新時(shí)期黨群關(guān)系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨群關(guān)系，十八大報(bào)告中也提出，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。然而新時(shí)期即進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，隨著社會(huì)發(fā)展的日新月異，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，已經(jīng)不能用過(guò)去的方法解決黨群關(guān)系出現(xiàn)的問(wèn)題，需要開(kāi)拓新思維。科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點(diǎn)恰恰反映了新時(shí)期我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民，努力加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，擴(kuò)大黨組織在基層的覆蓋面，是和諧當(dāng)前黨群關(guān)系的新思路。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系 新時(shí)期 科學(xué)發(fā)展觀

一.新時(shí)期黨群關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）新時(shí)期黨群關(guān)系的內(nèi)涵

黨群關(guān)系，分為宏觀黨群關(guān)系和微觀黨群關(guān)系。就前者而言，是政黨與人民群眾的關(guān)系;而后者則指的是政黨與社會(huì)團(tuán)體、公民及自治性組織的關(guān)系。由于政黨的特性，世界上所有政黨都高度關(guān)注黨群關(guān)系。良好的黨群關(guān)系對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展具有重要意義。

（二）新時(shí)期黨群關(guān)系的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放三十年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中取得了重大成果，經(jīng)濟(jì)上，GDP躍居世界第二，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政治上，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，政治體制改革不斷深化。文化上，社會(huì)主義核心價(jià)值體系逐漸形成，全民族文化程度顯著提高。

雖然取得了舉世矚目的成果，但不可否認(rèn)的是，由于當(dāng)前部分黨員的個(gè)人原因以及在一些客觀因素的相互作用下，黨群關(guān)系出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，收入分配改革緩慢，國(guó)民可支配收入比重不斷下降。隨著國(guó)民收入的增加，國(guó)民可支配收入比重應(yīng)該不斷上升，但是從近幾年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)上看，后者呈不升反降的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象必然會(huì)對(duì)人民生活水平造成負(fù)面影響，必須引起重視。

第二，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響黨的形象。一些黨員放松了對(duì)自身的要求，把權(quán)力當(dāng)做為自身謀取私利的工具。必須引起重視的是，當(dāng)前我黨的腐敗問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨在人民群眾中的形象，長(zhǎng)此以往，對(duì)于黨開(kāi)展工作是極為不利的。

第三，黨員特權(quán)意識(shí)濃重。共產(chǎn)黨是中國(guó)的唯一執(zhí)政黨，掌握著人民賦予自己的權(quán)力，但是這種權(quán)力是用來(lái)為人民服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義服務(wù)的，可是當(dāng)前有太多的黨員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，他們利用手中的權(quán)力為自己謀取更為豐厚的社會(huì)資源，形成一種特權(quán)意識(shí)，嚴(yán)重玷污了黨員形象。

（三）新時(shí)期黨群關(guān)系出現(xiàn)的新特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使我們所處的社會(huì)有了許多變化，因此黨群關(guān)系出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。

第一，黨對(duì)群眾的地位發(fā)生變化。改革開(kāi)放以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入人心，人民自主意識(shí)得到加強(qiáng)，黨不再?zèng)Q定市場(chǎng)行為，利益的選擇成了民眾自己的事，這種自主性的增強(qiáng)必然會(huì)催生人民的參與訴求，所以黨群之間的依賴關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。

第二，群眾的利益訴求發(fā)生變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以政治目標(biāo)為核心，“一大二公”的利益關(guān)系沖淡了人們的利益訴求，而到了改革開(kāi)放以后乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人民的利益愿望得到了釋放的空間，利益開(kāi)始成為人們的原動(dòng)力，利益關(guān)系也逐漸多元化和復(fù)雜化。

第三，黨群矛盾越發(fā)突出。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在改善黨群關(guān)系方面做了許多工作，也取得了不小的成效，但是不可忽視的是，黨群矛盾較之前顯得更為突出。黨的作風(fēng)問(wèn)題導(dǎo)致黨群矛盾成為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的絆腳石。

