2016：大國政要的“愿望清單”

張偉 郜婕

2015年國際政壇上，他們作為大國領導人，一言一行廣受關注。2016年，他們?nèi)詫⒒钴S在國際舞臺上，但又有著不盡相同的施政重點和優(yōu)先事務。隨著新一年到來，大國政要也許早在心中列下自己的“愿望清單”，而這些愿望也將關系到國際大局。

奧巴馬：政治遺產(chǎn)

2016年是美國總統(tǒng)奧巴馬任期的最后一年，自然成為他鞏固和拓展政治遺產(chǎn)的沖刺之年。正如他在去年年終記者會上所說，2016年他不會靠邊站，而要“全力以赴”。

按照白宮一些高級官員的說法，奧巴馬在這最后一年里需要鞏固的成果不少：醫(yī)療保險改革仍在推進，伊朗核問題協(xié)議有待實施，與古巴外交關系正?；鸩讲痪茫缣窖蠡锇殛P系（tpp）協(xié)定有待國會批準，碳減排計劃仍需推進……

此外，奧巴馬還打算尋求國會合作，在槍支管控、關閉古巴關塔那摩監(jiān)獄等方面尋求突破。

盡管奧巴馬把推動國會批準tpp協(xié)定列為2016年施政的首要目標，但多名政府官員和學者指出，在全球反恐形勢日趨嚴峻的背景下，防范美國遭遇恐怖襲擊、確保國土安全，才應是奧巴馬的第一要務。

美國智庫伍德羅·威爾遜國際學者中心學者阿倫·戴維·米勒在美國有線電視新聞網(wǎng)網(wǎng)站發(fā)表的評論文章《奧巴馬2016年的愿望清單》中寫道，確保美國安全“無疑是奧巴馬愿望清單的頭一條”?！皧W巴馬在以無人機打擊恐怖主義等方面比前任積極得多，但如果9·11以來外國恐怖組織（對美國）發(fā)起的首次襲擊在他任內(nèi)發(fā)生，那些（反恐努力）對他作為總統(tǒng)的遺產(chǎn)沒有多大意義?！?/p>

奧巴馬的新年愿望應該還包括“繼任者是民主黨人”這一條，而他也將為此努力。正如一名白宮官員所說：“對這任總統(tǒng)而言，要維護過去七年來取得的進展，沒有比選出一名民主黨接替者更好的辦法。”

默克爾：難民困局

2015年7月與一群中學生錄制電視節(jié)目時，德國總理默克爾面對14歲巴勒斯坦女孩麗姆·薩維爾在德國繼續(xù)居留求學的請求，以“我們應付不了這么多人”作為回應，讓這名女孩泣不成聲，也引來德國媒體和民眾罵聲一片。

然而，幾個星期后，當大批敘利亞難民涌向歐洲時，這名被批冷血的“鐵娘子”卻立即承諾提供庇護。按照英國《金融時報》的描述，默克爾短短幾星期里轉變了她在世人眼中的形象，“那個謹慎、步步為營的總理不見了，取而代之的是一位信念堅定、敢于拍板的政治人物”。

正因為在難民危機中贏得聲譽，《金融時報》、美國《時代》周刊等媒體都把默克爾評為2015年度人物，英國《經(jīng)濟學人》雜志也以她為封面，稱之為“不可或缺的歐洲人”。

不過，隨著難民人數(shù)迅速增加至上百萬，達到數(shù)倍于往年的規(guī)模，默克爾所屬政黨德國基督教民主聯(lián)盟（簡稱基民盟）和政府內(nèi)部開始出現(xiàn)不同聲音，地方政府和民眾的態(tài)度也發(fā)生反轉。在12月的歐盟峰會上，先前被默克爾稱為“成功”的難民安置計劃，也遭多國領導人質疑“兌現(xiàn)不力”。

基民盟12月召開的年度代表大會上，默克爾極力維護難民政策，并承諾采取有效措施，明顯減少入境德國的難民人數(shù)，以保障德國接收能力的可持續(xù)性。她提出的措施包括尋求土耳其合作打擊偷渡和分流難民、加強歐洲外部邊界管控、敦促歐洲團結應對共同擔責等。

有媒體評論，在2016年，默克爾最大挑戰(zhàn)在于能否兌現(xiàn)有關難民問題的承諾，這將直接關系其政治前途。

安倍晉三：修憲野心

2015年日本年度漢字為“安”，不是指日本首相安倍晉三本人，而是指他無視反對聲音、強推通過的安保法案。由于安保法案結束了日本戰(zhàn)后多年“專守防衛(wèi)”的政策，會將日本拖入危險境地，許多日本民眾感到“不安”，期待“安定”生活。

安保法案通過后，安倍在2016年將著手實現(xiàn)其最大的政治野心：修改束縛日本行使武力的和平憲法。安倍此前透露將在2016年夏季參議院選舉后就修憲舉行全民公投，因此這次參議院選舉結果尤為重要，自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟能否繼續(xù)掌控國會兩院直接關系到安倍的修憲動議。但無論選舉結果如何，安倍的修憲野心勢必會引發(fā)地區(qū)緊張局勢，并遭到國內(nèi)和國際社會的強烈反對。

