比利時(shí)學(xué)前教育制度建設(shè)與實(shí)踐

中國(guó)駐比利時(shí)大使館教育處

一、基本情況

2013年世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中，比利時(shí)在148個(gè)國(guó)家或地區(qū)中排名第十七，其中教育質(zhì)量單項(xiàng)位居世界第七，基礎(chǔ)教育質(zhì)量單項(xiàng)排名世界第二。

比利時(shí)實(shí)行學(xué)前三年半（2.5～6歲）免費(fèi)非義務(wù)學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率90%以上，學(xué)前一年毛入園率99%以上。2013年比利時(shí)各類幼兒園（2.5～6歲）3804所，在園兒童45.14萬(wàn)人，教職工3.38萬(wàn)人，適齡兒童平均每119人擁有一所幼兒園，學(xué)前教育幼兒人均公共教育經(jīng)費(fèi)約4000歐元。2013年比利時(shí)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的6.5%，占公共支出的12.3%，學(xué)前教育支出約占財(cái)政教育支出的11%。

總的來(lái)看，比利時(shí)的學(xué)前教育制度健全，對(duì)保證本國(guó)教育的整體質(zhì)量領(lǐng)先起到了重要作用。

二、比利時(shí)學(xué)前教育管理體制

比利時(shí)是一個(gè)由三大語(yǔ)區(qū)（法語(yǔ)區(qū)、荷語(yǔ)區(qū)、德語(yǔ)區(qū)）組成的聯(lián)邦制國(guó)家，根據(jù)比利時(shí)憲法，教育事務(wù)由三個(gè)語(yǔ)區(qū)各自獨(dú)立負(fù)責(zé)，沒(méi)有國(guó)家層面的教育部，語(yǔ)區(qū)政府可以視為各自語(yǔ)區(qū)的中央政府。比利時(shí)三大語(yǔ)區(qū)的學(xué)前教育基本制度和發(fā)展程度大體一致。

學(xué)前教育在比利時(shí)屬于非強(qiáng)制、非義務(wù)教育，可以分為兩個(gè)階段。第一階段是0～2.5歲的嬰幼兒保育和幼兒早期教育，由各語(yǔ)區(qū)社會(huì)保障部門統(tǒng)籌管理，政府向社會(huì)提供基本的信息服務(wù)，并對(duì)家庭困難兒童提供減免看護(hù)費(fèi)教育；第二階段是2.5～6歲的學(xué)前教育，由三大語(yǔ)區(qū)政府教育部各自管理?，F(xiàn)三大語(yǔ)區(qū)均實(shí)行三年半免費(fèi)學(xué)前教育，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)98%以上屬于公共經(jīng)費(fèi)開辦。

比利時(shí)的民辦幼兒園只有國(guó)際幼兒園，法律上屬于營(yíng)利性質(zhì)的商業(yè)機(jī)構(gòu)，大都不接受教育行政部門的指導(dǎo)和管理，僅接收外交官和外籍員工子女，教學(xué)語(yǔ)言一般為英語(yǔ)，學(xué)費(fèi)約1.5萬(wàn)～2.5萬(wàn)歐元/年。

比利時(shí)85%的小學(xué)設(shè)有幼兒園部，學(xué)前教育與小學(xué)教育管理體制，如教師管理體制、經(jīng)費(fèi)管理體制、入學(xué)政策等方面具有很高的一致性；但學(xué)前教育和小學(xué)教育的指導(dǎo)原則和培養(yǎng)目標(biāo)定位上有明確區(qū)分。在比利時(shí)人的概念里，兒童兩歲半以后就可以“上學(xué)”。

三、比利時(shí)早期教育的投入保障機(jī)制

和成本分擔(dān)情況

比利時(shí)是一個(gè)高稅收高福利國(guó)家，政府每年向家庭中每名學(xué)齡前兒童發(fā)放74歐元（2013年標(biāo)準(zhǔn)）教育補(bǔ)貼，計(jì)入政府公共教育支出；政府按月向每名兒童發(fā)放100歐元左右的撫養(yǎng)費(fèi)直至其十八歲成人，如家庭中有多個(gè)孩子，從第三個(gè)孩子起撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)提高。撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)貼列入社會(huì)保障支出，不計(jì)入公共教育支出。

1.0～2.5歲的兒童早期教育的成本分擔(dān)