二.新時(shí)期影響黨群關(guān)系的因素

（一）利益問(wèn)題是核心因素

第一，黨與群眾爭(zhēng)利。黨員的特權(quán)意識(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前困擾黨群關(guān)系的一個(gè)大問(wèn)題，身為黨員，往往能得到群眾所不能得到的好處，如此一來(lái)，黨與群眾的利益分配上必然會(huì)出現(xiàn)不公，也就會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)黨產(chǎn)生不滿情緒。

第二，忽視與群眾切身利益相關(guān)的事?？床‰y，買房難，讀書(shū)難等問(wèn)題關(guān)系到民生，是人民群眾所最關(guān)心的問(wèn)題，民生問(wèn)題解決好了，才能從源頭上減少并預(yù)防社會(huì)矛盾。另外，環(huán)境破壞、土地征用、城市拆遷等城市化進(jìn)程中所必須經(jīng)歷的陣痛引發(fā)的各種社會(huì)矛盾都給黨群關(guān)系的健康發(fā)展帶來(lái)極大的阻礙，有些甚至是不可逆的。

（二）黨的建設(shè)問(wèn)題是主要因素

第一，民主機(jī)制不健全，民主化進(jìn)程緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的確取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于我們國(guó)家正處在政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的關(guān)鍵階段，同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)缺乏民主傳統(tǒng)，外來(lái)因素對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的沖擊較大。人民當(dāng)家作主的權(quán)利因民主制度和機(jī)制的缺失遭到威脅。

第二，公共權(quán)力違規(guī)運(yùn)作，腐敗現(xiàn)象屢禁不止。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，然而一些國(guó)家的公職人員并沒(méi)有理清權(quán)力授予關(guān)系，把人民賦予自己的權(quán)力視為可以隨心所欲使用的特權(quán)，出現(xiàn)了公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，使公共利益受到損害。另一方面，權(quán)力利益化、職能利益化現(xiàn)象層出不窮，給社會(huì)公共利益造成極大損害。

第三，黨員作風(fēng)問(wèn)題突顯。改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)黨員干部在不良風(fēng)氣的影響下沒(méi)能守住底線，浮夸風(fēng)、形式主義等不良風(fēng)氣在黨員中蔓延開(kāi)來(lái)。雖然黨員干部的主流是健康的，但是千里之堤潰于蟻穴，這些少數(shù)派足夠給黨的形象造成極其惡劣的影響。

（三）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是重要因素

第一，工人階層的變化沖擊黨的階層基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，工人階層的構(gòu)成出現(xiàn)復(fù)雜化與不穩(wěn)定化的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使企業(yè)的主人由工人變成實(shí)際出資者，工人被剝奪了行政權(quán)力，處于相對(duì)容易受損的地位。這樣一種落差必然會(huì)使工人階層對(duì)社會(huì)的態(tài)度產(chǎn)生變化，甚至遷怒于執(zhí)政黨，如此一來(lái)，黨在產(chǎn)業(yè)工人中的影響力就會(huì)大大降低。

第二，階層分化沖擊黨的階層基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代，在改革開(kāi)放的帶動(dòng)下，廣大農(nóng)民擺脫人民公社制度的束縛，投入到城市化的建設(shè)大潮中，農(nóng)民比例不斷下降，農(nóng)村基層黨組織也因?yàn)檫@種階級(jí)分化面臨新的問(wèn)題。另外一方面，知識(shí)分子作為一個(gè)新的階層出現(xiàn)，其職業(yè)和身份的不穩(wěn)定性使得黨的群眾基礎(chǔ)在其所在的非公有制部門相當(dāng)薄弱。農(nóng)民與知識(shí)分子的階層變化對(duì)于黨的群眾工作來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

第三，階層固化沖擊黨的階層基礎(chǔ)。在我國(guó)，體制機(jī)制的不健全導(dǎo)致社會(huì)階層分化不斷加劇，底層群眾向上流動(dòng)的信心消失殆盡，從而被固化在社會(huì)底層。相反，富二代、官二代卻對(duì)社會(huì)財(cái)富形成了世襲。一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)是每個(gè)人都有機(jī)會(huì)改變自己的命運(yùn)，如果這個(gè)社會(huì)無(wú)法在平等的環(huán)境中發(fā)展，那么這就是一個(gè)病態(tài)的社會(huì)。

