用零容忍的態(tài)度來立法防腐

田湘波

群眾身邊的腐敗實(shí)質(zhì)上就是基層干部的腐敗，也就是“蒼蠅”問題。它有哪些表現(xiàn)形式？如何認(rèn)識(shí)這種腐?。坎扇∈裁礃拥恼邅矶糁扑?？這些問題都是需要我們理性思考的。

“身邊的腐敗”形式多樣

縣、鄉(xiāng)、村、國(guó)企、街道及社區(qū)干部是與老百姓打交道機(jī)會(huì)最多的人，在此過程中，如果不遏制自己的自私和貪婪之心，就有可能產(chǎn)生腐敗行為。

從群眾身邊腐敗發(fā)生的區(qū)域來看，主要表現(xiàn)為農(nóng)村腐敗及城市腐敗兩個(gè)方面。從腐敗形式來看，主要表現(xiàn)為基層干部在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)惠農(nóng)、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用、項(xiàng)目工程、政府采購、危房補(bǔ)助、住房分配、發(fā)放福利、“三資”管理、扶貧救濟(jì)等過程中存在腐敗行為，同時(shí)也有亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、收受禮品、賭博、請(qǐng)客送禮、私分濫發(fā)、變相旅游、奢侈浪費(fèi)、利用婚喪喜慶等事宜斂財(cái)、私辦企業(yè)，同黑惡勢(shì)力勾肩搭背、沆瀣一氣、買官鬻爵、拉票賄選、權(quán)錢交易、裙帶關(guān)系、收受商業(yè)賄賂、“三公消費(fèi)”等直接腐敗行為。

除了以權(quán)謀私之外，還有各種形式的官僚主義作風(fēng)，如一部分基層干部服務(wù)態(tài)度生冷硬推、吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、驕橫跋扈、為官不為、懶政怠政、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓、執(zhí)法不公等。群眾身邊的腐敗涉及的部門主要是農(nóng)業(yè)、水務(wù)、民政、醫(yī)療、教育、公安等領(lǐng)域。總體而言，我們可以把上述群眾身邊腐敗問題分為以下五種形式：

黨員干部“三公消費(fèi)”及公私利益沖突問題。如公款或集體資金吃喝、請(qǐng)客送禮、變相旅游、發(fā)放福利和奢侈浪費(fèi)，以及大操大辦婚喪喜慶事宜等問題和與民爭(zhēng)利等；

與民生有關(guān)的腐敗問題。如土地整理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村危房改造、移民安置、荒山整治、農(nóng)村“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保等民生資金撥付、使用、分配環(huán)節(jié)中以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、制假販假、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等；

民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗問題。如農(nóng)林水利、公路交通、扶貧工程項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、礦產(chǎn)資源開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工中官商勾結(jié)、貪污賄賂、小官巨貪、安全生產(chǎn)、征地拆遷中弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款等；

窗口行業(yè)的腐敗問題。如執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域利用辦證、建房、入學(xué)、醫(yī)療、入保、計(jì)生和興辦公益事業(yè)等機(jī)會(huì)搞亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和收受“紅包”禮金、購物卡等；

干部各種形式的官僚主義、不作為及人事腐敗問題。如工作作風(fēng)生冷硬推、欺壓百姓以及基層干部“走讀”、玩忽職守、濫用職權(quán)等不作為、亂作為、買官賣官、拉票賄選等等。此外，還有國(guó)有企業(yè)干部貪腐問題。

中下層腐敗侵害廣且影響深

群眾身邊的腐敗總的來說是一種政治腐敗。從政治腐敗的主體來看，也就是從公務(wù)人員的腐敗群體來看，主要分為兩大類：高層公務(wù)員和中下層公務(wù)員，即所謂的“老虎”和“蒼蠅”。

“老虎”數(shù)量相對(duì)較少，而蒼蠅遍地都是。前者主要是履行決策的職能，后者主要是履行政策執(zhí)行的職能。由于二者工作性質(zhì)的不同決定了他們腐敗的表現(xiàn)形式不同。高層公務(wù)員的主要腐敗表現(xiàn)形式是決策過程中的腐敗，他們很少與普通老百姓打交道，所以老百姓很少了解這種腐敗形式。其實(shí)這種腐敗非常隱蔽而且嚴(yán)重。

