臺(tái)灣師范大學(xué)校務(wù)基金的運(yùn)作機(jī)制研究

李莉方

摘 要：為了解臺(tái)灣地區(qū)公立高校校務(wù)基金制度的有益經(jīng)驗(yàn)，文章采用文獻(xiàn)分析法和比較分析法，通過對(duì)一手資料進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)：臺(tái)灣公立高校為促進(jìn)財(cái)務(wù)資源有效運(yùn)作而將公務(wù)預(yù)算體制改革為校務(wù)基金制度，該制度大致經(jīng)過了三個(gè)發(fā)展階段，涵蓋五大要點(diǎn)。臺(tái)灣師范大學(xué)以校務(wù)基金管理委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)作為主要管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作機(jī)制和內(nèi)在機(jī)理具有如下特征：符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度思潮；促進(jìn)公、私立學(xué)校財(cái)務(wù)處理一致；財(cái)務(wù)科目分類統(tǒng)一；適應(yīng)無(wú)紙化辦公需要；法律制度保障相對(duì)完善。

關(guān)鍵詞：校務(wù)基金；臺(tái)灣師范大學(xué)；財(cái)務(wù)制度；公立高校

高等教育財(cái)政管理是大學(xué)治理的紐帶，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必要途徑，亦是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有力舉措，其重要性隨著我國(guó)高校治理改革的不斷深化愈發(fā)凸顯。校務(wù)基金制度是臺(tái)灣公立高校獨(dú)特的財(cái)務(wù)制度，大陸學(xué)者研究相對(duì)較少，且偏于宏觀介紹，鮮見個(gè)案分析。臺(tái)灣師范大學(xué)校務(wù)基金制度發(fā)展較為成熟，故擇其為研究對(duì)象并深入挖掘其運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)在機(jī)理及未來(lái)走向，以期對(duì)大陸公立高校財(cái)務(wù)制度的完善有所啟示。

一、臺(tái)灣公立高校校務(wù)基金制度

臺(tái)灣公立高校校務(wù)基金制度亦稱校務(wù)基金會(huì)計(jì)制度，是指臺(tái)灣公立高校按照“《國(guó)立大學(xué)校院校務(wù)基金設(shè)置條例》”及“《預(yù)算法》”規(guī)定，遵循預(yù)算程序設(shè)置，編制附屬單位預(yù)算特種基金的一系列辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。[1]

（一）產(chǎn)生背景

1996年以前，臺(tái)灣公立大學(xué)的預(yù)算制度與公務(wù)機(jī)關(guān)相同，均為單位預(yù)算，其收入一律上繳“國(guó)庫(kù)”，其支出則編列預(yù)算，由“國(guó)庫(kù)”支配，未用完的預(yù)算資金，除經(jīng)核準(zhǔn)保留外，必須繳庫(kù)。該制度缺乏對(duì)學(xué)校開源節(jié)流的鼓勵(lì)，加上教育資源有限而教育需求不斷擴(kuò)大，使臺(tái)灣高等教育經(jīng)費(fèi)分配壓力重重。為促進(jìn)臺(tái)灣公立大學(xué)財(cái)務(wù)資源的有效運(yùn)作，提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效，最終提高高等教育品質(zhì)，臺(tái)灣教育管理部門積極研擬財(cái)務(wù)改革方案，將公立大學(xué)的財(cái)務(wù)制度由公務(wù)預(yù)算體制轉(zhuǎn)變?yōu)榛痼w制（附屬單位預(yù)算），由此形成了臺(tái)灣公立高校的校務(wù)基金制度。

（二）內(nèi)容要點(diǎn)

臺(tái)灣公立高校校務(wù)基金制度的內(nèi)容涵蓋五大要點(diǎn)：會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)簿籍及憑證、會(huì)計(jì)事務(wù)處理程序、內(nèi)部審核之處理程序。會(huì)計(jì)報(bào)告主要是滿足報(bào)表使用者的需要，分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種報(bào)告：對(duì)內(nèi)報(bào)告系配合各基金各級(jí)管理人員管理與控制的需要，需在個(gè)別會(huì)計(jì)制度內(nèi)自行擬訂；對(duì)外報(bào)告是為了便于有關(guān)機(jī)關(guān)的綜合匯編及督導(dǎo)考核。會(huì)計(jì)科目旨在匯集同類會(huì)計(jì)事項(xiàng)的金額，以表達(dá)其在基金財(cái)務(wù)狀況或經(jīng)營(yíng)成果中的地位。簿記組織、簿籍及憑證在性質(zhì)上屬于會(huì)計(jì)基本工作，主要是為了適應(yīng)其實(shí)際需要，需要酌情考慮方能設(shè)置。會(huì)計(jì)事務(wù)處理程序旨在使各基金對(duì)各項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及新近采用的會(huì)計(jì)理論趨于一致，進(jìn)而使校務(wù)基金能一致處理，以發(fā)揮會(huì)計(jì)管理功能。內(nèi)部審核的處理程序旨在加強(qiáng)各基金內(nèi)部審核，希望通過加強(qiáng)內(nèi)部審核，以興利除弊及提高業(yè)務(wù)績(jī)效。

