)常在不同地區(qū)流動(dòng)的學(xué)生、英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言的學(xué)生。

很顯然，在以上分類中，在中國(guó)最為關(guān)注的一類弱勢(shì)學(xué)生群體并未提及，即從地理位置來(lái)說(shuō)的來(lái)自農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和邊境地區(qū)的學(xué)生。原因之一是英國(guó)城市化水平較高，大多數(shù)社會(huì)矛盾集中于人口流動(dòng)頻繁的大都市內(nèi)城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合處，因此農(nóng)村學(xué)生的教育問(wèn)題常常被忽視。英國(guó)最重要的獨(dú)立社會(huì)研究機(jī)構(gòu)“全國(guó)中心”（NatCen）發(fā)布的《農(nóng)村地區(qū)教育成就》（Education Attainment in Rural Areas）報(bào)告顯示，目前雖然生活在農(nóng)村地區(qū)的成年人在教育資質(zhì)水平方面低于城市地區(qū)的成年人，但在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校里，學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)反而高于城市地區(qū)②。與城市教育相比，農(nóng)村教育能夠取得更卓越表現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)村人口數(shù)量少，生活環(huán)境更加寬松、安全，人口流動(dòng)水平低、貧困人口比例小、人們的社會(huì)地位較高。當(dāng)然，農(nóng)村教育也面臨一些挑戰(zhàn)，如學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)性弱、學(xué)校與家庭之間的交通不便利、教師少、家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育成果期望較低、滿足特殊教育需求的能力相對(duì)較差等。一直以來(lái)，英國(guó)的教育政策制定者更加關(guān)注城市教育，特別是內(nèi)城區(qū)的教育挑戰(zhàn)，開(kāi)展了城市教育計(jì)劃（Excellence in Cities， EiC）、確保開(kāi)端（Sure Start）等行動(dòng)，但是這些行動(dòng)也有必要向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困家庭的孩子。

而忽視偏遠(yuǎn)地區(qū)教育的原因是上述教育政策、法律一般在英格蘭和威爾士頒布實(shí)行，而在地處大不列顛島北部的、擁有大面積高地（Highlands）和島區(qū)的蘇格蘭地區(qū)，由于其社會(huì)傳統(tǒng)和地理位置的特殊性，經(jīng)常會(huì)出臺(tái)相對(duì)獨(dú)立的政策法規(guī)。蘇格蘭由約790多個(gè)島嶼組成，其中大部分人口集中在格拉斯格、愛(ài)丁堡、阿伯丁、斯特靈等城市，而高地和島區(qū)人口稀少，導(dǎo)致蘇格蘭弱勢(shì)群體的類型更為復(fù)雜。蘇格蘭教育管理部門（Education Scotland）在對(duì)特殊教育需求群體的界定中，提出一種英格蘭和威爾士地區(qū)不常提到的群體——游居群體（Scotland’s travelling communities），這個(gè)群體包括吉普賽人（Gypsies）、雜耍表演者、新游居者、羅姆人（Romani）等。蘇格蘭當(dāng)局要求教育系統(tǒng)必須為這些游居群體提供適合于他們文化認(rèn)同和生活習(xí)慣的教育支持活動(dòng)。

不過(guò)，一項(xiàng)蘇格蘭人口調(diào)查數(shù)據(jù)從7個(gè)維度（分別是低收入、失業(yè)、無(wú)教育資質(zhì)、過(guò)度擁擠、健康不佳、心理健康問(wèn)題、生活在貧民區(qū)）對(duì)蘇格蘭弱勢(shì)群體類型及分布進(jìn)行了分析。對(duì)于有孩子的家庭來(lái)說(shuō)，低收入、健康不佳和失業(yè)是最常見(jiàn)的弱勢(shì)群體背景，地理位置分布因素反而對(duì)弱勢(shì)群體分類影響不大。數(shù)據(jù)顯示，蘇格蘭地區(qū)大型城市和周邊城市群（large urban areas and other urban），如格拉斯格、愛(ài)丁堡是弱勢(shì)群體分布最多的地區(qū)；人跡稀少、極為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如高地、格蘭扁區(qū)（Grampian）是弱勢(shì)群體分布最少的地區(qū)；靠近偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村（accessible rural）也有大量的弱勢(shì)群體存在。對(duì)于格拉斯格等大城市來(lái)說(shuō)，弱勢(shì)家庭子女的受教育權(quán)利問(wèn)題廣受政府和社會(huì)各界的關(guān)注，而那些靠近偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村的弱勢(shì)家庭子女教育問(wèn)題最容易被蘇格蘭政府和地方教育當(dāng)局忽視。蘇格蘭當(dāng)局也意識(shí)到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)存在教育發(fā)展隱患，為此，與一些教育咨詢委員會(huì)、民間慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和教育研究機(jī)構(gòu)合作，共同號(hào)召和推動(dòng)為蘇格蘭農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是弱勢(shì)學(xué)生群體的教育發(fā)展提供支持。