中下層公務(wù)員的主要腐敗形式是政策執(zhí)行中的腐敗，也包括各種形式的官僚主義，他們經(jīng)常與老百姓打交道，所以老百姓對(duì)他們的腐敗見怪不怪，甚至深惡痛絕。而這種腐敗表露明顯且影響惡劣。

有一次坐火車出差，有一位旅客跟我說，中國(guó)有三種人最腐敗，第一是警察，第二是醫(yī)生，第三是老師。為什么這位旅客有這種認(rèn)識(shí)呢？其原因就是上述三種人與普通老百姓打交道最多，在這個(gè)過程中也可能有腐敗行為，他們的腐敗行為就產(chǎn)生了直接的侵害對(duì)象，所以被侵害者就會(huì)認(rèn)為他們最腐敗。而處于高層決策的腐敗者，即使有大量的貪腐行為，由于他們不直接與老百姓交往，沒有直接的侵害對(duì)象，普通老百姓對(duì)他們的腐敗行為也不知情，所以老百姓會(huì)認(rèn)為高層的決策腐敗沒有中下層的執(zhí)行政策腐敗嚴(yán)重。

高層腐敗與中下層腐敗是相互聯(lián)系的。對(duì)于群眾身邊的腐敗，我們要有一個(gè)理性認(rèn)識(shí)。我們不應(yīng)有“越往下腐敗越嚴(yán)重”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，畢竟基層干部的權(quán)力是有限的。但是，我們對(duì)群眾身邊的腐敗不應(yīng)掉以輕心。一方面，中下層公務(wù)員腐敗會(huì)直接敗壞我們的社會(huì)風(fēng)氣，它是高層腐敗的一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，群眾身邊的腐敗會(huì)直接影響我們政府的合法性。

基層干部隊(duì)伍龐大，他們是政府形象的直接反映。如果他們的工作作風(fēng)不好，不努力盡職盡責(zé)，我們的政府就會(huì)失去群眾的信任與支持。所以，對(duì)于這種腐敗形式，我們切不可任意放縱。

在印度，由于實(shí)行選舉制度，政務(wù)官是選民選舉產(chǎn)生的，相對(duì)而言，高層腐敗沒有中下層腐敗嚴(yán)重，且印度廉政制度很健全，但印度廉潔程度并不高，其中一個(gè)重要原因就是中下層官員貪腐極為嚴(yán)重。

遏制“身邊的腐敗”，從動(dòng)機(jī)入手

按照新的腐敗理論，中下層公務(wù)員的腐敗與整個(gè)社會(huì)是否清廉、高層公務(wù)員是否清廉有密切的聯(lián)系。如果整個(gè)社會(huì)都腐敗，那么中下層公務(wù)員就會(huì)受腐敗環(huán)境的影響而不能獨(dú)善其身；如果高層公務(wù)員很腐敗，“上梁不正下梁歪”，也會(huì)影響到基層公務(wù)員的行為。

腐敗產(chǎn)生的動(dòng)因很繁雜，中下層公務(wù)員的腐敗也是如此，它產(chǎn)生的動(dòng)因表現(xiàn)在三個(gè)方面：從中下層公務(wù)員的動(dòng)機(jī)來看，腐敗是人性自私和貪婪的產(chǎn)物；從腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)來看，群眾身邊的腐敗是廉政制度不健全的結(jié)果，從而使腐敗主體有空子可鉆；從腐敗產(chǎn)生的條件來看，中下層公務(wù)員手中握有一定的公共權(quán)力，群眾要辦事，就必須向他們行賄，同時(shí)，中下層公務(wù)員也可以利用手中的權(quán)力“關(guān)卡壓”或?yàn)E用自己手中的公共權(quán)力。

為什么中下層公務(wù)員有腐敗行為？這是人性使然，自私貪婪之人的本性是我們身邊的腐敗行為產(chǎn)生之動(dòng)因。人性是由人之生物本性、歷史本性及文化本性組成的三元結(jié)構(gòu)。人之生物本性既有高尚的一面，也有可恥的一面，人的本性是兩者的組合。

