加強邊疆民族地區(qū)高中教師隊伍建設淺探

高家余

高中教師，過去一直是人們羨慕的職業(yè)。然而，隨著教育形勢的發(fā)展，我國教育的絕大部分壓力逐步集中到高中階段，高中學校的辦學壓力越來越大。尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平跟不上人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，導致高中教師工作重、壓力大、待遇低等問題越來越突出，越來越多的年輕人不愿意當教師，教師招聘越來越困難，難以留住優(yōu)秀人才。教師隊伍的充實和穩(wěn)定出現(xiàn)了危機，高中教育的可持續(xù)發(fā)展令人堪憂。為此，本人對導致問題的原因和對策進行了粗淺的探究。

一、當前高中教師隊伍建設中的問題與困惑

1.高中教師的經(jīng)濟待遇偏低

近年來，國家實行對農(nóng)村教師給予交通補助、對連片特困地區(qū)農(nóng)村教師給予生活補助等政策，義務教育階段農(nóng)村教師的收入逐步增加，但是卻出現(xiàn)了“高中教師承擔的工作任務最重，待遇反而越來越低”的現(xiàn)象，原因主要有以下三點：

一是高中學校經(jīng)費保障少。國家對義務教育生人均經(jīng)費、公用經(jīng)費投入不斷加大，但是，在各級各類教育中，財政對普通高中的投入較少。高中階段成了財政投入的盲區(qū)，公用經(jīng)費遠遠低于農(nóng)村義務教育階段學校。自2006年以來，國家逐步取消了高中學校的各類政策性收費項目，但沒有針對高中教育出臺明確的生均公用經(jīng)費財撥政策，邊疆少數(shù)民族地區(qū)更是沒有政策標準。

目前，學校維持基本運轉(zhuǎn)主要靠收取學費和零星的地方財政撥款。經(jīng)濟條件稍好一點、領導重視一點的地區(qū)，撥得多一點；條件差一些、領導重視不足的地區(qū)就非常少。地方財政撥款無異于杯水車薪，遠遠滿足不了學?；具\轉(zhuǎn)的需要。有的市、縣不僅不撥付公用經(jīng)費，甚至還按比例提取學校的學費作為地方財政統(tǒng)籌經(jīng)費。學校沒有經(jīng)費，自然無法提高教師的待遇。

二是高中學費標準偏低。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的縣級高中，一般是省二級高完中，學費收取標準僅為每生每年800元，即便是州市級學校，大都是一級三等或一級二等，學費在1000-1200元。由于邊疆地區(qū)有很多貧困生交不起學費，致使學校收入微薄，許多學校都面臨因?qū)W費標準過低而入不敷出的問題。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教師除了財撥工資，沒有其他任何補助費用。教師的工作任務、教學壓力、管理難度大大超過中心城市的教師，但待遇卻相差甚遠。

三是高中學校負債重。據(jù)2014年行業(yè)統(tǒng)計，全國公辦普通高中建設負債高達1600億。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，一所高中學校建設負債上千萬不足為奇。學校每年還貸付息壓力很大，并且隨著國家高中新課改的推進和高考制度的改革，需要增加大批現(xiàn)代教育技術設施設備，但國家各類政策和建設項目比較注重向縣以下義務教育階段農(nóng)村學校傾斜，很多優(yōu)惠政策和建設項目也與高中學校無緣。

這就導致高中學校不得不把本該用于教育教學正常支出的經(jīng)費投入到基建上。有的學校甚至用教師工資做抵押，貸款舉債建設。學校經(jīng)常連水電費支付都困難，更談不上改善教師的待遇了，大大挫傷了教師工作的積極性。目前，經(jīng)費問題已成為制約邊疆少數(shù)民族地區(qū)普通高中教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.高中教師工作壓力越來越大

目前，升學率仍然決定著教師的評優(yōu)晉級和獎金發(fā)放，關系著他們的飯碗。作為高考競爭的前沿陣地，高中學校處于風口浪尖，生存壓力、質(zhì)量壓力和繁雜的管理工作，讓學校和教師負擔空前沉重。

一是高中教師課時重、工作量大。高中教師編制不足、隊伍老齡化、學科結(jié)構(gòu)不配套等問題嚴重，教育資源有限，造成了“大班額”教學的現(xiàn)象突出，廣大教師不得不長期超負荷工作。一項針對高中的調(diào)查顯示，教師每天平均在校的工作時間在10小時以上，人均日勞動時間量比其他職業(yè)超出1.67小時，睡眠時間平均少1小時。