2013年，蘇格蘭政府發(fā)布了《農(nóng)村教育指南》（Commission on the Delivery of Rural Education）報(bào)告，提出促進(jìn)蘇格蘭地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的38條建議，呼吁蘇格蘭政府、地方教育部門、學(xué)校、社區(qū)加強(qiáng)合作，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育關(guān)注和教育財(cái)政支持，為農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生提供更多的受教育機(jī)會(huì)、健康安全的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。2014-2015年度和2015-2016年度，蘇格蘭教育管理部門兩次撥發(fā)150萬(wàn)英鎊的教育經(jīng)費(fèi)，用以探尋減少弱勢(shì)兒童就學(xué)阻礙的解決途徑，加強(qiáng)學(xué)校能力建設(shè)和提高弱勢(shì)學(xué)生群體的學(xué)業(yè)成就。

此外，高地委員會(huì)（the Highland Council）的教育部門根據(jù)高地海拔高、氣候惡劣、人口少等地理特點(diǎn)，在免費(fèi)午餐、免費(fèi)校服、免費(fèi)家校交通等方面加大教育財(cái)政投入，保證學(xué)生在校期間和上學(xué)放學(xué)路上的安全。雖然英國(guó)農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)學(xué)生比例不高，學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)也比較優(yōu)異，但是高地、島區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)有學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)小、家長(zhǎng)期望低、醫(yī)療公共設(shè)施少、就學(xué)路途遙遠(yuǎn)且有安全隱患等特點(diǎn)。因此，偏遠(yuǎn)的高地、島區(qū)和接近這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生也可以被歸為地理角度上的弱勢(shì)學(xué)生群體，即從地理和地域角度：居住在高地、島區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，居住在接近偏遠(yuǎn)地區(qū)附近農(nóng)村的學(xué)生，吉普賽等游居群體家庭的孩子。

三、支持弱勢(shì)群體教育發(fā)展的重要行動(dòng)

（一）改進(jìn)薄弱學(xué)校，提高能力建設(shè)

根據(jù)《追求卓越的學(xué)校教育：滿足特殊教育需求》白皮書(shū)，英國(guó)政府啟動(dòng)了教育行動(dòng)區(qū)行動(dòng)（Education Action Zones， EAZs）和城市教育計(jì)劃。這兩個(gè)行動(dòng)的目標(biāo)是提升處于弱勢(shì)背景和學(xué)業(yè)表現(xiàn)差的學(xué)生較多的學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。1998-2000年，72個(gè)教育行動(dòng)區(qū)通過(guò)教師交流提升教學(xué)水平。但是在教育行動(dòng)區(qū)中，仍然面臨低成就學(xué)生就讀保持率差、教育資源和特殊經(jīng)費(fèi)分配不合理等問(wèn)題。為彌補(bǔ)教育行動(dòng)區(qū)的缺陷，城市教育計(jì)劃正式開(kāi)始實(shí)施。該計(jì)劃覆蓋了58個(gè)地方教育當(dāng)局、1000余所初中和一部分小學(xué)，聘任專業(yè)的學(xué)習(xí)顧問(wèn)（Learning Mentors）、建立學(xué)習(xí)輔導(dǎo)小組（Learning Support Units）、建立城市學(xué)習(xí)中心（City Learning Centres），以改善學(xué)生的偏差行為，使更多弱勢(shì)學(xué)生獲得“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的個(gè)性化學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

