《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》：超越“運(yùn)動(dòng)安全”

王慧琳 閆偉

摘 要：目前我國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害呈現(xiàn)出困擾青少年參加體育活動(dòng)的態(tài)勢(shì)，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展，教育部2015年5月15日發(fā)布了《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，對(duì)我國(guó)校園體育活動(dòng)的安全保障體系建設(shè)起到不可忽視的作用。本文從超越“運(yùn)動(dòng)安全”的視角評(píng)析《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》中學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)、思路和操作手段等，以期促進(jìn)人們對(duì)此的理解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)也提出一些值得進(jìn)一步思考的問題，以期在今后的實(shí)施中進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》；“運(yùn)動(dòng)安全”；實(shí)施

中圖分類號(hào)：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2410（2016）02-0013-02

教育部2015年5月15日發(fā)布了《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，這是我國(guó)歷經(jīng)多年的研究討論制定的關(guān)于學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的一件大事。此前，我國(guó)校園體育活動(dòng)的安全保障體系還不健全，成為影響學(xué)校體育發(fā)展的重要因素之一。有研究闡述“《學(xué)生傷害事故處理辦法》，不是專門地為解決體育傷害的。校園運(yùn)動(dòng)傷害事故有其特殊性，因此，《學(xué)生傷害事故處理辦法》不能有效解決體育傷害中的特殊法律糾紛問題。”[1]還有論述“時(shí)代呼喚我們要對(duì)涉及青少年體育工作的法規(guī)條例進(jìn)行重新審視分析和修訂，以便更完善、更有利地指導(dǎo)學(xué)校體育工作。并建議制定《校園體育活動(dòng)安全條例》，完善保險(xiǎn)制度，明確責(zé)任，對(duì)事故預(yù)防、事故責(zé)任認(rèn)定、事故處理辦法、傷害賠償?shù)茸鞒雒鞔_、可行的規(guī)定。”[2]《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》的制定過程恰逢校園運(yùn)動(dòng)安全事件頻發(fā)并對(duì)青少年參加體育活動(dòng)造成較大困擾之時(shí)，于是學(xué)校管理者、體育教師、家長(zhǎng)在學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全防控方面都寄予厚望。當(dāng)《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》發(fā)布后，我們發(fā)現(xiàn)，在一些方面已經(jīng)超越了“運(yùn)動(dòng)安全”理想。就具體內(nèi)容而言，《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》的超越主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在概念界定上，明確了“學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)過程中可能發(fā)生人員身體損傷的風(fēng)險(xiǎn)。體育運(yùn)動(dòng)傷害事故是指體育運(yùn)動(dòng)中發(fā)生的造成人員身體損傷后果的事故”。范圍是規(guī)定在教育行政部門和學(xué)校組織開展或組織參與的體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練、體育比賽，以及學(xué)生在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場(chǎng)地、器材設(shè)施自主開展的體育活動(dòng)?；诖?，無論是對(duì)在學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)法律層面的確認(rèn)，還是對(duì)學(xué)校責(zé)任的強(qiáng)化，在管理職責(zé)中規(guī)定了“教育行政部門應(yīng)當(dāng)把學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控作為教育管理與督導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入工作計(jì)劃，制訂適合本地區(qū)的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見或工作方案，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容和基本要求，指導(dǎo)并督促學(xué)校建立完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)防控責(zé)任和措施”。就此可以認(rèn)為超越“運(yùn)動(dòng)安全”是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

在防控目標(biāo)上，明確了“加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，保障學(xué)校體育工作健康有序開展”。作為基礎(chǔ)的一步是為了理順目標(biāo)與手段之間的邏輯關(guān)系。同時(shí)，“為防范學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保障學(xué)校體育工作健康、有序開展”的規(guī)定，基于此，在總則第三條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法積極開展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)，組織學(xué)生參加體育鍛煉，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平。組織學(xué)生參加體育鍛煉活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作”是學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)對(duì)象，是各級(jí)各類學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)。就此可以認(rèn)為超越“運(yùn)動(dòng)安全”是確切的。