在比利時(shí)，0～2.5歲嬰幼兒早期教育看護(hù)成本大部分由個(gè)人（家庭）承擔(dān)，政府提供免費(fèi)兒童基本健康服務(wù)。比利時(shí)各語(yǔ)區(qū)政府設(shè)有新生兒及兒童辦公室（隸屬于社會(huì)保障部，法語(yǔ)區(qū)叫ONE，荷語(yǔ)區(qū)叫Kind en Gezin）和遍布全國(guó)的社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，提供0～3歲兒童免費(fèi)健康體檢、免費(fèi)接種疫苗和免費(fèi)入園信息咨詢服務(wù)。

比利時(shí)0～2.5歲的兒童早期教育機(jī)構(gòu)屬非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，包括市（鎮(zhèn)）政府舉辦的兒童看護(hù)中心、私人托兒所等。入托費(fèi)一般從20歐元/天至30歐元/天不等，由家長(zhǎng)個(gè)人承擔(dān)。根據(jù)家庭收入情況，0～2.5歲幼兒可以進(jìn)行托兒費(fèi)減免，最低可減免至約2歐元/天，減免部分由政府補(bǔ)貼。

0～2.5歲階段也有很多家長(zhǎng)選擇參加母嬰俱樂(lè)部（自發(fā)組織的在家庭中的免費(fèi)輪流看護(hù)），一般每6個(gè)孩子一組，每天輪流集中到一個(gè)家庭，由一個(gè)家長(zhǎng)看護(hù)。

2.2.5～6歲的兒童早期教育成本分擔(dān)

（1）2.5～6歲兒童學(xué)前教育的公共投入

比利時(shí)2.5～6歲兒童學(xué)前教育由教育部門統(tǒng)籌管理，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入每年政府財(cái)政預(yù)算。比利時(shí)2.5～6歲兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)98%屬于公共經(jīng)費(fèi)開辦，細(xì)分為國(guó)家公辦幼兒園、接受補(bǔ)貼的地方公辦幼兒園和接受補(bǔ)貼的教會(huì)幼兒園三類，分別約占幼兒園總數(shù)的17%、22%和61%。國(guó)家公辦幼兒園由語(yǔ)區(qū)政府全額撥款，語(yǔ)區(qū)政府直接管理；地方公辦幼兒園由語(yǔ)區(qū)政府和市鎮(zhèn)政府共同撥款，市鎮(zhèn)政府直接管理；接受補(bǔ)貼的教會(huì)幼兒園經(jīng)費(fèi)上主要依賴語(yǔ)區(qū)政府的財(cái)政撥款，財(cái)政撥款可滿足日?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，少量不足的經(jīng)費(fèi)一般通過(guò)募捐等渠道籌集。教會(huì)幼兒園是比利時(shí)發(fā)展歷史最長(zhǎng)的一類幼兒園，除開設(shè)哲學(xué)宗教課外，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與世俗學(xué)?；疽恢?，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的教學(xué)大綱和指導(dǎo)原則。

其一，公共非建設(shè)性教育經(jīng)費(fèi)投入。在比利時(shí)政府學(xué)前教育公共支出中，工資性支出、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出和固定資產(chǎn)投資支出分別占總支出的81%、13%和6%，教師工資支出占據(jù)了政府教育開支的絕大部分。比利時(shí)2.5～6歲兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師工資全部由語(yǔ)區(qū)政府直接撥付至教師個(gè)人賬戶。比利時(shí)政府對(duì)國(guó)家公辦、接受補(bǔ)貼的地方公辦及接受補(bǔ)貼的教會(huì)三類幼兒園均采用相同的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)每年開學(xué)幼兒園注冊(cè)的在園人數(shù)，按照每名幼兒約400歐元/年的標(biāo)準(zhǔn)撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

其二，建設(shè)性（新建改擴(kuò)建）教育經(jīng)費(fèi)投入。比利時(shí)政府對(duì)學(xué)校（幼兒園）新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)立了單獨(dú)的項(xiàng)目撥款渠道。比利時(shí)荷語(yǔ)區(qū)和德語(yǔ)區(qū)政府均通過(guò)成立公私合營(yíng)的股份制公司的形式，政府持股，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)工具，通過(guò)中長(zhǎng)期市場(chǎng)融資方式對(duì)學(xué)校新建、改擴(kuò)建進(jìn)行投入。