學(xué)習(xí)顧問(wèn)以小組形式在學(xué)校針對(duì)學(xué)業(yè)水平低的學(xué)生開(kāi)展行動(dòng)，每個(gè)小組由4～5名顧問(wèn)和1名顧問(wèn)組長(zhǎng)組成，他們都具備教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作、商業(yè)、兒童福利等專業(yè)背景。他們的任務(wù)是“一對(duì)一”地對(duì)弱勢(shì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助他們克服學(xué)習(xí)過(guò)程中的學(xué)業(yè)障礙、情緒障礙，增加其對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與程度，提升抗壓能力。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)小組是在正規(guī)學(xué)校教育基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的一種可選擇性教育服務(wù)，主要也是針對(duì)有情緒障礙、行為障礙和學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)，幫助因?yàn)樯鲜鲈蚨z學(xué)的學(xué)生重返普通的課堂繼續(xù)學(xué)習(xí)。城市學(xué)習(xí)中心將學(xué)校與社區(qū)緊密聯(lián)系起來(lái)，幫助弱勢(shì)學(xué)生群體在學(xué)校和其所生活的社區(qū)，通過(guò)多媒體設(shè)備和其他數(shù)字化資源學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)、技能和知識(shí)。在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，英國(guó)政府將對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體的扶持責(zé)任范圍從校園延展至社會(huì)，弱勢(shì)學(xué)生群體教育不僅是學(xué)校的責(zé)任，更成為一項(xiàng)全社會(huì)參與的事業(yè)。

（二）提供免費(fèi)校餐，撥發(fā)教育津貼

英國(guó)早在1870年就開(kāi)始引進(jìn)向貧窮和營(yíng)養(yǎng)不良的兒童提供學(xué)校免費(fèi)午餐（Free School Meals）的制度，但當(dāng)時(shí)并不是強(qiáng)制性的，而是一種傳統(tǒng)的慈善行為。自2008年開(kāi)始，教育部門正式啟動(dòng)學(xué)校免費(fèi)午餐試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施采取兩種方式：一種是向所有小學(xué)生提供學(xué)校免費(fèi)午餐；另一種是向家庭年收入低于16040英鎊的小學(xué)生和初中生提供學(xué)校免費(fèi)午餐。通過(guò)試點(diǎn)的運(yùn)行，英國(guó)政府得出結(jié)論，第二種方式對(duì)殘疾學(xué)生和少數(shù)族裔學(xué)生的作用更積極有效，因此在2012年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣有條件地申請(qǐng)學(xué)校免費(fèi)午餐制度，所有父母工作低于24小時(shí)/每周、家庭年收入低于16040英鎊（2010年開(kāi)始為低于16190英鎊）和享受通用福利（Universal Credit）家庭的中小學(xué)生都有資格申請(qǐng)學(xué)校免費(fèi)午餐。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)政府根據(jù)是否享用免費(fèi)午餐來(lái)為弱勢(shì)學(xué)生群體分類。

從2011年起，英國(guó)教育部還開(kāi)始向申請(qǐng)學(xué)校免費(fèi)午餐的弱勢(shì)學(xué)生群體發(fā)放額外的教育津貼（Pupil Premium），以幫助他們提高學(xué)業(yè)成就，進(jìn)而解決教育不平等、社會(huì)排斥等問(wèn)題。教育津貼的撥款方式是由中央政府根據(jù)每所學(xué)校學(xué)生申請(qǐng)學(xué)校免費(fèi)午餐的情況，直接撥發(fā)到學(xué)校，各學(xué)校校長(zhǎng)可以根據(jù)校情合理分配這些經(jīng)費(fèi)，但是經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)必須立足于提高弱勢(shì)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、課堂學(xué)習(xí)參與度、校內(nèi)外活動(dòng)的參與度、信息通信設(shè)備的使用率，以及加強(qiáng)家校合作聯(lián)系等。2011-2016年之間的五年里，英國(guó)教育部撥發(fā)給薄弱學(xué)校和弱勢(shì)學(xué)生群體的教育津貼分別為6.25億英鎊、12.5億英鎊、18.75億英鎊、24億英鎊和25.45億英鎊。