在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，教育水平落后，教師工作負擔更重。教師每天早上7點開始帶學生上早自習，下午5點半正課結(jié)束，晚上還要上至少兩三個小時的晚自習。不帶自習時，備課、改作業(yè)、查宿舍、管學生也要到深夜。教師在上好高中課程的同時，還要加班加點為學生補習初中的基礎課。高中教師晚自習長，周課時多，費用補助卻不如初中和小學教師。

二是高中教師工作難度大、管理任務重。首先是社會對教師的問責力度較大。政府有關部門、教育主管部門都針對學生安全問題制定了各項規(guī)章制度、管理措施和責任要求。對于安全問題，往往是政府與主管部門簽訂責任狀，主管部門與學校簽訂責任狀，學校和教師簽訂責任狀，層層加碼，學生的安全責任大部分轉(zhuǎn)移給了教師。社會過分放大了教育的行業(yè)責任，對行業(yè)的苛責越來越多，理解和包容越來越少。

其次是教師在完成繁重的教學任務的同時，還要承擔繁雜的管理責任。高中大都是全寄宿制學校，教師需要全天候管理，經(jīng)常處于忙碌且焦慮的狀態(tài)?，F(xiàn)在的學生，獨生子女、留守兒童、離異子女較多，家庭教育缺位，導致學生個性強、心理問題多，談戀愛、喝酒、上網(wǎng)、打架等現(xiàn)象突出。學生在校期間，教師就是學生的“代理父母”，身上背負著太多的角色和過重的任務。

最后是教師要參加各級各類的教科研課題，要提交許多書面材料，比如備課錄、聽課筆記、各類計劃、班級工作記錄、質(zhì)量分析、成長記錄等，許多都是走形式，讓教師做了很多無用功。

三是高中教師考試壓力大、心理負擔重。一方面，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育水平低，學生綜合素質(zhì)不高，但政府、社會對學校的升學要求高，家長對學校和教師的期望值高。各級各部門每年下達硬性的招生計劃、考試升學指標、責任目標、專項檢查考核等指標，用來考評學校、考核教師，片面的評價標準讓學校如履薄冰。在激烈的高考競爭中，高中學校承載了巨大的考試和升學壓力，而這些壓力都轉(zhuǎn)嫁到了教師的身上。

另一方面，社會對教師處于“功利性尊重”狀態(tài)，要求教師為人師表、道德完美，而忽視了教師作為一個平凡人應有的需要。發(fā)生在個別學校、個別教師身上的師德問題，被故意放大、大肆炒作。有的家長過分溺愛孩子，將教師管理上的小問題故意放大、升級，導致教師不敢大膽管理學生。不公正、不合理的社會評價，加重了教師的心理負擔。

四是教師在職學習多、職稱晉升難。一方面，教育部門為了提高教師素質(zhì)，制定了學歷提升、職稱晉級、繼續(xù)教育等政策，但在具體操作中，這些政策卻被異化為教師的“負擔”。不同層級的教育科研、改革創(chuàng)新等活動，從國家到省級，從市級到縣級，從學校到學科組直至年級，重復交叉、變本加厲，嚴重擠壓了教師正常的備課、教學時間。教師要應付沒完沒了的達標、檢查、評比、驗收，各種在職學習紛繁復雜，流于形式，特別是目前很流行的掛網(wǎng)培訓，嚴重占用了教師的時間，收效甚微，飽受詬病。

另一方面，職稱不僅是個人資歷和價值的體現(xiàn)，還決定了教師的工資水平，涉及教師的切身利益。近年來，職稱晉升政策對義務教育階段教師逐步傾斜，放寬了條件，但對高中教師仍然很苛刻，職稱晉升名額受限，僧多粥少，要求繁雜。除了教學成績外，還增加了許多考量條件，如普通話、計算機、培訓學分、教研課題、論文發(fā)表數(shù)量、下鄉(xiāng)支教經(jīng)歷等。長期在一線“挑大梁”、教學任務較重的教師，很難完成這些硬性指標。鼓勵教師下鄉(xiāng)支教，在中心城市很有必要，但在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，大多數(shù)縣城高中教師編制嚴重不足，無法派出教師到農(nóng)村支教，更是舍不得下派骨干教師，很多教師就因缺少農(nóng)村任教經(jīng)歷而無法晉級。

