平谷：打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡

洪治

“喧外之平，休閑之谷。我們要通過舉辦2020世界休閑大會，建設首都國際交往的重要支點”

守著自家的兩畝桃園，北京市平谷區(qū)胡家營村的李德軍見證了從“以糧為綱”到種桃創(chuàng)收的轉變?！捌焦鹊纳惩梁苓m合桃子的生長，我種桃已經(jīng)有30多年了?！崩畹萝娦Φ?，在桃花盛開的季節(jié)，他推著電動獨輪翻地車在給桃樹翻土，旁邊不時有游客駐足拍照?！斑@幾年，來平谷參觀旅游的人越來越多了，我們這也熱鬧起來了?！?/p>

春江水暖鴨先知，與天津市和河北省交界的京東平谷區(qū)正發(fā)生著深刻的變化。

“一軌兩線”聯(lián)通京津冀

周末，來自豐臺的趙玉偉與老伴和兒子、兒媳及孫子一家五口人特地乘車到平谷旅游度假。“兒媳婦建議的，聽說這里有國際桃花音樂節(jié)就來了?！壁w玉偉笑道，“我們先到金海湖參觀，然后沿著20萬畝桃園的公路一路開過來，走走停停，不僅桃花美，空氣也好?！闭f完，趙玉偉又深吸了一口氣。

有這樣想法的游客不在少數(shù)，桃花源景區(qū)旁的公路在旅游旺季就成為了集市一條街，沿街幾公里都能看見賣根雕、土特產(chǎn)、鮮桃、煎餅小吃的各種商販，游客穿梭其中，絡繹不絕?！拔乙呀?jīng)把自家地承包給別人種了，每畝能掙五六千元，現(xiàn)在又開著煎餅店挺不錯的?！睆垏槔財偤昧艘粡埣屣灒戎屣灥念櫩瓦€有好幾位。

在游客蜂擁而至的同時，卻也帶來了困擾：堵車。“是有點堵，不過這也挺正常的，如果我們在高峰時段出發(fā)，會堵得更厲害?！壁w玉偉笑道。其實，這個問題平谷區(qū)也意識到了，這不僅僅是平谷區(qū)的問題，更是與天津和河北省協(xié)同發(fā)展的關鍵。

作為城市公共交通的主要方式，截至2015年，北京軌道交通總里程已經(jīng)達到554公里，覆蓋了大部分城區(qū)，不過北京最東端的平谷區(qū)卻沒有享受到地鐵帶來的便利，目前仍以公路交通為主。

如何破解出行難題？平谷區(qū)拿出了“一軌兩線”的方案。在經(jīng)過多年的醞釀后，2015年底，平谷線的初步規(guī)劃以及線路定位方案終于得到國家發(fā)改委的確認，而且不鳴則已，一鳴驚人。根據(jù)規(guī)劃，平谷線的設計概念為“大站快車”，站數(shù)不會設計太多，站間距會比較大，約為8、9公里一站，時速可達160公里，約是普通地鐵速度的一倍，幾乎趕上了普通動車的時速。線路基本走向為由北京市出發(fā)，經(jīng)河北省燕郊、三河再進入平谷區(qū)，屆時從市區(qū)到平谷單程只需45分鐘，將大大方便民眾出行。

更為重要的是，平谷線打破了原有的行政區(qū)劃限制，體現(xiàn)了京津冀交通一體化的新形勢和新要求。在2016年5月5日京津冀交通一體化領導小組召開的第二次會議上，交通運輸部部長楊傳堂就表示，要加快推進一批客運專線、城際鐵路項目前期研究及建設工作。在剛剛過去的7月份，北京市交通委主任周正宇就明確表示，“十三五”規(guī)劃不再是單純著眼北京一地，而是要京津冀三地共同謀劃，進一步盤活交通資源，平谷線將作為京津冀三地區(qū)域快線的樣板線在2016年內(nèi)動工，有望方便百余萬人出行。

除了軌道交通，路網(wǎng)建設也很重要。平谷區(qū)還在推動承平高速和京平、京秦高速聯(lián)絡線的建設，并進一步打通與周邊地區(qū)的“斷頭路”和“瓶頸路”，增強與北京城市副中心和天津薊縣、河北興隆、三河等地的交通聯(lián)系，探索公交一體化管理體制機制。

“京津冀資源稟賦不同，有各自的優(yōu)勢，因此更要協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補、互利共贏。平谷區(qū)深入領會習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，積極與周邊縣市開展協(xié)同共建，要用遠大目標與周邊縣市凝聚共識，深入做好頂層設計，以重點領域共建為抓手惠及民生?！逼焦葏^(qū)常務副區(qū)長姚忠陽強調，“互聯(lián)互通的基礎設施是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵載體和率先突破的重點領域，平谷區(qū)通過道路基礎設施建設，要打造京津冀地區(qū)的重要樞紐，促進京津冀地區(qū)人流、物流、資金流、信息流等要素的流動?！?/p>