（三）加強(qiáng)健康醫(yī)療服務(wù)，保障學(xué)生交通安全

近年來(lái)，英國(guó)一些公共服務(wù)部門與教育部，兒童、學(xué)校與家庭部等教育部門不斷加大對(duì)兒童，特別是貧困兒童的政策支持。對(duì)于城市貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，除了教育機(jī)會(huì)和教育資源的不平等之外，他們面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是不公平的健康醫(yī)療條件和不夠安全的交通保障。在健康、衛(wèi)生、交通等方面的政策支持，充分地體現(xiàn)了英國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體全面健康發(fā)展的重視。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，英國(guó)政府及各公共服務(wù)部門發(fā)起過(guò)多項(xiàng)促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)的項(xiàng)目，如2004年的“兒童健康促進(jìn)項(xiàng)目”（Child Health Promotion Programme）、2009年的“健康兒童項(xiàng)目”（Healthy Child Programme）、“兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)”（Early Childhood Education and Care Provision， ECEC）等。近期，英國(guó)政府還啟動(dòng)了“教育、健康與保健”計(jì)劃（Education， Health and Care， EHC）。這是在教育政策和教育行動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)低于25歲有特殊教育需求的兒童和青少年的支持行動(dòng)。在這個(gè)行動(dòng)中，家長(zhǎng)可以通過(guò)學(xué)校、醫(yī)生、健康顧問(wèn)和保育人員證明自己的孩子有特殊的教育需求，申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，這些孩子可以獲得一份個(gè)人專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于他們未來(lái)的教育和健康發(fā)展。

在交通安全方面，需求比較迫切的是蘇格蘭農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。高地委員會(huì)為這一地區(qū)的孩子提供了“學(xué)校免費(fèi)交通”（Free School Transport）津貼。符合下述四項(xiàng)要求中任意一項(xiàng)的學(xué)生都可以申請(qǐng)“學(xué)校免費(fèi)交通”津貼：一是低于8歲，生活在距學(xué)校2英里以外地區(qū)的學(xué)生；二是8歲或8歲以上，生活在距學(xué)校3英里以外地區(qū)的學(xué)生；三是有醫(yī)療需求和其他特殊支持需求的學(xué)生；四是即使在成人陪伴下，上學(xué)的路徑也存在安全隱患的學(xué)生。此外，高地委員會(huì)還在蘇格蘭政府的“騎行、步行與安全街道”（Cycling， Walking and Safer Streets， CWSS）項(xiàng)目框架下，為納林（Narin）、巴德諾赫（Badenoch）、斯特拉斯佩（Strathspey）地區(qū)四所學(xué)校的學(xué)生爭(zhēng)取到7.2萬(wàn)英鎊的資助，幫助他們開(kāi)發(fā)學(xué)校交通規(guī)劃，鼓勵(lì)學(xué)生和家長(zhǎng)選擇騎行或步行的方式上學(xué)，并保障他們?cè)谏蠈W(xué)和放學(xué)路途中的交通安全。

（四）提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力，提高教學(xué)水平

優(yōu)秀的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師團(tuán)隊(duì)對(duì)于改變一個(gè)學(xué)業(yè)表現(xiàn)相對(duì)較差的薄弱學(xué)校來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，在學(xué)校擁有高度自主權(quán)的英國(guó)，這一點(diǎn)表現(xiàn)得更為明顯。但是越是薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校，往往就越難招聘、選拔、儲(chǔ)備或留任卓越的領(lǐng)導(dǎo)者和教師。無(wú)論在大城市還是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，英國(guó)教育部門都注重學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師的選拔和專業(yè)發(fā)展。尤其是2010年英國(guó)教育部頒布的《教學(xué)的重要性》（The Importance of Teaching）白皮書(shū)，更加強(qiáng)調(diào)教師在學(xué)校發(fā)展中的核心地位，增加教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教師可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展，并且吸收某一領(lǐng)域特別優(yōu)秀的教師來(lái)支持其他學(xué)校教師的發(fā)展。

為了提升薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，2015年11月，保守黨政府宣布啟動(dòng)“國(guó)家教學(xué)服務(wù)計(jì)劃”（National Teaching Service），計(jì)劃在2020年前，向全國(guó)缺乏優(yōu)秀核心課程教師的薄弱學(xué)校派遣1500名優(yōu)秀教師，任期三年，用以提升這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，給予每名學(xué)生平等的、高質(zhì)量的受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)吸引和挽留優(yōu)秀教師。參與這一計(jì)劃的優(yōu)秀教師將享有政府給予的優(yōu)惠待遇以及在今后職業(yè)發(fā)展、職務(wù)晉升等方面的保障。2016年9月，第一批100名優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)將被派往英格蘭西北地區(qū)的教學(xué)薄弱的中小學(xué)工作。