3.高中教師職業(yè)倦怠日益突出

一是教師隊伍整體素質(zhì)水平下滑。邊疆少數(shù)民族地區(qū)，市、縣一級都很難招聘到免費師范生，每年新招聘的教師整體素質(zhì)普遍不高。新增教師中，大多數(shù)是從農(nóng)村貧困地區(qū)出來的畢業(yè)生，因成長環(huán)境和見識等原因，他們與城區(qū)學生的溝通交流難免存在一定的問題，工作上成熟較慢。

近年來充實的教師性別比例嚴重失調(diào)，男生越來越不愿當教師，新招聘人員絕大多數(shù)是女教師，學校很難安排班主任工作、夜間值班、安全督查等較重的任務。同時，高中學生的管理難度大，女教師過多，學校管理力度得不到強化，對學生人格培養(yǎng)造成一定影響，不利于學生成長。

教師的進取心和責任心滑坡現(xiàn)象突出，很多年輕教師工作浮躁，不服從管理，吃不了苦，缺乏奉獻精神，極力尋找機會改行，影響了教師隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。

二是高中教師“充電”機會少，工作的激情減弱。近年來，國家加大了教師培訓力度，但很多國培、省培項目主要針對農(nóng)村義務教育階段學校。高中教師享有的培訓項目少，有價值的培訓少，外出培訓學習的機會更少。加上學校編制緊缺，教師教學任務繁重，越是骨干教師，學校越是舍不得派出學習。另外，學校沒有培訓經(jīng)費，更不敢派教師到教育發(fā)達地區(qū)長期學習。很多教師常年在學校埋頭苦干，卻沒有外出學習的機會，導致思維僵化、激情枯竭、職業(yè)倦怠嚴重。

二、加強高中教師隊伍建設的思考與建議

針對以上情況，要逐步解決高中辦學難、教師隊伍建設陷入窘境的問題，政府以及各層面應該高度重視以下工作。

1.保障經(jīng)費、改善條件，切實提高教師待遇

普通高中教育引領著區(qū)域的文化教育水平，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。所以，各級政府必須高度重視，大力扶持高中辦學。政府應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極化解高中學校債務負擔，使學校輕裝上陣，切實為學校提供發(fā)展動力。

一是加大高中教育經(jīng)費扶持力度。應重新核算高中學校辦學成本，盡快建立普通高中辦學的財政保障體系，提高普通高中學校生均公用經(jīng)費標準。各級財政應積極采取措施，對取消招收擇校生而導致減少的經(jīng)費投入，安排相應的財政資金予以補足，以維持經(jīng)費投入水平，改善辦學條件，確保高中學校的正常運轉(zhuǎn)。

加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，設立專項資金，扶持普及高中教育，逐步將高中納入義務教育范疇。學費由財政給予補貼，并且提高額度標準。如果條件不成熟，可先提高學費標準，確保辦學運轉(zhuǎn)。

二是完善隊伍建設保障機制。應結(jié)合工作量，適當提高高中教師的工資標準，提高課時補助、獎勵性績效津貼、班主任津貼的標準，及時兌現(xiàn)教師超時工作的加班補貼，使教師超額工作能得到相應的報酬。

同時，政府可劃出一定的保障性住房指標給學校，解決教師無住房、學校無辦公用房等困難，切實改善教師的生活、工作條件。只有增加教育投入，高中學校舉債辦學、入不敷出、教師待遇沒有保障等問題才能從根本上得以解決，高中教育才能持續(xù)、健康地發(fā)展。

2.合理劃分責任風險、減輕負擔，讓教師安心教學

在其他國家，學生的安全主要由政府來承擔責任，家長也很理性，一些問題或由自己承擔，或由保險公司買單。在我國，教師和學校的社會責任被過度放大，分散了教育行業(yè)教書育人的精力。因此，合理劃分責任風險，讓教師回歸主業(yè)、安心教學是當務之急。

一是從國家層面進行立法和規(guī)范。學生安全、校園安全不僅僅是教育系統(tǒng)的責任，不能僅靠行業(yè)自我約束，要對政府、各級各部門的權(quán)責進行科學界定，劃清校內(nèi)外、休息與工作時間的安全責任范圍，讓全社會共同為學生人身安全、教育安全承擔責任。