（三）歷史沿革

筆者將臺(tái)灣公立高校校務(wù)基金制度歷史沿革分為三個(gè)階段（見表1）：試點(diǎn)階段（1995-1996年）、推廣階段（1996-1998年）及簡(jiǎn)并階段（1988年至今）。

二、臺(tái)灣師范大學(xué)校務(wù)基金的運(yùn)作機(jī)制

臺(tái)灣師范大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)師大），其前身為日治時(shí)期1922年創(chuàng)立的“臺(tái)灣總督府高等學(xué)?！保_(tái)灣光復(fù)后原地創(chuàng)立臺(tái)灣省立師范學(xué)院，時(shí)為臺(tái)灣四大學(xué)府之一。臺(tái)師大至今已培養(yǎng)出近10名臺(tái)灣“中央研究院”院士，是臺(tái)灣地區(qū)師范大學(xué)的翹楚。2015年，QS世界大學(xué)教育學(xué)領(lǐng)域調(diào)查中，臺(tái)師大名列全球第22名，為華人師范教育排名最好的學(xué)校。故擇其為研究對(duì)象，以察臺(tái)灣公立大學(xué)校務(wù)基金制度。

（一）校務(wù)基金設(shè)立宗旨

臺(tái)師大自1998年起實(shí)施校務(wù)基金制度，學(xué)校在法定范圍內(nèi)享有財(cái)務(wù)自主權(quán)，其主要目的是減輕政府負(fù)擔(dān)，提高資源的使用效率，以提升臺(tái)師大的辦學(xué)績(jī)效，促進(jìn)其與社會(huì)的良性互動(dòng)，并奠定厚實(shí)的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)，培育專業(yè)精英人才，使臺(tái)師大躋身世界一流高等學(xué)府之列。為實(shí)現(xiàn)校務(wù)基金設(shè)立的宗旨，臺(tái)師大積極開源節(jié)流，采取諸多舉措以廣納社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)捐資助學(xué)。

（二）校務(wù)基金組織結(jié)構(gòu)（見圖1）

1.校務(wù)基金管理委員會(huì)

臺(tái)灣“《國(guó)立大學(xué)院校校務(wù)基金設(shè)置條例》”修正條文第四條規(guī)定，設(shè)校務(wù)基金管理委員會(huì)，其主要任務(wù)有：第一，審議校務(wù)基金年度預(yù)算擬編；第二，對(duì)校務(wù)基金經(jīng)費(fèi)收支及運(yùn)用進(jìn)行績(jī)效考核；第三，審議年度財(cái)務(wù)規(guī)劃及年度投資規(guī)劃；第四，依第十三條第二項(xiàng)規(guī)定審議自籌收入收支管理；第五，審議其他關(guān)于校務(wù)基金預(yù)決算、收支、保管及運(yùn)用事項(xiàng)[2]。校務(wù)基金管理委員會(huì)運(yùn)作所需的工作人員主要由學(xué)?，F(xiàn)有人員派遣，必要時(shí)可以選用若干專業(yè)人員。校務(wù)基金管理委員會(huì)需要視任務(wù)需要來(lái)分組辦事，其組成方式由學(xué)校決定，一般設(shè)置委員7～15人，由校長(zhǎng)擔(dān)任召集人，其中不兼任行政職務(wù)的教師代表不得少于1/3，必要時(shí)聘請(qǐng)校外專業(yè)人士參與；委員任期兩年，由校長(zhǎng)遴選，經(jīng)校務(wù)會(huì)議同意后方可聘任。[3]

