由教育布局調整窺探城鄉(xiāng)教育發(fā)展

殷萬貴

近年來，在黨和政府的關心支持下，青海省互助教育得到了快速健康的發(fā)展，為全縣經濟社會的發(fā)展提供了有力支撐。2014年，針對全縣城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、農村學校辦學條件較差、師資力量配置不科學、“擇校熱”和“大班額”突出等問題，著力貫徹實施《互助縣強化校紀校風提升教育質量六年行動方案》，積極開展調查研究，認真學習借鑒經驗，充分聽取廣大基層教師和當地群眾的意見建議，于2014年8月順利實施了全縣范圍內的教育布局調整。本文就布局調整前后情況進行比較，并對今后教育教學工作提出了意見和建議。

一、教育布局調整前存在的突出問題

一是學前幼兒教育缺乏保障。在互助縣教育調整前，全縣共有幼兒園35所，教學班183個，支教點192個（含小學附設幼兒班），學前幼兒8781人。除公辦幼兒園外，民辦幼兒園都沒有核定學前教育教師編制和公用經費，幼兒教師都以自行招聘為主，保教水平低，工資待遇不高，醫(yī)療、保險、培訓等得不到保障。很多偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所民辦幼兒園，嚴重制約著農村學前教育的穩(wěn)步發(fā)展。

二是農村小學規(guī)模小、效益差。我縣在未調整前的74所農村小學教學點中，學生人數在20名以下的有36所；其中，5～6名學生的有2所，7～9名學生的有6所。農村小學班容量為21.5，師生比為1：16.6。班容量小、學生數少，教師所教科目多、任務重，每名教師都要上4～5門課，每天處于連軸轉的狀態(tài)，進修學習機會少，教學壓力大，導致不少教師因不堪重負而選擇轉校。部分農村小學英語課教學質量不高，信息技術課無條件開設，嚴重影響了全縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

三是縣城學校擇?，F象嚴重。隨著出生人口的逐年下降，許多家庭只有1～2個子女，家長對子女的期望值和享受優(yōu)質教育資源的需求越來越高。由于全縣城鄉(xiāng)教育資源、師資水平差距較大，農村學生向縣城轉學借讀等現象突出。全縣農村小學平均班容量為21.5，初中為49；縣城小學平均班容量為56.8，初中為57.6?？h城學校擇校問題嚴重，班額過大，而農村學校生源卻在逐年減少。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教學水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校師資力量普遍薄弱，臨聘教師多，工資收入低，積極性不高；同時，較多的臨聘志愿者為謀取較為穩(wěn)定的工作，大部分精力都放在復習備考上，占用了大量的教學準備時間和業(yè)務鉆研時間，影響了班級教學水平的提高；加之部分優(yōu)秀年輕骨干教師因考慮到家庭生活，選擇考試、調動的方式到縣城學?；蚴墙煌ū憷膶W校教學，使農村學校師資流失嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教學水平持續(xù)不前。

二、教育布局調整后的基本情況

一是學校布局更趨合理。按照“縣城集中辦高中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置初中，每個村社保留小學和教學點”的原則，完成新一輪高中及縣城初中、小學布局調整任務。在縣城集中設立高級中學2所、完全中學2所、初級中學1所、完全小學4所、特殊教育學校1所、職業(yè)技術學校1所；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立初級中學14所、九年一貫制學校5所、完全小學152所、教學點87所，確保了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有初級中學，每個村都有小學和教學點。

二是學期幼兒教育不斷加強。通過新建、閑置校舍改造、黨政軍企共建等多種方式，大力興辦普惠性幼兒園。如今，全縣幼兒園增加到55所；其中，公辦幼兒園1所，中心學校集體辦園25所，黨政軍企共建民營幼兒園6所，個人籌辦幼兒園23所，逐步形成了以標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級幼兒同為主體，以支教點為補充的學前教育發(fā)展框架，布點設置逐步合理，覆蓋面不斷擴大，一定程度上緩解了全縣幼兒入園難、入園遠的問題。2014年，全縣學前幼兒三年入園（班）率達81.2%，學前一年入園（班）率達100%。

