“一帶一路”倡議與我國開放大學國際化發(fā)展

李薇

摘 要：“一帶一路”倡議為新時期我國開放大學實現(xiàn)高水平國際化發(fā)展提供了新的條件和可能性。建立“一帶一路”開放大學戰(zhàn)略聯(lián)盟，從辦學體系、人才培養(yǎng)、課程項目、學分認證、科學研究等方面著手，與“一帶一路”沿線國家開放大學開展廣泛和全面的合作，能更好地促進我國開放大學的國際化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；開放大學；國際化；戰(zhàn)略聯(lián)盟

一、一流開放大學與高水平國際化

（一）國際化之于一流開放大學的重要性

國際化是當今世界大學發(fā)展的一大重要特征，存在于不同類型、不同層次、不同規(guī)模、不同地域、不同宗旨的大多數(shù)大學中。對于一流開放大學的建設(shè)與發(fā)展而言，國際化是必需的，也是必要的。

首先，一流的開放大學應(yīng)該國際化。國際化發(fā)展道路是符合大學國際化發(fā)展趨勢、全面提高辦學水準、建設(shè)世界一流大學的必要手段。作為大學中的一種特定類型，開放大學因其開放的辦學理念和實踐，應(yīng)該將國際化作為自身建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)容。

其次，一流的開放大學需要國際化。國際化能夠為開放大學提供更為廣闊的國際視野，吸收別家之長，在學生培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、科學研究、資源共享、學分互認、技術(shù)應(yīng)用等方面更加開放、融通。通過加強國際間的交流與合作，開放大學可以不斷提高自身的教學、科研和服務(wù)水平，增強自身的能力建設(shè)，在國際舞臺上保持強大的競爭力和良好的聲譽。

（二）世界知名開放大學國際化建設(shè)的努力

縱觀世界知名開放大學，均將國際化作為重要的辦學理念和發(fā)展戰(zhàn)略。對當今國際開放與遠程教育理事會（International Council for Open and Distance Education）的六大執(zhí)委所在開放大學①進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些開放大學均將國際化作為重要的辦學理念。其中有一些制定了專門的國際化政策，采取積極的國際化行動（設(shè)立專門的國際交流機構(gòu)、招收留學生、招聘外國教師、組織師生國際交流活動、推動教學與課程的國際化、開展國際合作研究、進行國際合作辦學等），并取得了良好的效果。

以英國開放大學為例。建立于1969年的英國開放大學，從成立之初就將國際化作為其發(fā)展理念和主要任務(wù)之一。其在1977年就設(shè)立了專門的國際部，制定了國際化政策，開發(fā)海外教育市場；在1982年開始向海外提供課程，并在海外建立學習中心；至1988年，其國外學生注冊數(shù)量就達到了2.5萬名，學生來自歐洲、亞洲、非洲等多個地區(qū)的國家[1]。截至2014年12月，共有8353名海外學生在英國開放大學學習；80萬名教師受益于其培訓項目[2]。英國開放大學擁有很多國際合作辦學項目，開展了大量的國際合作研究，加入了諸多專業(yè)性國際組織，其網(wǎng)站FutureLearn具有在歐洲范圍內(nèi)共享開放教育資源的重要樞紐作用。

二、我國開放大學國際化發(fā)展目標與現(xiàn)狀

以我國國家開放大學為例，國際化是國家開放大學自2012年揭牌成立后明確的五大辦學理念之一。在國家開放大學的建設(shè)方案中，明確指出了國際化發(fā)展的總體目標和實現(xiàn)路徑?？傮w目標是“世界開放大學體系中富有中國特色的一流開放大學”[3]，強調(diào)借鑒國際經(jīng)驗，積極拓展國際空間，與相關(guān)國際組織、大學和機構(gòu)開展具有針對性、多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提升國際影響力、競爭力和吸引力，促進中華文化走向世界。其中，尤其重視辦學模式的國際化改革，致力于拓展國際發(fā)展空間，加入相關(guān)國際組織，共同面向全球開展遠程開放教育活動；與相關(guān)國家的開放大學進行實質(zhì)性合作，在平等互利的基礎(chǔ)上，通過基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實施雙邊境外招生和遠程學習支持服務(wù)項目；與世界各國的孔子學院合作辦學，利用國家開放大學的海量數(shù)字化學習資源，支持中國文化傳播和漢語推廣，促進海外孔子學院的發(fā)展壯大。[4]

