最美的高鐵

張延明

吉圖琿客運專線工程是吉林省境內(nèi)投資最大的鐵路項目，資金流量大，建設(shè)周期長，如不加強管理和監(jiān)督，極容易產(chǎn)生腐敗。因此，吉林鐵路運輸檢察院從工程建設(shè)初期，就結(jié)合吉林省檢察機關(guān)服務(wù)大項目建設(shè)的工作部署，開展了諸多行之有效的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。從開工到投入運營5年來，從工程管理方長吉公司到參建單位在工程建設(shè)中未發(fā)生職務(wù)犯罪，這在鐵路建設(shè)中絕無僅有。

找準著力點，成立專門預(yù)防機構(gòu)

最高檢副檢察長姜建初強調(diào)，鐵檢機關(guān)要始終堅持把服務(wù)鐵路企業(yè)發(fā)展作為重要工作內(nèi)容，積極回應(yīng)鐵路企業(yè)對檢察工作的新期待，找準司法辦案、有效服務(wù)和促進經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點、著力點，堅持依法懲治與積極預(yù)防相結(jié)合，為鐵路企業(yè)積極營造良好的發(fā)展環(huán)境。

在吉圖琿客運專線職務(wù)犯罪專項預(yù)防上，吉林鐵路運輸檢察院就是這么做的。

吉林至琿春鐵路客運專線于2011年8月開工建設(shè)，2015年9月20日正式運營通車。工程總投資419億元，參建工程單位有中鐵隧道局、中鐵大橋局、中鐵四局、中鐵十一局、中鐵九局等13個施工單位。

為有效發(fā)揮檢察職能，加大對吉圖琿項目的專項預(yù)防工作的力度，吉林鐵路運輸檢察院從吉圖琿項目立項伊始與沈鐵檢察分院確定了兩級院共同預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)機制，確定“立足檢察職能，突出鐵路特色，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造精品工程”的工作思路。吉林鐵路分院成立后，進一步加強對吉林鐵路運輸檢察院服務(wù)重大鐵路項目職務(wù)犯罪預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。分院牽頭與吉圖琿客專項目部簽署職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)議，吉林鐵路運輸檢察院與管內(nèi)各參建單位簽署職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)議，做到預(yù)防工作無盲區(qū)。

做為“一把手工程”，兩級院還分別成立了以檢察長為組長的吉圖琿客專專項預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，確定各階段預(yù)防方案。

明確管轄，規(guī)范預(yù)防工作

為了進一步明確管轄，做到預(yù)防工作有的放矢，吉林鐵檢院根據(jù)最高檢、鐵檢廳的文件精神，對吉圖琿項目的所有參建單位下發(fā)了吉林鐵路運輸檢察院《關(guān)于做好職務(wù)犯罪預(yù)防基礎(chǔ)工作的通知》，通知進一步明確了鐵路工程建設(shè)過程中施工單位職務(wù)犯罪的管轄權(quán)的問題，明確了鐵路工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪由項目所在地鐵路運輸檢察院管轄。依據(jù)最高檢和鐵檢廳的相關(guān)文件，下發(fā)了《關(guān)于落實最高檢及鐵檢廳關(guān)于加強鐵檢機關(guān)與鐵路系統(tǒng)工作聯(lián)系配合的意見的通知》。對加強與鐵路系統(tǒng)及涉鐵建設(shè)單位的進一步聯(lián)系明確了具體措施，為在預(yù)防中與相關(guān)單位建立聯(lián)席會議制度提供了政策保障。

及時介入預(yù)防，管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)

及時介入預(yù)防。對吉圖琿客運專線，從工程立項即介入預(yù)防，對項目的招投標、工程變更、物資采購、資金使用、工程監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)參與監(jiān)督。