二三是教育投入不斷加大。我縣投資3.35億元，完成互助一中、二中、三中標準化學校建設工程；逐步提高政策性教育經費，從2014年起，將師資培訓費、超課時補貼、班主任津貼、教師獎勵專項資金、邊遠山區(qū)學校專項補助等納入縣財政預算，按六年行動專項經費撥付，核撥培訓經費136.5萬元，高中教師超課時補貼215.1萬元、班主任帶班費82.9萬元、艱苦邊遠地區(qū)教師交通費補貼132.9萬元，表彰獎勵縣級優(yōu)秀骨干教師150名、縣級十佳校長10名、縣級學科帶頭人22名。

四是教學能力不斷提高。我縣優(yōu)化調整994名高中教師崗位，積極開展各類培訓，健全完善教師效績考核、獎勵激勵等制度機制，鼓勵教師積極開展教學研究活動，使全縣教師教學能力不斷提高。2014年，全縣小學升學考試及格率為75.8%、優(yōu)秀率為31.3%，中考及格率為55.2%、優(yōu)秀率為24.1%，超額完成六年行動綱要指標任務；高考上線率為99.5%，其中本科上線1559人、本科率為56.8%，重點上線611人、重點率為22.3%，有5名學生被清華和北大錄取。

五是學生招錄更加科學。小學、初中入學按照就近入學的原則劃片招生，嚴把入校年齡關；高中招生嚴格按照職普4：6的比例招收錄取，根據新建四所高中學校的辦學規(guī)模和班級設置，將全縣中考上線考生統一分配到四所高中，中考閱卷實行兄弟縣相互交叉閱卷的辦法，考試招生更加科學合理。

三、下一步工作意見建議

一是著力促進教育均衡發(fā)展。教育公平是社會公平的重要基礎，也是群眾最關心、最直接、最現實的問題，要統籌推進城鄉(xiāng)學前幼兒教育、義務教育、高中教育和特殊教育協調發(fā)展。首先，重視發(fā)展學前幼兒教育。依據全縣布局調整規(guī)劃，力爭在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1～3所公辦幼兒園。在辦園體制上，堅持公益性，采用社會參與、公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。其次，鞏固發(fā)展義務教育。在全面提高普及教育水平的基礎上，把促進均衡、推進公平作為工作重點，全面實施義務教育標準化建設，達到學校布局合理、教育結構優(yōu)化、體制機制健全和經費使用高效的目標，實現教育均衡、優(yōu)質發(fā)展。然后，加快發(fā)展高中教育。著力加強以課堂為中心的教學研究，以學生為主體的學法研究，力爭形成適應不同學生發(fā)展需要的高中教育，著力提升教育教學質量。最后，推動發(fā)展特殊教育。堅持組織關懷和社會關愛相結合，采取因人施教、綜合施策的方式，注重對殘疾學生的潛能開發(fā)和自信培養(yǎng)，強化自尊自愛、自立自強精神的培養(yǎng)和生存技能、生活自理等能力的教育，使殘疾學生融入社會的能力明顯增強。

二是著力提升教育教學質量。教育的根本使命是育人，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。首先，在落實德育工作首要地位上下工夫。堅持育人為本，德育為先，始終把素質教育貫穿于各級各類教育，使學生在學到知識的同時，學會做人、做事；注重加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，培養(yǎng)學生的文明習慣、品德素養(yǎng)和社會公德，塑造合格公民；大力培育具有鮮明教育內涵和特色的校園文化，努力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊豐厚、藝術氛圍濃厚、人際關系融洽的和諧校園，全面提升以德育人的“軟實力”。其次，在改革教學內容和教學方法上下工夫。根據各類教育的不同特點，優(yōu)化課程結構，全面開發(fā)學生的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。努力探索、不斷完善促進學生全面發(fā)展的教育評價制度，張揚學生個性，提升學生綜合素質。注重加強過程管理，抓住每一門學科、每一個環(huán)節(jié)，把符合教育規(guī)律的教學管理貫穿到提高教育質量的全過程。然后，在強化管理和完善制度上下工夫。建立健全適應新的教學理念、教學過程、教學手段、教學環(huán)境的各項規(guī)章制度，加強日常教學管理、檢查、評估，把校風、教風、學風、班風建設作為學校內涵發(fā)展的核心內容常抓不懈，努力在全縣各級各類學校形成一種校風正、教風嚴、學風濃、班風優(yōu)的良好氛圍。最后，在促進優(yōu)質教育資源共享上下工夫。加快教育信息化進程，全面提高教師隊伍信息化水平，大力推進信息技術教育教學的實際運用，促進教育內容、教學手段和教學方法的現代化。