在發(fā)展目標確立后，歷經(jīng)四年多的建設(shè)，國家開放大學的國際化發(fā)展取得了一定的成績。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，國家開放大學在拓展國際空間、加入國際組織、開展國際活動、與孔子學院合作辦學、教師交流與培訓、合作研究、對外漢語推廣等方面均有所涉及，并取得了一定的效果，擁有較好的國際聲譽，逐步推進國際化發(fā)展目標的實現(xiàn)②。但在國際化理念的貫徹與落實、國際化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、國際化策略的可持續(xù)性和豐富性、國際化的水平和程度、國際化的支持與保障等方面，我國開放大學仍有許多進步空間。

三、新背景與新機遇

國家在“十三五”期間對我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標和重大發(fā)展戰(zhàn)略予以制定和部署。在眾多的戰(zhàn)略規(guī)劃中，“一帶一路”倡議為我國開放大學國際化加速發(fā)展帶來了新的發(fā)展條件和機遇。

為更好促進我國經(jīng)濟發(fā)展，體系化的對外戰(zhàn)略支持必不可少?！耙粠б宦贰背h就是在這樣的背景下提出的。習近平主席于2013年9月和10月分別提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”構(gòu)想，之后被寫入十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，上升為國家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強調(diào)與相關(guān)各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。2015年3月，國家發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出：“民心相通是‘一帶一路’的根基，需要廣泛開展文化交流、學術(shù)往來、人才交流合作等，擴大相互間留學生規(guī)模，開展合作辦學，為深化雙多邊合作關(guān)系奠定堅實的基礎(chǔ)。”[5]

作為“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會議通過了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，強調(diào)教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升教育對外開放的質(zhì)量和水平，要增強服務(wù)中心工作的能力，自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略[6]。這對新時期我國教育機構(gòu)，尤其是大學的國際化建設(shè)提出了新的要求。

在此背景下，我國已有許多大學積極響應(yīng)，召開研討會、助推人才培養(yǎng)[7]。例如，建立高校聯(lián)盟，開展全方位交流與合作。2015年10月，復旦大學、北京師范大學、蘭州大學、俄羅斯烏拉爾國立經(jīng)濟大學、韓國釜慶大學等46所中外高校在甘肅敦煌成立了“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索跨國培養(yǎng)與跨境流動的人才培養(yǎng)新機制，培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)人才。46所高校當日達成了《敦煌共識》，聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”高校國際聯(lián)盟智庫，共同打造“一帶一路”高等教育共同體，推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的大學之間在教育、科技、文化等領(lǐng)域的全面交流與合作，服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。2015年12月，清華大學繼續(xù)教育學院舉辦了“‘一帶一路’戰(zhàn)略與大型企業(yè) ‘走出去’國際工程人才培養(yǎng)”研討會，助力“走出去”國際工程人才培養(yǎng)。[8]

2016年7月，教育部下發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》文件，要求學校要發(fā)揮主體作用，活躍教育合作局面，豐富教育交流內(nèi)涵，秉承“己欲立而立人”的中國傳統(tǒng)，有序與沿線各國學校擴大合作交流，整合優(yōu)質(zhì)資源走出去，選擇優(yōu)質(zhì)資源引進來，兼容并包、互學互鑒，共同提升教育國際化水平和服務(wù)共建“一帶一路”能力。其中，高等學校要立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”規(guī)劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流，重點做好完善現(xiàn)代大學制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升來華留學質(zhì)量、優(yōu)化境外合作辦學、助推企業(yè)成長等各項工作的協(xié)同發(fā)展。[9]