高尚本性表現(xiàn)為平等、善良、利他主義及互助等，而可恥本性則表現(xiàn)為自私、貪婪、利己主義、依附及好色等。可恥本性不一定都產(chǎn)生負(fù)功能，也可產(chǎn)生正功能，如發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、追求國(guó)富民強(qiáng)就是利用人的自私及貪婪本性而產(chǎn)生的正功能。但是人的可恥本性也可產(chǎn)生負(fù)功能，自私及貪婪、利己主義的本性會(huì)導(dǎo)致貪腐盛行，依附的本性會(huì)導(dǎo)致群體腐敗，男性多偶傾向本性會(huì)導(dǎo)致性賄賂等。

在一個(gè)人身上，當(dāng)可恥本性戰(zhàn)勝高尚本性之時(shí)就會(huì)產(chǎn)生腐敗。中下層公務(wù)員也是普通人，會(huì)經(jīng)受不住物質(zhì)或利益的誘惑，必然會(huì)敲詐普通老百姓。那么，如何遏制人之貪婪本性呢？

我們可以從兩個(gè)方面來遏制中下層公務(wù)員的腐敗動(dòng)機(jī)。一方面，通過各種非正式制度來遏制我們身邊的腐敗，如各種習(xí)慣、傳統(tǒng)、祖制、規(guī)矩、禮教等?！耙陨碜鲃t”、“忠孝廉節(jié)”等是傳統(tǒng)儒家對(duì)人之自私本性的約束，這是世界文化史上獨(dú)一無二的內(nèi)容，今天我們要把這種精華文化發(fā)揚(yáng)光大。

另一方面，就是通過制定嚴(yán)格的法律來約束人的腐敗動(dòng)機(jī)。這里要說明的是，制定相關(guān)廉政法之前，我們一定要有“零容忍”的全局思想。中下層公務(wù)員腐敗有些是可用錢之多少來衡量的，而官僚主義是無法用錢來衡量的。只有嚴(yán)格用“零容忍”的態(tài)度來制定法，才能徹底遏制住群眾身邊的腐敗行為，否則，我們確實(shí)對(duì)這種腐敗無能為力。

如何規(guī)范中下層公務(wù)員手中的公共權(quán)力從而不使這種權(quán)力變成作惡的條件呢？這也要從兩個(gè)方面來進(jìn)行。一方面，要解決中下層公務(wù)員的認(rèn)識(shí)問題，要使他們認(rèn)識(shí)到，他們手中的權(quán)力是公共權(quán)力，是為老百姓服務(wù)的，不是為自己謀利的。另一方面，要用各種法律制度規(guī)范權(quán)力的行使，從而使公權(quán)力在一定規(guī)則內(nèi)行使，不給權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在出現(xiàn)了一種矛盾的現(xiàn)象確實(shí)令人憂慮，即中央政府和反腐敗專家提倡實(shí)行“零容忍”政策與立法、司法提高腐敗資金數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。我們不能以貪腐5000元的人太多懲處難以進(jìn)行而提高量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，如果那樣的話，我們?cè)趺磻土P群眾身邊的腐敗行為？怎么扭轉(zhuǎn)官場(chǎng)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣？又怎么與國(guó)際接軌共同治理腐敗呢？這是我們要深度思考的問題。

其實(shí)，在井岡山革命根據(jù)地時(shí)期，毛澤東曾經(jīng)實(shí)行過“零容忍”政策。為了遏制根據(jù)地時(shí)期政府工作人員的官僚主義行為，他要求監(jiān)督官員化裝成老百姓到政府去辦事，如果發(fā)現(xiàn)政府工作人員有官僚主義行為，公務(wù)人員就會(huì)受到懲罰。時(shí)間已經(jīng)過去近90年了，時(shí)代也已大大進(jìn)步，但這種測(cè)試公務(wù)人員日常言行和動(dòng)機(jī)的好方法仍有提倡和存在的必要。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com

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