在防控思路上，明確了“學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控遵循預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、學(xué)校落實(shí)、社會(huì)參與的原則。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，預(yù)防和避免體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生”。這一規(guī)定呼應(yīng)了2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》規(guī)定的“要求各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育安全的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，形成包括安全教育培訓(xùn)、活動(dòng)過程管理、保險(xiǎn)賠付的學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理制度，依法妥善處理學(xué)校體育意外傷害事故”的工作任務(wù)。實(shí)際上與此形成關(guān)照呼應(yīng)之勢(shì)，有助于在學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定目標(biāo)和機(jī)制層面形成互補(bǔ)和互動(dòng)?！敖∪珜W(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系”在形式上上升到前所未有的高度，也表明對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控及其防控手段的理解更加深刻。同時(shí)，為推動(dòng)“學(xué)校體育工作條例”修訂進(jìn)程和內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)，《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》明確了管理職責(zé)和常規(guī)要求。就此可以認(rèn)為超越“運(yùn)動(dòng)安全”是順理成章的。

在防控操作手段上，規(guī)定了重點(diǎn)內(nèi)容和常規(guī)要求等對(duì)應(yīng)措施。目前的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害呈現(xiàn)出困擾學(xué)校體育開展的態(tài)勢(shì)。為此，《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》設(shè)專章（第三章常規(guī)要求）規(guī)定了學(xué)校體育的重點(diǎn)工作中運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控的具體辦法，規(guī)定除了加強(qiáng)對(duì)體育課教學(xué)、體育活動(dòng)、體育比賽、場(chǎng)地器材等的綜合防控外，還對(duì)安全教育進(jìn)行了具體的規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用開學(xué)教育、校園網(wǎng)絡(luò)、家長(zhǎng)會(huì)等進(jìn)行體育安全宣傳教育，普及體育安全知識(shí)，宣講體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控要求和措施，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)重視理解體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范?！辈?duì)事故處理等問題作出了規(guī)定，因此超越了“運(yùn)動(dòng)安全”。在《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》第四章第十八條中作出了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)依法妥善處理體育運(yùn)動(dòng)傷害事故”的規(guī)定。這實(shí)際上與校園安全相呼應(yīng)，在對(duì)校園安全中的體育運(yùn)動(dòng)安全領(lǐng)域制度的進(jìn)一步完善方面，形成了相銜接的機(jī)制。

在肯定上述優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)看到《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》可能還存在一些值得進(jìn)一步思考的問題。第一，責(zé)任條款還沒有得到進(jìn)一步體現(xiàn)，比如，第四條規(guī)定“教育行政部門和學(xué)校不得以減少體育活動(dòng)的做法規(guī)避體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”。如果學(xué)校沒有“減少”而是“降低質(zhì)量”，如何進(jìn)行處罰還沒有體現(xiàn)，也沒有明確規(guī)定處罰的情形。第二，有些規(guī)定可操作性不強(qiáng)。再如，第三章第十四條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的使用安全情況進(jìn)行巡查，定期進(jìn)行維護(hù)，根據(jù)安全需要或相關(guān)規(guī)定及時(shí)更新和報(bào)廢相應(yīng)的體育器材設(shè)施，及時(shí)消除安全隱患”。但對(duì)于如何“定期”卻沒有明確的解釋，這種模糊性直接影響著實(shí)施的有效性。第三，與現(xiàn)有相關(guān)立法的銜接問題需要考慮。例如，《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》的法律效力較低，《侵權(quán)責(zé)任法》則具有較高的法律權(quán)威性，而在某些情形上能否完全呼應(yīng)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，也是值得深入思考的問題。

總之，新發(fā)布的《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》對(duì)我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展起到了不容忽視的作用，在學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)、思路和操作手段上得到明確，盡管可能存在責(zé)任條款還沒有得到進(jìn)一步體現(xiàn)、有些規(guī)定可操作性不強(qiáng)、與現(xiàn)有相關(guān)立法的銜接等問題，但可在今后的實(shí)施中進(jìn)一步完善，對(duì)于這樣一眾人所期盼的超越了“運(yùn)動(dòng)安全”的《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，其實(shí)施效果值得期待。

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（天津體育學(xué)院 300381）