四、我國開放大學國際化建設(shè)與發(fā)展的新戰(zhàn)略

（一）新戰(zhàn)略的可能性

1.“一帶一路”倡議和教育對外開放行動對開放大學建設(shè)的助推可能

“一帶一路”倡議不僅著眼于建設(shè)經(jīng)濟帶，也著眼于建設(shè)文化帶與教育帶，強調(diào)要加強交流、擴大交往，建成政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，這為開放大學的國際化建設(shè)指明了新的方向，并創(chuàng)設(shè)了良好的輿論環(huán)境與政治條件，教育對外開放行動和《推進共建“一帶一路”教育行動》鼓勵我國大學主動服務(wù)“一帶一路”倡議的建設(shè)，這有利于開放大學國際化新項目和業(yè)務(wù)的規(guī)劃與創(chuàng)新。

2.開放大學對“一帶一路”建設(shè)和教育對外開放的貢獻可能

開放大學服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和教育對外開放具有一定優(yōu)勢。首先，開放大學以“開放”為核心辦學理念，符合“一帶一路”建設(shè)與教育對外開放行動所強調(diào)的共享、開放、共同體的理念。其次，開放大學是一類以基于網(wǎng)絡(luò)開展教育教學為典型特征的大學，與傳統(tǒng)大學相比，實體辦學阻礙較少，更容易形成跨國、跨地區(qū)的教育聯(lián)盟，教育交流合作的形式和組織方式也可以更加靈活和多樣化。最后，我國開放大學已具有一定的“一帶一路”建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)。以國家開放大學為例，第一，國際化是國家開放大學辦學五大理念之一。第二，國家開放大學在世界開放大學中具有較高的地位和一定的影響力，是國際開放與遠程教育理事會執(zhí)委所在單位和亞洲開放大學協(xié)會執(zhí)委所在單位。第三，國家開放大學已經(jīng)與“一帶一路”建設(shè)中的沿線國家的開放大學開展了一些國際合作，如與巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學簽署了合作協(xié)議，致力于在漢語教學、科學研究、期刊出版和學術(shù)作品交流等多方面開展合作；與韓國國立開放大學、日本放送大學保持密切聯(lián)系，開展中日韓三方遠程教育研討會，組織學者交流；與印度國立開放大學開展合作研究；與印度尼西亞TRAMPIL基金會就漢語語言和漢語教學培訓等領(lǐng)域達成合作意向等。

（二）新戰(zhàn)略的目標、內(nèi)容與實施

從我國建設(shè)世界一流開放大學的目標出發(fā)，基于開放大學的性質(zhì)特點與國際化辦學理念，可制定提升開放大學國際化水平和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新戰(zhàn)略。

1.戰(zhàn)略目標

經(jīng)過10年努力，建成“一帶一路”開放大學戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)與沿線開放大學的廣泛交流與合作，提升我國開放大學國際化的能力與水平，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)。

2.戰(zhàn)略內(nèi)容

在辦學體系合作方面，聯(lián)盟內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)互設(shè)實體或虛擬的辦學點（或考試點），互相依托各自辦學力量，不斷提升國際化的辦學能力和水平；在人才培養(yǎng)合作方面，開發(fā)新的學歷教育人才培養(yǎng)模式和新的非學歷教育項目，合作培養(yǎng)人才，合作頒發(fā)證書，合作共建網(wǎng)上孔子學院；在課程項目合作方面，合作開發(fā)新課程或教材、共享在線學習資源、設(shè)立師生交流項目、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺和門戶網(wǎng)站的互聯(lián)互通等；在學分認證合作方面，通過校際協(xié)議，實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)開放大學學歷課程與非學歷課程的學分互認；在研究合作方面，聯(lián)盟內(nèi)開放大學可就開放大學發(fā)展的重要主題開展集體的或個人的跨國合作研究，定期舉辦研究論壇和會議，建立開放大學研究合作聯(lián)盟。

3.戰(zhàn)略實施

2016-2017年，充分論證，完成“一帶一路”開放大學戰(zhàn)略聯(lián)盟的頂層設(shè)計；確立戰(zhàn)略聯(lián)盟的框架與內(nèi)容，制定為期10年的戰(zhàn)略行動計劃。