荷語(yǔ)區(qū)成立了名為“明日學(xué)?！惫胶蠣I(yíng)的股份制公司，由荷語(yǔ)區(qū)政府、（比利時(shí)政府持股的）巴黎富通銀行和AG房地產(chǎn)（前富通房地產(chǎn)）集團(tuán)共同持股。政府持有公司26%的股份，公司負(fù)責(zé)未來(lái)30年200多所學(xué)校（包括幼兒園）從設(shè)計(jì)、建造、融資到維護(hù)的一條龍服務(wù)。學(xué)校依靠政府補(bǔ)貼在30年內(nèi)分期向合作伙伴支付使用費(fèi)，30年后產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有。

德語(yǔ)區(qū)也在2010年成立了一個(gè)新的公司，負(fù)責(zé)新建或改建語(yǔ)區(qū)內(nèi)8所學(xué)校，并負(fù)責(zé)未來(lái)25年內(nèi)這些學(xué)校的維護(hù)。

（2）2.5～6歲兒童學(xué)前教育的私人支出

比利時(shí)2.5～6歲兒童學(xué)前教育私人支出在學(xué)前教育成本分擔(dān)中僅占很小的比例。除午餐、課外時(shí)間看護(hù)和課外活動(dòng)屬于自費(fèi)外，其他與兒童發(fā)展有關(guān)的教育活動(dòng)開支幾乎全部由政府“買單”。

比利時(shí)的學(xué)前免費(fèi)教育政策雖然很早就已經(jīng)實(shí)施，但據(jù)實(shí)際了解，2000—2005年前后比利時(shí)幼兒園仍有較多收費(fèi)項(xiàng)目，一些幼兒園每年向家長(zhǎng)收費(fèi)多達(dá)上千歐元。有些幼兒園為了規(guī)避政府的財(cái)務(wù)監(jiān)管，特意要求家長(zhǎng)把現(xiàn)金裝在信封里讓孩子帶到學(xué)校。

為治理“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，比利時(shí)荷語(yǔ)區(qū)政府2007年出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，規(guī)定學(xué)校（幼兒園）不能向家長(zhǎng)征收與兒童發(fā)展相關(guān)用品的費(fèi)用，并制定了詳細(xì)的禁止收費(fèi)項(xiàng)目清單（見表1）。2007年的法律規(guī)定，幼兒園可以向家長(zhǎng)收取一些必要費(fèi)用，如活動(dòng)課服裝費(fèi)等，但每年每名幼兒累計(jì)收費(fèi)不能超過(guò)40歐元（見表2）。

比利時(shí)政府對(duì)學(xué)校組織的外出活動(dòng)（如參觀、滑雪、出國(guó)交流等）制定了單獨(dú)的收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生每年不能超過(guò)360歐元。幼兒園幼兒年齡較小，沒(méi)有遠(yuǎn)距離和隔夜的外出活動(dòng)，此類自費(fèi)項(xiàng)目一年一般不超過(guò)100歐元。

比利時(shí)幼兒園的午餐屬于自費(fèi)項(xiàng)目。在比利時(shí)特別是大城市，有專業(yè)公司專門負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園午餐的制作和配送，也有的學(xué)校有自己的食堂。幼兒園每餐約2～3歐元，在絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)可承受范圍之內(nèi)，家長(zhǎng)可以自愿選擇是否給孩子入伙。

比利時(shí)的小學(xué)、幼兒園每周三下午不上課，其他工作日下午三點(diǎn)半放學(xué)，學(xué)?？梢蕴峁┓艑W(xué)以后時(shí)段（15：30—18：00，周三12：00—18：00）的看護(hù)服務(wù)，該時(shí)段以做游戲、自由活動(dòng)為主，沒(méi)有教學(xué)內(nèi)容，有需要的家長(zhǎng)需支付給學(xué)校、幼兒園額外的看護(hù)費(fèi)。

2007年比利時(shí)政府對(duì)學(xué)校、幼兒園的限制收費(fèi)政策對(duì)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)起到了明顯效果。據(jù)實(shí)地了解，比利時(shí)家長(zhǎng)們普遍反映目前學(xué)校（幼兒園）的收費(fèi)對(duì)一般家庭來(lái)說(shuō)均可承受。但政府嚴(yán)格的限制也迫使很多比利時(shí)的學(xué)校（幼兒園）每年開學(xué)時(shí)會(huì)給家長(zhǎng)一份長(zhǎng)長(zhǎng)的自購(gòu)物品清單，將一部分教育成本轉(zhuǎn)嫁給家長(zhǎng)。為采購(gòu)齊全這些物品，家長(zhǎng)們每年開學(xué)時(shí)都很忙碌。