對于學生在校發(fā)生的意外事故，應依據(jù)法律公正、明晰地劃分責任。對教師暫時代行監(jiān)護等擴展性社會責任中的責、權(quán)、利，應科學進行規(guī)范，不能超范圍地給學校和教師強加連帶責任。教育行業(yè)內(nèi)部應在此框架下，對現(xiàn)行的《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》等規(guī)定進行具體完善，提高制度的合理性。

二是積極提倡家庭教育，大力發(fā)展社會教育。應該構(gòu)建“大教育”格局，促進學校、家庭、社會共同擔當起對下一代的教育責任。同時，應該增加學校管理編制，配置經(jīng)過專業(yè)訓練、責任心強的后勤管理人員、安保人員和其他服務人員，充實學校管理隊伍，增加管理力量，以減輕教師過重的管理負擔，把精力投入到提高教育教學質(zhì)量上來。

3.完善機制、強化服務，營造尊師重教氛圍

一是重新核定教師的工作量。將教師參加進修、繼續(xù)教育、實驗工作、教育科研等都納入到教師工作量核算中，把對教師的高標準、嚴要求建立在服務、關愛和信任教師的基礎上。

二是做到科學定編。應根據(jù)學校辦學規(guī)模的變化，實行教師編制動態(tài)管理，根據(jù)學校教育教學工作任務、學生數(shù)和班額情況，及時補充教師編制。按一定比例對學校的編制適當放寬，以備教師請產(chǎn)假、外出培訓時能有人頂替。

三是改革教師職稱評審晉升辦法。結(jié)合學校實際核定教師職務崗位，給高中學校增加高級職稱比例。同時，要增強教師培訓內(nèi)容的針對性和實效效性，提高教師繼續(xù)教育的質(zhì)量，減少一些意義不大的條件要求，讓更多的優(yōu)秀教師能夠順利晉職。

四是大力營造“尊師重教”的社會氛圍。引導公眾正確認識和理解教師職業(yè)的角色和地位，建立對學校、教師的表彰獎勵常態(tài)化機制，適當提高教師在各級各類表彰中的比例，提高教師的政治地位，從政策、管理等多方面為教師創(chuàng)造寬松、愉快的工作環(huán)境。

4.強化管理、自強自立，切實提高師德修養(yǎng)

打鐵還需本身硬。要讓全社會都來重視、關心教師的疾苦，教育行業(yè)必須加強自身建設，教師必須自強自立。

一要改進教師招聘政策，提高入口質(zhì)量。應改變有關部門對教師招聘統(tǒng)得過死、干涉過多、程序過繁的現(xiàn)狀。應對免費師范生、優(yōu)秀大學畢業(yè)生從教提供各種優(yōu)惠和便利，加大學校的招聘自主權(quán)、主動權(quán)，拓寬招聘渠道，廣納英才?？梢赃m當提高教師的教齡工資、薪級工資標準，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，吸引優(yōu)秀人才到邊疆少數(shù)民族地區(qū)任教，并對教師改行、辭職等進行政策規(guī)范和限制，防止人才流失。

二要加強教師隊伍的教育和管理問題。要健全管理制度，嚴明行業(yè)紀律，規(guī)范行業(yè)作風，狠抓師德師風建設，樹立教師良好形象。同時，提高教師培訓工作的針對性和實效性，切實提高教師專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，打造優(yōu)良業(yè)績。

三要加強教師自身的師德修養(yǎng)。教師要做到愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、自強自立，切實增強教書育人的責任感，把時代對師德的要求轉(zhuǎn)化為自己內(nèi)在、持續(xù)的自覺行為，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，扎實工作，以優(yōu)良的師德和優(yōu)秀的業(yè)績贏得社會的尊重。

總之，只有想方設法解決教師招得來、留得住、有發(fā)展、受尊重的問題，教師才會有職業(yè)成就感、幸福感，才能安身樂教，“教師”才會成為令人羨慕的職業(yè)。只有切實改善高中教師的待遇，減輕他們過重的負擔，才能吸引更多的優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，教育的活力才能得到激發(fā)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)高中教育的持續(xù)發(fā)展才有希望。

（責任編輯 楊晶晶）