2018-2020年，與“一帶一路”沿線重要國家的10所開放大學確立聯(lián)盟關(guān)系；通過舉辦論壇、召開會議、開發(fā)交流項目等推動盟內(nèi)成員交流和合作。

2021-2023年，將聯(lián)盟成員數(shù)量增加至20個左右；探索多元化合作方式，如跨國人才培養(yǎng)、孔子學院合作、課程資源合作、科學研究合作、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)合作、學分互認、辦學體系合作等；聯(lián)盟取得一定成效，國際影響力不斷增強。

2024-2026年，互利共贏，機制靈活，運轉(zhuǎn)有序，覆蓋“一帶一路”沿線重要國家、基于網(wǎng)絡(luò)的“一帶一路”開放大學戰(zhàn)略聯(lián)盟全面建成。

4.戰(zhàn)略保障

第一，組織領(lǐng)導。在政府主導下，成立“一帶一路”開放大學戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)指導小組，下設(shè)若干工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進該戰(zhàn)略聯(lián)盟的各項建設(shè)工作。成立聯(lián)盟顧問委員會，聘請國內(nèi)外知名開放大學國際化戰(zhàn)略專家擔任顧問。成立聯(lián)盟理事會，聘請“一帶一路”沿線開放大學校長擔任常務(wù)理事，負責聯(lián)盟整體戰(zhàn)略的制定和重大事務(wù)決策。成立聯(lián)盟工作委員會，聘請“一帶一路”沿線開放大學國際化事務(wù)負責人擔任委員會成員。

第二，經(jīng)費投入。加大對開放大學國際化建設(shè)的經(jīng)費投入。前期師生項目交流、辦學項目合作等由開放大學自籌經(jīng)費解決。同時，教育部明確開放大學作為一類高校，納入“一帶一路”教育與文化交流建設(shè)的整體戰(zhàn)略，予以一定經(jīng)費支持。

第三，政策支持。在教育部、外交部、文化部等出臺的“一帶一路”與教育文化發(fā)展相關(guān)政策或項目中，應(yīng)賦予開放大學在高校推進“一帶一路”倡議中的特定重要作用，并給予特定的項目和政策支持。

綜上所述，“一帶一路”將東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部以及非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起，沿線有64個國家、100多個城市，這是我國擴大教育對外開放的機遇，也是加速我國開放大學國際化發(fā)展的機遇。在互聯(lián)網(wǎng)時代下，開放大學凸顯的開放辦學理念，打破空間局限、基于網(wǎng)絡(luò)隨時隨地學習的辦學特色，豐富的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源和強大的公共服務(wù)平臺等，能夠為推動我國高等教育國際化、助推“一帶一路”倡議的實現(xiàn)作出更多的貢獻。

注釋：

①該六大執(zhí)委的所在單位或機構(gòu)分別為英國開放大學（2位）、南非大學（1位）、中國國家開放大學（1位）、英聯(lián)邦學習共同體（1位）、加拿大遠程教育服務(wù)機構(gòu)Contact North | Contact Nord（1位）。

②詳見國家開放大學網(wǎng)站國際合作欄目（http：//www.ouchn.edu.cn/Portal/Category/CategoryList.aspx？CategoryId=7aea9085-9a40-4ec3-8776-4af3c31538d9）。

參考文獻：

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[5]新華社.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].http：//world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html，2015-03-28.

[6]新華社.習近平：做好新時期教育對外開放工作[EB/OL]. http：//www.sdedu.gov.cn/sdjy/_jyyw/749366/index.html，2015-12-10.

[7]中國經(jīng)濟網(wǎng).“一帶一路”戰(zhàn)略與大型企業(yè)“走出去”研討會在京舉辦[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/20151203/194023925100.shtml，2015-12-20.

[8]中國經(jīng)濟網(wǎng).中外46所高校成立“一帶一路”高校聯(lián)盟[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201510/17/t20151017_6731737.shtml，2015-10-17.

[9]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html，2016-07-15.

編輯 許方舟