四、比利時(shí)面臨的挑戰(zhàn)

以及促進(jìn)學(xué)前教育公平的經(jīng)驗(yàn)

1.比利時(shí)面臨的挑戰(zhàn)

在歐洲特別是大城市，一種比較普遍的現(xiàn)象是，城市中有很多移民和少數(shù)族裔聚居區(qū)，被很多人稱為“窮人區(qū)”。由于語(yǔ)言、文化和家庭教育因素的影響，存在一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)——在移民子女較多的“窮人區(qū)”學(xué)校里，學(xué)生的紀(jì)律表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績(jī)普遍相對(duì)較差。在比利時(shí)家長(zhǎng)心目中，優(yōu)質(zhì)教育資源是在那些移民、少數(shù)族裔子女較少、地處“富人區(qū)”的學(xué)校。同時(shí)，由于信仰伊斯蘭教的穆斯林移民家庭一般不會(huì)把子女送到天主教學(xué)校學(xué)習(xí)而會(huì)選擇市鎮(zhèn)或國(guó)家辦的世俗學(xué)校，所以比利時(shí)（白人、亞裔）家長(zhǎng)認(rèn)為的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”以教會(huì)學(xué)校居多，國(guó)家公辦學(xué)校在比利時(shí)經(jīng)常被認(rèn)為是“窮人學(xué)?！钡拇~。

盡管比利時(shí)學(xué)前教育普及率已經(jīng)很高，但依然面臨因移民、種族因素導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)教育均衡覆蓋不均和教育不公平問(wèn)題。因此今后一段時(shí)間比利時(shí)學(xué)前教育政策重點(diǎn)主要是提高質(zhì)量、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋和保障特殊群體的公平教育機(jī)會(huì)。

2.比利時(shí)促進(jìn)學(xué)前教育公平的經(jīng)驗(yàn)

歸納起來(lái)，比利時(shí)在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋和保障特殊群體的公平教育機(jī)會(huì)方面有以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（1）資源均衡投入促進(jìn)各類幼兒園均衡發(fā)展

比利時(shí)學(xué)校的教學(xué)條件、師資質(zhì)量相對(duì)均衡，在很大程度上取決于比利時(shí)的兩項(xiàng)政策：一是比利時(shí)所有教師工資全部由政府直接撥至個(gè)人，教師工資直撥的機(jī)制在很大程度上消除了由于收入差距因素造成的教師流動(dòng)，在一定程度上保證了各校之間師資質(zhì)量的均衡；二是學(xué)校幼兒園的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府，各類不同機(jī)構(gòu)均執(zhí)行統(tǒng)一的撥款標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)費(fèi)上保證了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間幼兒園教育資源和教育質(zhì)量的均衡。

（2）提高撥款標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)幼兒園招收特殊貧困群體

比利時(shí)政府為調(diào)動(dòng)學(xué)校（幼兒園）招收移民和貧困家庭子女的積極性，對(duì)貧困群體按在校（園）人數(shù)以更高的生均標(biāo)準(zhǔn)撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)給學(xué)校（幼兒園）。從了解的實(shí)際情況看，不論是比利時(shí)的教會(huì)學(xué)校還是世俗學(xué)校，學(xué)校的辦學(xué)條件和教師素質(zhì)差別并不明顯，比利時(shí)的優(yōu)質(zhì)教育資源差距主要取決于在校生群體的構(gòu)成。

（3）透明的收入分配制度和發(fā)達(dá)的銀行、稅收監(jiān)管和法治體系阻斷學(xué)校的“灰色收入”