三.和諧黨群關(guān)系的對(duì)策

（一）堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”

1.一切發(fā)展歸根結(jié)底是為了人民

改革開(kāi)放以來(lái)，我黨始終強(qiáng)調(diào)把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為社會(huì)主義社會(huì)的根本任務(wù)，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底是為了滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要。以人為本，就是以人的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的結(jié)果與我們黨的性質(zhì)和宗旨相一致，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的并舉，使人民真正地共享改革發(fā)展的成果。

2.注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路

社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)。必須促進(jìn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。一是發(fā)展物質(zhì)生活。必須大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的共同富裕。二是發(fā)展政治生活。堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，完善社會(huì)主義法律體系，逐步形成民主的社會(huì)主義政治局面。三是發(fā)展文化生活。文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。四是注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨群關(guān)系和諧建設(shè)的主動(dòng)性

1.堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律

政治紀(jì)律關(guān)乎一個(gè)政黨的前途和命運(yùn)，長(zhǎng)久以來(lái)，政治紀(jì)律工作一直受到我黨的高度重視，胡錦濤同志也十分重視黨紀(jì)問(wèn)題，曾在今年召開(kāi)的黨的十八大上，多次強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)，呼吁全黨始終保持頭腦清醒，自覺(jué)遵守并維護(hù)黨的紀(jì)律。

2.堅(jiān)定不移地進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而腐敗是與這種宗旨完全背離的。腐敗就是黨身體里的蛀蟲(chóng)，使黨的精神和肉體都遭到極大摧殘，必須出重拳與之做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)！反腐斗爭(zhēng)的勝利不是一朝一夕可以得來(lái)的，必須在文化和制度等方面建立健全整體機(jī)制，如加強(qiáng)廉政文化建設(shè)以及建立健全反腐制度。

（三）完善社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，夯實(shí)黨群關(guān)系和諧的社會(huì)基礎(chǔ)

1.培育“中間階層”，建設(shè)“橄欖型”社會(huì)

第一，培育社會(huì)中間階層，鞏固黨的階層基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)還是呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)，怎么樣過(guò)渡到“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)乎到能否建成小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段之一就是擴(kuò)大中等收入者比重，培育社會(huì)中間階層。同時(shí)，由于貧富差距的分化嚴(yán)重，中間階層由于介于兩者之間，是緩和社會(huì)矛盾的重要力量，能夠有效地防止社會(huì)兩極分化，維護(hù)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

第二，正確看待合理的貧富差距現(xiàn)象。貧富差距現(xiàn)象的產(chǎn)生有其歷史原因和社會(huì)原因。改革開(kāi)放使一部分人先富了起來(lái)，貧富差距隨之產(chǎn)生。這是階級(jí)分化過(guò)程中所不可避免的，我們既不必把這種正常的貧富差距看做洪水猛獸整日惴惴不安，當(dāng)然也要防止正常的貧富差距無(wú)休止地?cái)U(kuò)大。

2.吸收社會(huì)各階層優(yōu)秀分子入黨，擴(kuò)大黨組織在群眾中的覆蓋面

中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的政黨，這并不代表我黨要排斥其他階級(jí)，相反，作為一個(gè)政黨，我們必須放棄階級(jí)歧視，廣泛地吸收其他階級(jí)中的優(yōu)秀分子，從而擴(kuò)大黨在社會(huì)的階級(jí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的凝聚力。

通過(guò)吸收新階層中的優(yōu)秀分子，黨可以向社會(huì)傳達(dá)一個(gè)積極的信號(hào)，即在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，任何認(rèn)同黨的基本綱領(lǐng)且愿意為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)去奮斗的人，都可以為黨為社會(huì)主義服務(wù)。

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（作者介紹：汪晗，上海理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生）