臺(tái)師大校務(wù)基金管理委員會(huì)下設(shè)企劃組、資金運(yùn)作組、綜合業(yè)務(wù)組和學(xué)雜費(fèi)審議組四個(gè)分組：企劃組負(fù)責(zé)規(guī)劃及辦理有關(guān)校務(wù)基金開源、節(jié)流、預(yù)算編制等事宜；資金運(yùn)作組負(fù)責(zé)掌管資金的調(diào)度、運(yùn)用等事宜；綜合業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)掌管臺(tái)師大場(chǎng)地、設(shè)備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查及秘書、行政等事宜；學(xué)雜費(fèi)審議組負(fù)責(zé)審議臺(tái)師大學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等事宜。會(huì)計(jì)室每月按編定的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，對(duì)各單位進(jìn)行具體執(zhí)行管控以把握?qǐng)?zhí)行效率。重大項(xiàng)目與工程部分則交由管考委員會(huì)統(tǒng)一管理。校務(wù)基金管理委員會(huì)的運(yùn)作有標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)流程，經(jīng)費(fèi)運(yùn)用原則上以年度預(yù)算為主，年度預(yù)算包括經(jīng)常費(fèi)用與需經(jīng)外審處理的大型儀器設(shè)備費(fèi)，如有特別需求，則必須讓校務(wù)基金管理委員會(huì)動(dòng)用準(zhǔn)備金來(lái)應(yīng)對(duì)，整個(gè)校務(wù)基金主要是配合學(xué)校整體的校務(wù)發(fā)展來(lái)做相應(yīng)的支配與使用。[4]

2.經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)

為強(qiáng)化內(nèi)部控制及確保內(nèi)部控制制度持續(xù)有效運(yùn)作，臺(tái)灣教育管理部門對(duì)公立大學(xué)作出如下規(guī)定。第一，校務(wù)基金年度總收入在新臺(tái)幣20億元以上者，應(yīng)設(shè)置專任稽核人員1人至數(shù)人，隸屬于校長(zhǎng)；必要時(shí)，得設(shè)專責(zé)稽核單位，并置稽核主管1人。第二，年度總收入未達(dá)新臺(tái)幣20億元者，準(zhǔn)許使用第一款規(guī)定，或置隸屬于校長(zhǎng)的兼任稽核人員；專任及兼任稽核人員應(yīng)具備稽核工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)專業(yè)背景，所需人力由各校現(xiàn)有預(yù)算員額內(nèi)調(diào)整，稽核主管需要按照合同聘用；前項(xiàng)稽核人員執(zhí)行稽核單位的任務(wù)時(shí)，其回避事項(xiàng)由教育管理部門來(lái)定。公立大學(xué)校院稽核人員或稽核單位的任務(wù)如下：第一，人事、財(cái)務(wù)、營(yíng)運(yùn)及關(guān)系人交易事項(xiàng)，涉及校務(wù)基金交易循環(huán)的事后查核；第二，現(xiàn)金出納及壞帳處理的事后查核；第三，現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、股票、債券、固定資產(chǎn)等的稽核及盤點(diǎn)；第四，校務(wù)基金各項(xiàng)業(yè)務(wù)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成度的定期評(píng)估、稽催及匯整報(bào)告；第五，校務(wù)基金運(yùn)用效率與各項(xiàng)支出效益的查核及評(píng)估；第六，其他項(xiàng)目稽核事項(xiàng)。[5]

2000年，臺(tái)師大設(shè)置經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)負(fù)責(zé)校務(wù)基金收支保管與運(yùn)用的監(jiān)督工作，依內(nèi)部稽核制度與施行細(xì)則運(yùn)作。其經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)設(shè)置委員7～15人，從校務(wù)會(huì)議成員中推選產(chǎn)生，但其成員不得與校務(wù)基金管理委員會(huì)的成員重疊。[6]

3.投資管理小組

為確保校務(wù)基金永續(xù)經(jīng)營(yíng)，并提升其對(duì)校務(wù)發(fā)展效益，臺(tái)灣教育管理部門規(guī)定，公立大學(xué)院校提出年度投資規(guī)劃并經(jīng)管理委員會(huì)審議通過后，可以投資如下項(xiàng)目：第一，存放公民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)；第二，購(gòu)買公債、“國(guó)庫(kù)券”或其他短期票券；第三，投資于與校務(wù)發(fā)展或研究相關(guān)的公司及企業(yè)，除以研究成果或技術(shù)作價(jià)無(wú)償取得股權(quán)者外，得以自籌收入作為投資資金來(lái)源；第四，其他具有收益性及安全性，并有助于增進(jìn)效益的投資。上述第三項(xiàng)及第四項(xiàng)的投資額度上限由教育管理部門規(guī)定。對(duì)于學(xué)雜費(fèi)收入及其他自籌收入具有特定用途者，不得作為第三項(xiàng)投資資金來(lái)源。