同很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，比利時(shí)任何組織、個(gè)人的收入支出都會(huì)受到稅務(wù)部門的嚴(yán)格監(jiān)控。如某組織或個(gè)人的銀行賬目上有可疑收入或支出，會(huì)被稅務(wù)部門約談，要求逐條解釋收入支出來(lái)源的合法性及是否報(bào)稅，一旦發(fā)現(xiàn)有偷稅漏稅的情況將受到高額處罰，以及追究刑事責(zé)任?；诖?，比利時(shí)的學(xué)校和教師基本沒(méi)有隱性“灰色”收入，也幾乎沒(méi)有通過(guò)各種形式的贊助“擇?！钡默F(xiàn)象。透明的收入分配制度和發(fā)達(dá)的銀行、稅收監(jiān)管和法治體系在很大程度上抑制了學(xué)校、幼兒園的逐利傾向，保證了兒童不會(huì)因家庭經(jīng)濟(jì)條件因素遭到學(xué)校的歧視和不公正待遇。

（4）入園制度改革保障學(xué)齡前處境不利兒童受教育權(quán)利

為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，保障處境不利兒童特別是移民、低收入人群和少數(shù)民族子女受教育權(quán)利，比利時(shí)在過(guò)去十年間進(jìn)行了一系列入園制度改革。

其一，荷語(yǔ)區(qū)入園制度改革。2003年以前，荷語(yǔ)區(qū)幼兒園的入園制度由幼兒園自行制定，荷語(yǔ)區(qū)政府對(duì)此沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。2003年政府推出了《就學(xué)機(jī)會(huì)平等》法案，規(guī)定所有學(xué)校（包括幼兒園）必須在政府規(guī)定的統(tǒng)一時(shí)間內(nèi)，以“先到先得”的方式進(jìn)行學(xué)生注冊(cè)；未達(dá)到學(xué)額容量上限的學(xué)校不得以任何理由拒絕學(xué)生注冊(cè)。之后荷語(yǔ)區(qū)政府由于注意到弱勢(shì)群體往往獲得信息和根據(jù)信息作出反應(yīng)的速度相對(duì)較慢，因而于2006年對(duì)“先到先得”注冊(cè)入學(xué)（園）政策進(jìn)行了改進(jìn)，允許一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園在“先到先得”原則下對(duì)特殊情況學(xué)生給予“優(yōu)先權(quán)”，特殊的情況包括有兄弟姐妹在該校就讀或?qū)W生屬需特殊照顧群體（如低收入、母語(yǔ)非荷蘭語(yǔ)、母親學(xué)歷低等）。針對(duì)熱門幼兒園供不應(yīng)求的情況，2008年政府繼續(xù)在“帶特殊情況優(yōu)先權(quán)的先到先得”政策中進(jìn)一步增加了“家校距離”因素，即在其他條件相同的情況下，根據(jù)郵編判斷優(yōu)先錄取住址離學(xué)校更近的學(xué)生。

其二，法語(yǔ)區(qū)入園制度改革。比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)政府2007年首次引入“先到先得”的入園、入學(xué)原則，但因不能很好解決優(yōu)質(zhì)學(xué)校爆滿、劣質(zhì)學(xué)校無(wú)人問(wèn)津的問(wèn)題，同時(shí)造成家長(zhǎng)在多校同時(shí)注冊(cè)導(dǎo)致“需求泡沫”，便在2008年放棄了此原則。

2008年比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)政府在入學(xué)（園）政策中引入了“優(yōu)先級(jí)”概念，并輔助以“抽簽”方式，即將注冊(cè)學(xué)生劃分為處境不利群體（包括母語(yǔ)非法語(yǔ)、家庭收入低于貧困線、家長(zhǎng)學(xué)歷在中學(xué)以下等）、需特殊照顧群體（包括已有兄弟姐妹在該校（園）就讀、是該校（園）員工的子女、學(xué)生住在學(xué)校所在學(xué)區(qū)內(nèi)）和其他普通兒童三類，其中貧困人群所在的處境不利群體最具優(yōu)先權(quán)，每校（幼兒園）必須預(yù)留至少15%的學(xué)額給處境不利群體。其他需特殊照顧群體優(yōu)先級(jí)低于處境不利群體，但高于普通群體。上一級(jí)優(yōu)先級(jí)內(nèi)的配額未使用完可由下一優(yōu)先級(jí)中的學(xué)生補(bǔ)充。在同一優(yōu)先級(jí)內(nèi)，如果遇到需求大于供給的現(xiàn)象則采用“抽簽”方式。