在大都市的內(nèi)城區(qū)，很多孩子來(lái)自國(guó)際移民家庭，生源背景多元、復(fù)雜，在文化認(rèn)同感、英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)、融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活等方面都有一定難度，這就需要當(dāng)?shù)貙W(xué)校的校長(zhǎng)和教師必須具備應(yīng)對(duì)多元文化融合的教育理念和教育技能。如倫敦挑戰(zhàn)（London Challenge）項(xiàng)目中“倫敦的領(lǐng)導(dǎo)者”和“倫敦的教師”兩個(gè)主題就重點(diǎn)開(kāi)展倫敦內(nèi)城區(qū)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)和教師專業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)力獎(jiǎng)勵(lì)津貼（Leadership Incentive Grant），為279所中學(xué)校長(zhǎng)每年提供12.5萬(wàn)英鎊的經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)其提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力，并額外撥款750萬(wàn)英鎊用于學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn)和儲(chǔ)備。為應(yīng)對(duì)內(nèi)倫敦（inner London）中小學(xué)教師資質(zhì)差的問(wèn)題，倫敦挑戰(zhàn)項(xiàng)目引進(jìn)了“以教為先”（Teach First）項(xiàng)目，吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到內(nèi)倫敦的薄弱學(xué)校中任教；給予優(yōu)秀的教師“特許倫敦教師”（Chartered London Teacher）稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，選拔最優(yōu)秀的教師組成“倫敦委員會(huì)教師”（London Commissioner’s Teachers）小組，到最薄弱學(xué)校任教，幫助弱勢(shì)學(xué)生群體提高學(xué)業(yè)表現(xiàn)。

與大城市相比，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)的高地和島區(qū)來(lái)說(shuō)，吸引和留住優(yōu)秀的校長(zhǎng)和教師更是難上加難的事情。數(shù)據(jù)顯示，1/5的蘇格蘭小學(xué)學(xué)生人數(shù)少于50人，1/3的蘇格蘭小學(xué)學(xué)生人數(shù)少于100人，這些農(nóng)村小型學(xué)校多集中分布在阿伯丁郡、安格斯郡、阿蓋爾-比特區(qū)、鄧弗里斯蓋洛韋區(qū)、埃里安-錫爾、高地、奧克尼群島、珀斯-金羅斯、蘇格蘭邊境和設(shè)得蘭群島。而在這些學(xué)校，平均只有1～4.5名校長(zhǎng)和全日制教師，6%的學(xué)校只有1位教師，而這1位教師需要承擔(dān)校長(zhǎng)的管理任務(wù)和所有學(xué)科的教學(xué)任務(wù)。從2006年起，蘇格蘭行政院（Scottish Executive）引進(jìn)一套“蘇格蘭校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)”（Scottish Qualification for Headship）；英國(guó)國(guó)家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（National College for School Leadership）專門開(kāi)發(fā)了小型學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，支持這類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者特殊的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展需求。蘇格蘭教育領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（Scottish College for Educational Leadership）也開(kāi)發(fā)了校長(zhǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)（The Into Headship Qualification），通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)（practice-based learning）、教學(xué)技能（taught elements）、指導(dǎo)學(xué)習(xí)（directed study）、社會(huì)群體學(xué)習(xí)（social cohort learning）、體驗(yàn)教學(xué)法（experiential pedagogies）等方式提升蘇格蘭校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力。

蘇格蘭的這些政策對(duì)中國(guó)中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)有著借鑒意義。在中國(guó)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，眾多的農(nóng)村小學(xué)被撤并，學(xué)生和教師都被合流到鎮(zhèn)中心的中小學(xué)。這一政策的初衷是為了讓中國(guó)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生接受更高質(zhì)量的教育，但在實(shí)際操作中卻遇到了諸多困難，一些弊端也隨之浮現(xiàn)。比如，中國(guó)的農(nóng)村中小學(xué)撤并之后，學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)、交通、安全、身心發(fā)展等問(wèn)題隨之而來(lái)。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，地方行政部門的重視程度不一，配套措施的水平也有參差。因此，近年來(lái)基層的反映和專家學(xué)者調(diào)研的結(jié)果都呼吁再次審視該項(xiàng)政策。