形成了各種“流”，產(chǎn)業(yè)的合作共贏就成為可能。說到平谷的產(chǎn)業(yè)，可能很多人蹦入腦海的就是“平谷大桃”，其實憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，平谷還形成了通航、物流、文化創(chuàng)意三大特色產(chǎn)業(yè)。

2015年11月，平谷區(qū)政府與廊坊市政府、三河市政府簽訂了京冀通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作協(xié)議。園區(qū)規(guī)劃總面積5000畝，其中馬坊鎮(zhèn)2000畝，三河市3000畝，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享，建成通航產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索跨區(qū)域園區(qū)共建經(jīng)驗。

其實，憑借接壤天津和河北的優(yōu)勢，馬坊鎮(zhèn)也是北京四大物流基地之一，是平谷國際陸港所在地，平谷區(qū)將聯(lián)合天津共同打造大型國際陸港商貿(mào)流通基地，通過享受天津自貿(mào)區(qū)政策，實現(xiàn)進口貨物直通、跨境電子商務、保稅展示交易及出口退稅，將平谷口岸轉為正式口岸。此外，有著“世界小提琴之鄉(xiāng)”的平谷還將依托中國樂谷走文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展之路。

“平谷區(qū)通過探索推動五地產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作模式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)通，優(yōu)化提升整體產(chǎn)業(yè)結構，從而逐步打造成京津冀地區(qū)重要的創(chuàng)新綜合產(chǎn)業(yè)基地?！币χ谊栒f道。

共建生態(tài)文明區(qū)

在與天津、河北多產(chǎn)業(yè)互動的同時，平谷的安身立命之本毋庸置疑仍是生態(tài)文明。

平谷的水系豐富，加之其盆地地形所構建的獨特生態(tài)優(yōu)勢吸引眾多游客蜂擁而至，體驗這里的山清水秀?！捌焦鹊目諝夂茫焖{水凈，以后我們還會經(jīng)常來?！壁w玉偉感慨道。其實，不僅是平谷，與平谷相鄰的天津薊縣、河北廊坊北三縣、大廠回族自治縣、香河縣也都以“生態(tài)立縣”為本，既然大家都把生態(tài)看成自己的生命，為什么不擰成一股繩共同創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)呢？

有了共同的想法想要落地卻并不容易。首先遇到的問題是級別不對等，為此平谷提出了三項措施，不僅建立了“1+3”統(tǒng)籌推動機制，形成由國家發(fā)改委領導結合三省市發(fā)改部門協(xié)調的推進機制；還成立了由五地黨政主要領導掛帥的工作推進領導小組；更成立聯(lián)合辦公室，由五地發(fā)展改革部門各派出一名工作人員，搭建五地協(xié)同工作平臺。

有了機制，執(zhí)行是關鍵，特別是這種跨多區(qū)域的協(xié)同合作，怎么能將方案和規(guī)劃執(zhí)行下去？除了聯(lián)合辦公室專職推動京津冀生態(tài)文明區(qū)建設的具體工作外，更重要的是由平谷牽頭建立了三級聯(lián)席會議制度，每年召開一次由五地黨政一把手出席的聯(lián)席會，每半年由五地常務副區(qū)（縣市）長牽頭召開一次聯(lián)席會議，每季度召開一次專題聯(lián)席會議，對遇到的重大問題進行決策部署。聯(lián)席會的效果立竿見影，建立了泃河聯(lián)合治理聯(lián)絡官制度等機制，有效解決協(xié)調問題。平谷區(qū)還協(xié)調設立了由國家、三省市和五地政府共同出資的綠色發(fā)展基金，通過市場化機制選擇和運營生態(tài)項目。

在執(zhí)行過程中還遇到了三省市森林覆蓋率、主要污染物排放、污水集中處理率等生態(tài)文明關鍵指標標準不統(tǒng)一的問題。改革要迎難而上，為此，平谷牽頭制定了五地統(tǒng)一和分地區(qū)的考核指標體系，并通過聯(lián)合推進任務和各自推進任務強化對考核指標的支撐，點面結合讓五地各自發(fā)揮所長。

正是有著這樣一套京津冀聯(lián)動的機制創(chuàng)新，在2015年12月31日，國家發(fā)改委正式批復五地協(xié)同開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。“京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)是全國唯一一個跨區(qū)域的示范區(qū)?！币χ谊枏娬{，“我們不僅要建立健全協(xié)同發(fā)展的模式和機制，更要完成考核的目標和任務，為跨區(qū)域生態(tài)合作共建提供借鑒性成果?！?/p>

未來，示范區(qū)將重點從流域治理、礦山修復、林業(yè)碳匯發(fā)展、建設京唐秦發(fā)展軸綠化隔離帶、實施跨區(qū)域園區(qū)循環(huán)化改造、發(fā)展生態(tài)旅游、打造北部燕山山脈低碳發(fā)展示范區(qū)、大氣聯(lián)防聯(lián)治和土壤污染治理九大方面聯(lián)合共建。