2008年法語(yǔ)區(qū)包含“抽簽”方案的入學(xué)（園）政策遭到很多質(zhì)疑和反對(duì)，沒(méi)有被抽到的家長(zhǎng)認(rèn)為抽簽方式剝奪了他們自愿選擇學(xué)校的權(quán)利，并引發(fā)了2008年法語(yǔ)區(qū)家長(zhǎng)針對(duì)“抽簽政策”的大規(guī)?？棺h活動(dòng)。迫于社會(huì)壓力，法語(yǔ)區(qū)政府放棄了抽簽政策，“就近原則”被認(rèn)為是最好的替代方式。目前的招生入學(xué)（園）方案在很大程度上保留了對(duì)貧困兒童、處境不利群體和需要特殊照顧群體的區(qū)分。

五、比利時(shí)早期教育師資隊(duì)伍情況

2013年，比利時(shí)學(xué)前教育教職員工共約3.38萬(wàn)人，其中教師占據(jù)總數(shù)的92.5%。幼兒教師男女性別比為1∶49；專職教師（終身崗位）與兼職教師（臨時(shí)崗位）分別占教師總數(shù)的74%和26%。教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)為20～29歲占16%，30～39歲占34%，40～49歲占35%，50～59歲占14%，60歲以上占1%。

1.比利時(shí)教師資格

比利時(shí)的教師資格是終身制，一旦取得教師資格，除非發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，教師資格終身有效。

比利時(shí)荷語(yǔ)區(qū)1991年3月27日頒布的法令規(guī)定了幼兒園及中小學(xué)教師準(zhǔn)入基本條件。荷語(yǔ)區(qū)教師須為歐盟成員國(guó)的公民或歐洲自由貿(mào)易協(xié)定簽約國(guó)家公民（如不符合該條款須獲得荷語(yǔ)區(qū)政府特批）、享有公民權(quán)和政治權(quán)利、符合語(yǔ)言要求，必須使用荷蘭語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言、擁有教師資格證書、體檢合格。取得教師資格需要的資格證書包括：基本的學(xué)位證書、教學(xué)資格（或教師培訓(xùn)）證書以及（或者）符合要求的相關(guān)經(jīng)歷。

法語(yǔ)區(qū)法律明確規(guī)定7歲以下幼兒的保教人員須獲得由嬰幼兒福利中心頒發(fā)的授權(quán)證書。在幼教機(jī)構(gòu)工作的人員需要滿足一定的健康要求（無(wú)肺部傳染病、接種過(guò)麻疹疫苗、不曾患過(guò)易傳染給幼兒的相關(guān)疾?。Ｆ渌麠l件與荷語(yǔ)區(qū)類似。

2.比利時(shí)教師培訓(xùn)制度

比利時(shí)的教師資格雖是終身有效的，但為了防止因年齡因素出現(xiàn)的教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，政府規(guī)定中小學(xué)、幼兒園教師每年必須參加不少于3個(gè)工作日的培訓(xùn)，同時(shí)法律規(guī)定教師每年在其它法定假日之外另有3天的帶薪培訓(xùn)假。

法語(yǔ)區(qū)各校（幼兒園）在教師培訓(xùn)政策的具體執(zhí)行辦法上會(huì)有不同：一些學(xué)校會(huì)在學(xué)期中間安排3天，這期間全校學(xué)生集體放假，學(xué)校集中組織全校教師參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容由校長(zhǎng)統(tǒng)一安排；也有些學(xué)校會(huì)將帶薪培訓(xùn)假延長(zhǎng)至5天，其中1～2天集中安排一些培訓(xùn)，剩下的帶薪培訓(xùn)時(shí)間交由教師自主選擇，教師自主選擇的培訓(xùn)內(nèi)容需事先征得校長(zhǎng)的同意。比利時(shí)有數(shù)個(gè)專門提供教師培訓(xùn)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上會(huì)發(fā)布可供選擇的課程模塊，不少教師會(huì)選擇校外提供的培訓(xùn)課程。

荷語(yǔ)區(qū)對(duì)教師帶薪培訓(xùn)假?zèng)]有明確規(guī)定，但鼓勵(lì)教師終身學(xué)習(xí)。荷語(yǔ)區(qū)政府和學(xué)校均會(huì)組織相關(guān)培訓(xùn)以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府、教育部門及學(xué)校三方。教師可自主選擇是否參訓(xùn)。