參看蘇格蘭對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)和教師領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的特殊支持政策，我們也獲得了一個(gè)新的角度，去重新審視我國(guó)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育支持政策，在農(nóng)村中小學(xué)布局的決策過(guò)程中通盤考慮。比如，如果撤并的條件更成熟，而且對(duì)于學(xué)生來(lái)講撤并利大于弊，那么就采用撤并學(xué)校、讓農(nóng)村的學(xué)生和教師合流至鎮(zhèn)中心學(xué)校的方法，形成教學(xué)資源的合理整合。如果撤并學(xué)校的條件不成熟，或者可預(yù)見(jiàn)撤并后學(xué)生接受教育的困難增加，那么可以借鑒蘇格蘭地區(qū)的措施，采取倚重本地資源，特別提升本地校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍的能力建設(shè)，為學(xué)生獲得更加優(yōu)質(zhì)的教育提供條件。

四、思考與啟示

一般而言，英國(guó)教育政策通常受到政黨交替執(zhí)政的影響，不同的政黨作為新的政策制定者總是會(huì)將教育發(fā)展策略作為公共服務(wù)的首要任務(wù)，特別是體現(xiàn)其公民關(guān)懷的弱勢(shì)學(xué)生群體教育支持政策。但英國(guó)執(zhí)政黨交替，就像一根方向多變的政策指揮棒，造成弱勢(shì)學(xué)生群體的內(nèi)涵、對(duì)其進(jìn)行教育補(bǔ)償政策和措施階段性的變化。

老工黨時(shí)期采用社會(huì)民主的理念，強(qiáng)調(diào)“一體適用”（one size fit all）的教育發(fā)展策略；而撒切爾政府則將新自由主義和市場(chǎng)機(jī)制引入教育部門，將教育的多樣化和選擇權(quán)力最大化。雖然新自由主義和功利主義追求最優(yōu)化的平均利益，但它同時(shí)在不斷擴(kuò)大不同社會(huì)階層之間的差距。因此，在新工黨上臺(tái)后，直接采取“第三條道路”，注重給予弱勢(shì)群體更加公平的機(jī)會(huì)和資源配置，在教育領(lǐng)域中的表現(xiàn)則是通過(guò)額外教育經(jīng)費(fèi)和教育行動(dòng)，幫助弱勢(shì)學(xué)生群獲得更多高質(zhì)量的受教育機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升學(xué)業(yè)水平。而之后的保守黨和自由民主黨聯(lián)合政府在上臺(tái)后的第一時(shí)間就提出了還政于民的“大社會(huì)”愿景，用“強(qiáng)健的自由主義”（muscular liberalism）與保守的社群主義、自由意志式的家長(zhǎng)主義相結(jié)合，把市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)化遺留下來(lái)的碎片化社會(huì)重塑成美好的公民化社會(huì)。這種“大社會(huì)”愿景引入教育領(lǐng)域后，政府試圖通過(guò)將各類公共服務(wù)與教育戰(zhàn)略相結(jié)合，打破弱勢(shì)學(xué)生群體的卑微社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)平等和社會(huì)階層流動(dòng)。

政策是社會(huì)需求最直接的反映形式。通過(guò)與英國(guó)對(duì)特殊學(xué)生群體教育扶持政策進(jìn)行對(duì)比，可以明顯看出中國(guó)和英國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，發(fā)展路徑也不盡相同。因此在弱勢(shì)學(xué)生群體的界定，其教育發(fā)展的需求，政府和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體教育發(fā)展給予的特殊支持等方面，中英兩國(guó)有著較大的差異。在英國(guó)，偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不一定落后，偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成就也不一定落后于城市學(xué)校和城市學(xué)生。在英國(guó)，教育的不公平和不平等主要是由社會(huì)各階層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位分層引起的。同時(shí)，民族、宗教和文化的差異也是影響弱勢(shì)學(xué)生群體構(gòu)成及其教育發(fā)展表現(xiàn)的重要因素。然而在中國(guó)，城鄉(xiāng)差異是目前引起教育不公平和不平等的主要因素，盡管社會(huì)階層差異在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)也很突出，但城鄉(xiāng)差異仍是中國(guó)社會(huì)不公平（包括教育發(fā)展不公平）問(wèn)題中的主要矛盾。

因此，在考察英國(guó)政府和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體的教育發(fā)展的特殊支持政策時(shí)，我們可以通過(guò)比較中英兩國(guó)的情況而獲得一些啟發(fā)。