日本2016年還將主辦七國集團（g7）峰會，安倍作為東道主預計會借機加強國際公關，包括在修改憲法、南海等問題上兜售私貨，強拉盟友站臺。

雖然日本低迷的經(jīng)濟已經(jīng)表明“安倍經(jīng)濟學”正在失效，但安倍作為始作俑者依然會在2016年羅列數(shù)據(jù)，高調鼓吹，尤其是射出“瞄準希望和夢想的新三支箭”，以期用重視發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的口號來獲取民心。但正如日本《選擇》月刊質疑的那樣，安倍政府之前“射出的第三支箭到哪兒去了？安倍羅列的數(shù)字看上去只是一些虛數(shù)而已。‘虛’不論如何累加也終究是‘虛’?！?/p>

普京：反恐突圍

“如果打架不可避免，那就先動手！”普京如此解釋俄羅斯為何要在敘利亞展開軍事行動，打擊恐怖分子。但出乎普京的意料，土耳其竟成了“先動手”的一方，于2015年11月24日在土敘兩國邊境地區(qū)擊落一架俄羅斯戰(zhàn)機。普京痛斥其在“背后捅刀”。

雖然與土耳其交惡，但普京在2016年仍將著力在敘利亞的軍事行動，以期布局中東，繼續(xù)突破西方國家因烏克蘭危機對俄實施的外交孤立，保持在國際舞臺上的強國地位。2015年國情咨文講話中，普京在全程58分鐘里用了四分之一時間，專談國際恐怖威脅和反恐問題。

自2014年3月美歐因烏克蘭危機施加多輪制裁以來，普京領導的俄羅斯一度陷入內(nèi)外雙重困局。但隨著在敘利亞舉起反恐大旗，普京不僅鞏固了俄在中東的軍事存在和戰(zhàn)略利益，而且在外交上實現(xiàn)突破，拉近與法國等西方主要國家的關系。而且如普京所言，俄羅斯和美國在解決敘危機關鍵問題上已經(jīng)立場相近。

由于國際油價大幅下跌且短期難有強力反彈跡象，普京2016年預計還要把重點放到國內(nèi)經(jīng)濟上，保證俄羅斯這個石油出口大國的國計民生。

奧朗德：國家安全

2015年11月13日夜間，警笛響徹巴黎，奧朗德發(fā)表簡短電視直播講話后，匆忙趕到巴塔克蘭劇院，這里正是當晚系列恐怖襲擊中死傷最為慘重的地方。

當前，恐怖襲擊的陰影尚未散去，法國全境仍處于緊急狀態(tài)，普通法國百姓仍缺乏安全感。因此，對于重壓之下的奧朗德來說，如何抗擊恐怖主義、維護國家安全無疑是2016年首要事務之一。

為此，奧朗德正在國外爭取廣泛支持，以期協(xié)力打擊極端組織“伊斯蘭國”；在國內(nèi)整頓相對松懈的情報和安全體系，加強對可疑分子的防范和監(jiān)控，尤其是防止“獨狼”式襲擊。有觀點認為，對于奧朗德來說，最根本的還在如何應對國內(nèi)穆斯林族群，使其更好地融入法國社會，但這項工作顯然難以在一朝一夕內(nèi)完成。

此外，巴黎恐襲發(fā)生后，法國國內(nèi)民族主義和種族主義抬頭，針對穆斯林族群的敵意和攻擊行為顯著增加，這已經(jīng)導致法國政治風向發(fā)生微妙變化，極右翼政黨國民陣線的影響力不斷增強。因此，奧朗德在2016年也需要考慮應對國內(nèi)政壇變化，布局2017年法國總統(tǒng)選舉。

卡梅倫：脫歐公投

“我相信2016年將是我們達成真正至關重要成果的一年，將根本改變英國與歐盟的關系，并最終解決英國民眾對我們（歐盟）成員國地位的關切?！?/p>

英國首相卡梅倫2015年12月18日在歐盟冬季峰會落幕之際對媒體的這番表態(tài)，被視為他就英國2016年舉行脫歐公投的“最強烈暗示”。

卡梅倫先前承諾在2017年底前就英國是否脫離歐盟舉行全民公投，并就英國留在歐盟提出4個條件，涉及歐盟經(jīng)濟治理、競爭力、主權和移民等方面的改革。按照卡梅倫的說法，這四個條件對英國民眾而言可謂“核心訴求”，如果得到滿足，他將“全心全意”推動英國留在“改革后的歐盟”，否則不排除英國通過公投脫離歐盟的可能性。

站在歐盟的角度，“走好不送”或“照你說的辦”，都不好輕易說出口。于是，2015年底的這次歐盟峰會上，英國提出的歐盟改革方案成為主要議題之一，相關協(xié)商取得“重要進展”。按照歐洲理事會主席圖斯克的說法，與會領導人盡管對改革表示擔憂，但還是展示了可能“妥協(xié)”的意愿。

在英國國內(nèi)，最近幾個月多次民調顯示，支持留在歐盟和退出歐盟的民眾比例相當，都在40%上下。但值得注意的是，英國各政黨中，“疑歐派”支持率看漲，即便在卡梅倫領導的保守黨內(nèi)部也存在分歧。而2015年席卷歐洲的難民危機，可能促使更多英國民眾選擇脫歐。

關于英國脫歐，卡梅倫2016年要忙活的其實有兩件事：讓英國留下，且要留在“改革后的歐盟”。要完成這兩件事，免不了一番艱難努力。

編輯/韓靜