3.比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)“教師培訓(xùn)師資格”制度

為了提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量，法語(yǔ)區(qū)政府2002年7月17日頒布法令對(duì)教師培訓(xùn)人員的資格作出規(guī)定，教師培訓(xùn)人員接受210個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)，合格后可獲得教學(xué)熟練（精通）證書，獲此證書的人員具有教師培訓(xùn)的資格和技能。

4.比利時(shí)幼兒教師待遇

比利時(shí)的教師崗位一般分為臨時(shí)崗位和永久崗位兩種，新入職教師一般先獲得一個(gè)臨時(shí)崗位，工作達(dá)到一定年限將轉(zhuǎn)為永久崗位。比利時(shí)擁有永久崗位的教師享受類似于公務(wù)員的待遇。臨時(shí)崗位和永久崗位的比例約為1：3。

比利時(shí)幼兒園教師與小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)基本一致，根據(jù)職位、學(xué)歷、工齡、崗位性質(zhì)等因素進(jìn)行具體核算（幼兒教師稅前年均工資約4.8萬(wàn)歐元，稅后年均工資約2.4萬(wàn)歐元，相當(dāng)于約2000歐元/月）。荷語(yǔ)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)更好，教師平均工資略高于法語(yǔ)區(qū)。

比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)幼兒園及中小學(xué)教師通常65歲退休，全額退休金為退休前工資的75%，也可60歲退休，但不能獲得全額的退休金。荷語(yǔ)區(qū)教師的退休年齡為60歲，因健康原因教師可以58歲前提早退休，并提前享有退休待遇。

六、比利時(shí)早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的政策措施

以荷語(yǔ)區(qū)為例，過(guò)去20年中，比利時(shí)荷語(yǔ)區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系不斷改進(jìn)，經(jīng)歷了從各學(xué)校分散評(píng)價(jià)，到各學(xué)校聯(lián)盟統(tǒng)一質(zhì)量目標(biāo)并開發(fā)測(cè)試工具，再到政府明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立監(jiān)管機(jī)制這樣一個(gè)自下而上的過(guò)程。到2009年荷語(yǔ)區(qū)政府《教育質(zhì)量法案》出臺(tái)，荷語(yǔ)區(qū)已經(jīng)具備一整套從頂層制度設(shè)計(jì)到具體細(xì)節(jié)控制的較為完備的教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系。荷語(yǔ)區(qū)早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的政策措施可以歸納為“五有”，即“有制度、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有標(biāo)準(zhǔn)、有工具”。

1.早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管制度

比利時(shí)荷語(yǔ)區(qū)政府2009年頒布的《教育質(zhì)量法案》規(guī)定：荷語(yǔ)區(qū)學(xué)校是教育質(zhì)量的第一責(zé)任人，學(xué)校教學(xué)必須達(dá)到語(yǔ)區(qū)政府規(guī)定的基本教學(xué)目標(biāo)，學(xué)校對(duì)教學(xué)質(zhì)量有接受問(wèn)責(zé)的義務(wù)。該法案從法律層面明確了學(xué)校、政府、社會(huì)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在保障教育質(zhì)量中的責(zé)任和義務(wù)，為各類機(jī)構(gòu)開展教育質(zhì)量?jī)?nèi)外部監(jiān)控活動(dòng)提供了法律依據(jù)。

2.早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)

根據(jù)荷語(yǔ)區(qū)《教育質(zhì)量法案》，負(fù)責(zé)開展早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括：隸屬于政府的教育監(jiān)察局、教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局和為政府提供咨詢服務(wù)的教學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)。

教育監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園教育質(zhì)量的全面監(jiān)管，確保各教育機(jī)構(gòu)的行為符合各項(xiàng)教育法律法規(guī)要求，組織開展學(xué)生測(cè)試，負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園的認(rèn)證，負(fù)責(zé)對(duì)改進(jìn)教育質(zhì)量監(jiān)管制度提出建議，每年發(fā)布關(guān)于教育質(zhì)量的檢測(cè)報(bào)告《教育之鏡》。教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局負(fù)責(zé)更大范圍內(nèi)各類教育和培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管，負(fù)責(zé)各級(jí)教育的質(zhì)量銜接，負(fù)責(zé)國(guó)家資格框架的政策制定和與歐盟的對(duì)接。教學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)是由荷語(yǔ)區(qū)兩大民間組織——弗拉芒天主教教育委員會(huì)（VSKO）和弗拉芒市鎮(zhèn)教育委員會(huì)（OVSG）以及各個(gè)學(xué)校聯(lián)盟的代表構(gòu)成的教學(xué)服務(wù)和決策咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校教學(xué)進(jìn)行具體指導(dǎo)，開發(fā)質(zhì)量測(cè)評(píng)工具，并向政府提供政策咨詢。