三是著力培育高素質教師隊伍。提高教育教學質量，關鍵要全力推進校長、班主任和教師三支隊伍的建設。首先，強化校長隊伍建設。校長的水平、德行、社會公信度、管理能力決定著一個學校的水平。校長作為學校領導班子的核心，一定要懂業(yè)務、會管理、善團結。懂業(yè)務，就是要堅持親自上課，成為骨干教師，做教育教學上的行家里手；會管理，就是要把主要精力用于研究教育教學，潛心謀劃學校的發(fā)展，在學校事務和教學上有想法、有抓法，能夠出思路、出成績；善團結，就是善于調動教師的積極性和主動性，形成心往一處想、勁往一處使、合力抓教學的工作氛圍。其次，強化班主任隊伍建設。辦好一所學校的基礎在班級，建設好一個班集體的關鍵在班主任。建立公正合理的班主任工作評估機制，不斷加大對班主任的獎勵力度，提高班主任的思想水平和生活待遇。在年度考核、職稱評聘、評優(yōu)評先工作中優(yōu)先考慮班主任；在推薦選拔學校中層和校級領導時，優(yōu)先考慮成績突出的優(yōu)秀班主任；同時，積極宣傳班主任工作的先進事跡，大力表彰先進班主任，著力提高班主任津貼，形成人人爭當班主任的良好局面。最后，強化教師隊伍建設。教師隊伍建設，關鍵是要激發(fā)教師的工作熱情和創(chuàng)造力，要積極探索并逐步建立起多勞多得、優(yōu)質優(yōu)酬的崗位績效工資分配制度，不斷優(yōu)化教師隊伍結構，激發(fā)廣大教師的工作熱情，構建寬松和諧、競爭有序、充滿活力的教師隊伍管理體系。

四是著力發(fā)展職業(yè)教育。不斷深化職業(yè)教育教學改革，緊密結合生產服務一線對人才的要求，加強對學生綜合素質的培養(yǎng)，不斷增強學生服務經濟社會的能力。在專業(yè)設置上，始終堅持緊貼市場，按需設教，面向農村，服務三農，力爭做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我強”，力求一個專業(yè)依托一個產業(yè)，以產養(yǎng)教，以教興產。在教育教學上，堅持“文化課為基礎，專業(yè)課為主體，技能培養(yǎng)為重點，崗位合格為目標”的教學理念，強化教育教學課題研究，加強對學生專業(yè)動手能力強、崗位適應能力強、上崗角色轉變快的“兩強一快”教育。在教學模式上，積極推行模塊化教學和一體化教學，實行“五個合一”，即“學校與企業(yè)合一，教師與師傅合一，學生與學徒合一，教室與車間合一，作業(yè)與作品合一”。在學生實習上，聯合辦學的工廠企業(yè)建立學生實習服務點，派出專人駐廠管理，全程跟蹤服務，使學生的就業(yè)率和穩(wěn)定率不斷提高。

滄桑砥礪，春華秋實?；ブ逃龑⒃谛碌臍v史起點上，繼續(xù)深化教育改革，不斷改善辦學條件，積極提升師資水平，認真回應社會關切，努力辦好人民滿意的教育。

（責任編輯 羅登廉）