第一，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行深入調(diào)研和細(xì)致界定，將其作為制定特殊支持政策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的弱勢(shì)學(xué)生群體主要集中在農(nóng)村地區(qū)，但如果再深入調(diào)研，農(nóng)村學(xué)生中有家庭經(jīng)濟(jì)情況特別困難的，有父母都進(jìn)城務(wù)工、由其他親屬監(jiān)護(hù)甚至獨(dú)自生活的留守兒童，還有身體或智力殘疾、需要接受特殊教育的兒童。即使在城市，低收入家庭的學(xué)生在教育和其他發(fā)展方面也面臨很多困難和挑戰(zhàn)。對(duì)“弱勢(shì)學(xué)生群體”的界定影響著對(duì)其教育發(fā)展目標(biāo)的制定，以及特殊支持政策的決策。

第二，對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體的支持應(yīng)由全社會(huì)參與，而不僅是政府和學(xué)校。學(xué)業(yè)表現(xiàn)和學(xué)生發(fā)展最后呈現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果受到很多因素的影響，如安全、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、保健等基本保障，以及融入社會(huì)、開(kāi)闊眼界、樹(shù)立志向等社會(huì)、文化資本的再生。這些都需要全社會(huì)的參與和支持。英國(guó)一方面非常注重專家和專業(yè)委員會(huì)的調(diào)研結(jié)果和咨詢意見(jiàn)，為決策提供了更堅(jiān)實(shí)的依據(jù)；另一方面大力鼓勵(lì)社區(qū)以及非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)參與到支持弱勢(shì)學(xué)生群體發(fā)展的行動(dòng)中來(lái)。我們可以學(xué)習(xí)和借鑒英國(guó)在此方面的做法，在輿論和政策上大力鼓勵(lì)社會(huì)各部門參與支持弱勢(shì)學(xué)生群體，一方面可以匯集更多資源，另一方面也可以探索多種幫扶的模式。

第三，在制定支持弱勢(shì)學(xué)生群體政策的過(guò)程中，充分地考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和歷史文化背景，盡量倚重本地的基礎(chǔ)、資源和智慧。在英國(guó)的實(shí)踐中，英格蘭、威爾士、蘇格蘭的政策便有所差異，但都是針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而采取的措施，因此，接受度、執(zhí)行度都較高。中國(guó)作為一個(gè)地域遼闊、城鄉(xiāng)差異巨大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)家，在制定和執(zhí)行對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體的支持政策時(shí)更應(yīng)避免“一刀切”。

注釋：

①?gòu)膬和毨用?，?010年貧困兒童法》（The Child Poverty Act 2010）用四種方式測(cè)量?jī)和毨剑合鄬?duì)收入、低收入和物資匱乏、絕對(duì)收入、長(zhǎng)期貧困。但是，除了低收入和物資匱乏外，失業(yè)、無(wú)法負(fù)擔(dān)的債務(wù)、住房條件差、家長(zhǎng)技能水平、接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、家庭穩(wěn)定性和家長(zhǎng)健康程度都可能影響兒童的貧困情況。從家庭生活水平層面，英國(guó)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)分類（National Statistics Socio-economic Classification， NS-SEC）將英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層分為8類：高級(jí)管理、行政和專業(yè)職業(yè)者，低級(jí)管理、行政和專業(yè)職業(yè)者，中級(jí)職業(yè)者，小老板和自營(yíng)職業(yè)者，低層主管和技術(shù)工人，半常規(guī)性職業(yè)者，常規(guī)性職業(yè)者，無(wú)工作或長(zhǎng)期失業(yè)者。此外，從家庭收入層面，英國(guó)就業(yè)和退休保障部2015年發(fā)布了低收入臨界值：無(wú)子女家庭相對(duì)低收入（扣除住房成本前）為272英鎊/周，無(wú)子女家庭相對(duì)低收入（扣除住房成本后）為232英鎊/周；無(wú)子女家庭絕對(duì)低收入（扣除住房成本前）為280英鎊/周，無(wú)子女家庭相對(duì)低收入（扣除住房成本后）為242英鎊/周。

②英國(guó)2004年根據(jù)人口稀疏環(huán)境（in a sparse setting），制定城市與農(nóng)村分類新標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)分為8個(gè)類型，分別是urban（less sparse）， urban（sparse）， small town and fringe（less sparse）， small town and fringe（sparse）， village（less sparse）， village（sparse）， dispersed（less sparse）， dispersed （sparse）。

編輯 朱婷婷 校對(duì) 吳婷