公立大學(xué)校院為處理各種投資事宜，一般組成投資管理組，擬訂年度投資規(guī)劃及執(zhí)行各項(xiàng)投資評(píng)量與決策，并定期將投資效益向管理委員會(huì)報(bào)告；投資管理小組成員的選出方式、應(yīng)具備資格及其他應(yīng)遵行事項(xiàng)等規(guī)定，由各校自行規(guī)定。

（三）校務(wù)基金的運(yùn)行模式

臺(tái)灣校務(wù)基金的收入主要來(lái)源于政府編制的預(yù)算撥付和自籌收入，其中自籌收入包括學(xué)雜費(fèi)收入、推廣教育收入、產(chǎn)學(xué)合作收入、政府科研補(bǔ)助或委托辦理的收入、場(chǎng)地設(shè)備管理收入、受贈(zèng)收入、投資收益等，主要用于教學(xué)與研究支出，人事費(fèi)用支出，學(xué)生獎(jiǎng)助金支出，推廣教育支出，產(chǎn)學(xué)合作支出，增設(shè)、擴(kuò)充、改良資產(chǎn)支出及其他與校務(wù)發(fā)展有關(guān)的支出。為更好地充分利用校務(wù)基金，臺(tái)師大采取了如下運(yùn)行模式。

1.定期召開會(huì)議

臺(tái)師大校務(wù)基金管理委員會(huì)設(shè)置辦法對(duì)校務(wù)基金管理委員會(huì)及其次級(jí)各組會(huì)議的召開時(shí)間、程序、列席人員等有明確規(guī)定。臺(tái)師大管理委員會(huì)每學(xué)期至少召開一次會(huì)議，必要時(shí)需召開臨時(shí)會(huì)；開會(huì)時(shí)，需請(qǐng)相關(guān)單位人員列席。經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)每學(xué)期至少舉行一次會(huì)議，委員由校務(wù)會(huì)議選出，各學(xué)院皆有代表。

2.提交年度報(bào)告

臺(tái)師大經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)每年都依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，擬訂年度稽核計(jì)劃，并形成年度稽核報(bào)告，向校務(wù)會(huì)議報(bào)告。投資管理組擬定的投資規(guī)劃及效益應(yīng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)劃報(bào)告書、校務(wù)基金績(jī)效報(bào)告書并送教育管理部門備查。

3.實(shí)施集體決策

雖然校長(zhǎng)是校務(wù)基金管理委員會(huì)的召集人，經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)亦隸屬于校長(zhǎng)，但重大事項(xiàng)還須校務(wù)會(huì)議集體決策通過方可具體執(zhí)行。

4.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)校務(wù)基金事務(wù)

校務(wù)基金管理委員會(huì)成為臺(tái)師大校務(wù)基金的專門管理機(jī)構(gòu)，又下設(shè)四組分別負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事宜；經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)主要負(fù)責(zé)校務(wù)基金的審核與監(jiān)督事宜，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)；投資管理組主要管理校務(wù)基金的各項(xiàng)投資事宜，以確保校務(wù)基金的持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)大陸高校財(cái)務(wù)制度發(fā)展的啟示

臺(tái)師大校務(wù)基金會(huì)計(jì)制度運(yùn)作具有如下特征。第一，符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度思潮。有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表編制、揭露及會(huì)計(jì)處理，原則上與臺(tái)灣財(cái)務(wù)準(zhǔn)則公報(bào)的規(guī)定相同，若有不同時(shí)，則在該制度中明確規(guī)范。第二，促進(jìn)公、私立學(xué)校財(cái)務(wù)處理一致，使公、私立學(xué)校的會(huì)計(jì)資料可供比較、分析，有利于教育政策的形成與制定。第三，財(cái)務(wù)科目分類統(tǒng)一。使各基金財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容與形式統(tǒng)一，并恰當(dāng)呈現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況及執(zhí)行收支結(jié)果，使主管機(jī)關(guān)及其他報(bào)表使用者可以利用財(cái)務(wù)報(bào)表作比較、分析而制定決策。第四，適應(yīng)無(wú)紙化需要。制度設(shè)計(jì)及會(huì)計(jì)科目編號(hào)，適合計(jì)算機(jī)作業(yè)，并便于匯總、比較與分析，以達(dá)信息化之目的。第五，法律制度保障相對(duì)完善。除“《預(yù)算法》”、“《國(guó)立大學(xué)校院校務(wù)基金設(shè)置條例》”、“《國(guó)立大學(xué)校院校務(wù)基金收支保管及運(yùn)用辦法》”[7]、“《國(guó)立大學(xué)校院校務(wù)基金管理及監(jiān)督辦法修正條文》”等法規(guī)外，臺(tái)師大亦依據(jù)學(xué)校特征制定了《臺(tái)灣師范大學(xué)經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)內(nèi)部稽核制度與施行細(xì)則》、《臺(tái)灣師范大學(xué)校務(wù)基金管理委員會(huì)設(shè)置辦法》[8]、《臺(tái)灣師范大學(xué)校務(wù)基金自籌收入收支管理規(guī)定》[9]等，配套制度較為健全，便于施行。