3.早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍

荷語(yǔ)區(qū)約有150名全職的教育督導(dǎo)，負(fù)責(zé)語(yǔ)區(qū)內(nèi)約2200所小學(xué)、幼兒園的督導(dǎo)檢查。教學(xué)督導(dǎo)崗位屬于教師編制，工資由政府直撥，歸屬于教育監(jiān)察局管理，享受類似公務(wù)員的待遇。

教育督導(dǎo)以團(tuán)隊(duì)形式定期對(duì)每個(gè)學(xué)校開展系統(tǒng)、個(gè)性化的全面評(píng)估，將每所學(xué)校的評(píng)估報(bào)告會(huì)公開發(fā)布在教育監(jiān)察局的網(wǎng)站。

除政府的監(jiān)管隊(duì)伍外，負(fù)責(zé)教育質(zhì)量保障的兩大民間機(jī)構(gòu)——VSKO和OVSG也有各自的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍。與政府教育督導(dǎo)團(tuán)的責(zé)任有所區(qū)分，教育委員會(huì)的教學(xué)督導(dǎo)任務(wù)主要是幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，政府監(jiān)察評(píng)估則是帶有最終結(jié)論性的，可對(duì)學(xué)校提出警告甚至要求其停辦。

4.早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

荷語(yǔ)區(qū)政府認(rèn)為，盡管對(duì)教育投入、教育過(guò)程的監(jiān)管對(duì)于保障教育質(zhì)量十分必要，但對(duì)教育產(chǎn)出結(jié)果的評(píng)估是教育質(zhì)量監(jiān)管最有效的方式。基于這一理念，教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局于2009年制定了從學(xué)前教育到高中畢業(yè)在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上學(xué)生應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最低發(fā)展目標(biāo)。如將幼兒園畢業(yè)生的發(fā)展目標(biāo)細(xì)分為“身體素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)、藝術(shù)能力發(fā)展目標(biāo)、母語(yǔ)能力發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境認(rèn)知能力發(fā)展目標(biāo)、數(shù)學(xué)能力發(fā)展目標(biāo)”五大類最低發(fā)展目標(biāo)。荷語(yǔ)區(qū)教育部從每個(gè)階段末學(xué)生應(yīng)具備的“知識(shí)、理解、能力、態(tài)度”四個(gè)方面對(duì)每一類應(yīng)達(dá)到的最低發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)解釋和描述，做法類似于博洛尼亞進(jìn)程中高等教育質(zhì)量保障所進(jìn)行的學(xué)習(xí)成果描述。

5.早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工具

根據(jù)比利時(shí)荷語(yǔ)區(qū)政府制定的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，VSKO和OVSG分別開發(fā)了相應(yīng)的測(cè)評(píng)工具，用于在教會(huì)系統(tǒng)和非教會(huì)系統(tǒng)學(xué)校（幼兒園）內(nèi)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的教育質(zhì)量評(píng)估和測(cè)試。這種類似于PISA考試的測(cè)評(píng)工具可供質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒園進(jìn)行隨機(jī)抽樣外部評(píng)測(cè)，也可以在學(xué)校、幼兒園自愿的情況下供學(xué)校進(jìn)行自我評(píng)估。

VSKO和OVSG一般每年選取最低發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中的一至兩類作為主題，組織一次大規(guī)模抽樣測(cè)試，同一類發(fā)展目標(biāo)的測(cè)試一般每隔五年進(jìn)行一次。2000年共有約2萬(wàn)名小學(xué)畢業(yè)生參加了VSKO的荷蘭語(yǔ)和數(shù)學(xué)測(cè)試，2012年共有800多個(gè)學(xué)校的約2.2萬(wàn)名小學(xué)畢業(yè)生參加了OVSG的測(cè)試。每次大規(guī)模抽樣測(cè)試后，VSKO和OVSG會(huì)對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行分析，并發(fā)布若干改進(jìn)教育質(zhì)量的報(bào)告。

（責(zé)任編輯 張慧籽）