著力打造“休閑之都”

除了生態(tài)、交通和產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同發(fā)展，平谷還有更大的謀劃。

從桃花源出發(fā)向東行駛30公里便到了金海湖景區(qū)，這個和西湖面積相同又是北京唯一一個擁有水上娛樂活動的湖，猶如一顆藍寶石熠熠生輝?！敖鸷：恢倍际巧角逅悖@幾年船多了，周圍各種農(nóng)家樂也都起來了?！眾勚緩娐槔匮b好魚餌，投入湖中，平時他最大的愛好就是到金海湖來釣魚。夜晚，走在金海湖湖邊，不時能聽到旅客們?yōu)⒚摰母杪曉诳罩酗h蕩，隨意問問，很多人都知道金海湖的一件大事：它是2020年世界休閑大會的會址。

世界休閑大會是由世界休閑組織于1988年創(chuàng)辦，每兩到三年舉辦一次，這樣一個世界性盛會為何會花落平谷？“平谷是北京的后花園，從生態(tài)環(huán)境、旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢來看，我們具備承辦世界休閑大會的先決條件?！逼焦葏^(qū)旅游發(fā)展委員會副主任孫立妹說道。平谷區(qū)的森林覆蓋率達66.3%，擁有創(chuàng)世界吉尼斯紀錄的22萬畝桃園，又位于京津冀居中節(jié)點位置，更為重要的是平谷需要這樣一個世界級大型活動來帶動區(qū)域的發(fā)展。

申辦工作從2013年便開始啟動，經(jīng)過多部門的籌劃和緊密配合，2015年1月29日，北京市政府關于申辦2020北京·平谷世界休閑大會的請示得到國務院批準。當年5月底，編制完成《申辦報告》，經(jīng)過北京市政府專題研究修改審批后，得到了世界休閑組織的高度評價。在世界休閑組織于當年9月11日召開的理事會上，北京代表團陳述了北京舉辦世界休閑大會的優(yōu)勢以及普及休閑理念的意義，最終，平谷脫穎而出，贏得了2020年的舉辦權。

對于這來之不易的機遇，平谷如何把握？“大會以‘休閑提升生活品質’為主題?！睂O立妹說道，“我們將圍繞大會，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，打造‘休閑’之都品牌。”平谷結合其自身特色，將圍繞“山水、農(nóng)業(yè)、運動、文化、養(yǎng)生、音樂”六大休閑主題，打造金海湖文化藝術休閑小鎮(zhèn)和丫髻山道教文化養(yǎng)生園；建設休閑步道系統(tǒng)、中國樂谷音樂主題公園和沿泃河的“一河十園”工程；開發(fā)上宅農(nóng)耕文化體驗園；探索鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。到2020年，將形成以金海湖鎮(zhèn)為主會場，以北山、樂谷、農(nóng)業(yè)、文化為特色的四個分會場以及系列活動襯托的“1+4+N”辦會模式。

雖然離大會開幕還有好幾年，但演練已經(jīng)開始了。平谷通航產(chǎn)業(yè)園推出的國內(nèi)首批連接京津冀地區(qū)的“低空旅游航線”已獲得了批準，航線覆蓋平谷桃花源、天津盤山、河北三河等幾十個旅游景點。“聽說有這項飛行體驗，我們都很有興趣，兒子兒媳準備去嘗試下?！壁w玉偉笑道?！缎】怠酚浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，很多游客對乘飛機看花海頗有興趣，其中不乏來自天津、河北等省份的游客。

今年的平谷國際桃花音樂節(jié)持續(xù)了兩個月，為歷年之最。不過如果以為節(jié)日結束了，來的人就少了，那就大錯特錯了。隨著7、8月份桃子成熟，采摘季又到來了?！拔覀兞璩?點就起來摘桃子，4點鐘開秤，之后就一卡車一卡車地往外送?！?月初的一個清晨李德軍坐在秤邊說道，他已經(jīng)完成一天的采摘任務了，不過卻閑不下來，“一會兒還有客人要來我的園子采摘?！崩畹萝娦Φ溃半m然累，但我很開心?！?/p>

“我們要通過舉辦2020世界休閑大會，依托平谷豐富旅游資源，以‘休閑提升生活品質’為主題，倡導‘全域、全季、全民休閑’理念，致力打造中國休閑之都，建設國家全域旅游示范區(qū)?！币χ谊枏娬{，“不僅要充分開發(fā)世界休閑大會的服務功能，還要擴大休閑領域對外交流，突出休閑產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的創(chuàng)新性、文化性、時尚性和群眾性，發(fā)揮帶動效應，構建以平谷為支點的京津冀休閑勝地，為首都‘四個中心’的戰(zhàn)略定位服好務?！?/p>