臺(tái)師大副校長(zhǎng)陳瓊花指出，為應(yīng)對(duì)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃所需要的龐大經(jīng)費(fèi)，臺(tái)師大須提升自籌資金能力，積極開源節(jié)流以擴(kuò)增校務(wù)基金，計(jì)劃采取如下措施：落實(shí)績(jī)效考核制度及開源節(jié)流措施；嚴(yán)格管理支出，以節(jié)省開支；繼續(xù)推行課程改革，節(jié)省超鐘點(diǎn)與兼課鐘點(diǎn)費(fèi)支出；大力推行雇傭化措施，節(jié)省人事支出；以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)策略，達(dá)到學(xué)校永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

相較于臺(tái)灣高校而言，當(dāng)下我國(guó)大陸地區(qū)各公立高校財(cái)務(wù)管理仍然存在諸多問題，整體還不夠成熟規(guī)范，與目前大學(xué)的發(fā)展要求不相匹配。借鑒臺(tái)灣公立高校校務(wù)基金制度的合理之處，大陸公立高校應(yīng)以大學(xué)內(nèi)部治理改革為契機(jī)，從以下四個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步完善公立高校財(cái)務(wù)管理制度。首先，健全財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律制度，尤其是配套規(guī)章細(xì)則，提供法律保障。其次，緊跟財(cái)務(wù)思潮，不同時(shí)期財(cái)務(wù)管理亦帶有時(shí)代特色，要與時(shí)俱進(jìn)。再次，完善管理與監(jiān)督機(jī)制，提升績(jī)效。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開，增強(qiáng)有效披露，增加透明度。[10]

注釋：

①②資料整理自“國(guó)立大學(xué)校院校務(wù)基金會(huì)計(jì)制度”之一致規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

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[4]陳瓊花.臺(tái)灣師范大學(xué)之校務(wù)基金管理現(xiàn)況[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link？url=WsIspsuGRiPbvuQZPoytP6eMF0NtVlfZ5EI9IIT0aRzivmSxu3Ey_KmeV2IGL2oXdB_VTJIwMcTg8PjMLJgNyCWHo4H22GeaEKzHeopsAam，2011-02-22.

[5]臺(tái)灣師范大學(xué)經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)內(nèi)部稽核制度與施行細(xì)則[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link？url =k6qFxVGe-VvXO0kD7NGtN3oETVZBMFv2uvHVfosE_qBEoBgJpAnBlr9mJUcL_dbfamj1_FYJyGwo7hKfIeMNXd2ntYfdrXvgZmHfzUpUbve，2012-02-07.

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[7]“國(guó)立大學(xué)校院校務(wù)基金收支保管及運(yùn)用辦法”[EB/OL].http：//www.ntnu.edu.tw/scr/，2014-05-09.

[8]臺(tái)灣師范大學(xué)校務(wù)基金管理委員會(huì)設(shè)置辦法[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link？url=DbybIVr EXZv-vsuZtlp8VgRRn_1VLpZbZwQRHNWS9We 5az7spPio7dCeriBw2bOvUlPXFs7u7KdKvdQ2c1V5ci ZcC7lsXDJ5d7242rCuSrG，2013-02-11.

[9]臺(tái)灣師范大學(xué)校務(wù)基金自籌收入收支管理規(guī)定.[EB/OL].http：//www.ntnu.edu.tw/scr/，2013-05-12.

[10]姜宏青，孫曉琦.我國(guó)大陸、香港、臺(tái)灣高校財(cái)務(wù)信息披露比較與借鑒[J].財(cái)會(huì)通訊，2014（6）：122-125.

編輯 吳婷 校對(duì) 朱婷婷