2013年的一天，吉林鐵路運輸檢察院來了幾個客人，他們是吉圖琿客運專線公司物資部孟慶波部長，劉新工程師等人。吉林鐵路運輸檢察院請專家來預(yù)防座談，是為了讓檢察干警充分了解物資采購的流程，以便確定重大項目中物資采購過程中的風(fēng)險點，使預(yù)防工作有針對性地開展。會后孟部長說：“通過這種預(yù)防座談也給我們工程人敲響警鐘，有檢察官通過預(yù)防與我們同行，我們的工程會更讓人放心?！痹诠こ探ㄔO(shè)過程中，吉林鐵路運輸檢察院的干警通過定期座談的形式，一方面協(xié)助工程管理部門在物資采購和驗工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)注意廉政風(fēng)險，另一方面請專家講解工程采購等領(lǐng)域的知識，有助于讓預(yù)防檢察官了解相關(guān)知識更好地做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展職務(wù)犯罪重點環(huán)節(jié)風(fēng)險點排查工作，列出風(fēng)險點名錄，分析研究項目建設(shè)的重大決策部署、重大項目招標、重大物資設(shè)備采購、重大資金撥付等職務(wù)犯罪預(yù)防環(huán)節(jié)，全面加強了事前、事中、事后的監(jiān)督，真正使工程建設(shè)、設(shè)備物資采購、招投標各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)呈現(xiàn)在陽光之下。

關(guān)口前移，開展檢企共建活動

2012年5月，吉林鐵路運輸檢察院從強化吉圖琿項目建設(shè)服務(wù)出發(fā)，積極探索創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新途徑，開展檢企共建活動。在活動中，吉林鐵路運輸檢察院與中鐵四局、中鐵大橋局、中鐵隧道局、中鐵十一局、中鐵九局的吉圖琿項目部共同簽訂了《開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作檢企共建活動協(xié)議書》。根據(jù)協(xié)議，吉林鐵路運輸檢察院在吉圖琿鐵路客運專線工程竣工前，將充分發(fā)揮職能作用，為吉圖琿項目工程建設(shè)單位提供法律保障和法律咨詢服務(wù)，重點對工程拆遷、招標投標、采購、施工、質(zhì)量檢查、驗收、資金使用等重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和檢查，推行廉潔準入制度，充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的作用，服務(wù)招投標工作，通過檢企共建活動，將預(yù)防關(guān)口前移，從源頭治理和預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

多渠道宣傳，打造陽光工程

預(yù)防教育到工地。在項目伊始，吉林鐵路運輸檢察院利用平面媒體，制作宣傳展板送到各項目部，宣傳展板介紹近年工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪典型案例、在各項目部工地進行預(yù)防講座。

預(yù)防宣傳教育到人頭。從2012年起連續(xù)五年每年重要節(jié)日前，吉圖琿參建單位領(lǐng)導(dǎo)的手機上都會收到吉林鐵路運輸檢察院預(yù)防部門發(fā)送的信息。諸如“吉林鐵路運輸檢察院祝您及您的職工們新年快樂！并送上新年寄語：“越清廉、越輕松！”“清水入喉，雖無厚味回甘但通體凈爽，清廉為官，雖無萬貫家財?shù)夹臒o愧”等，既有溫馨祝福又有溫言提醒。在分院王旌副檢察長來吉林與長吉公司領(lǐng)導(dǎo)座談時，時任長吉公司部經(jīng)理的駱武偉非常贊成檢察院這一并做法，每次收到短信后，駱總都要利用單位的微信平臺群發(fā)給所有工作人員。駱總說，檢察院在關(guān)鍵時點的提醒、警示很到位、很重要。檢察院每年還將制作的預(yù)防宣傳臺歷或年歷卡片送到每個工程管理者的手中。

預(yù)防教育社會化。吉林鐵路運輸檢察院利用吉林站廣告屏制作預(yù)防宣傳短片滾動播出，這一形式極大地提高了鐵路檢察系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳的影響力，這一宣傳形式得到分院領(lǐng)導(dǎo)的認可，吉林分院在管內(nèi)各大車站準備推廣。

通過各種各樣的職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳活動讓廣大干部職工受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線，為保障項目施工順利完成營造良好的法治環(huán)境。

完善工作流程，

推動全路工程專項預(yù)防

日前，高檢院鐵檢廳李峰副廳長于5月18日到吉林長吉公司，召開吉圖琿客運專線職務(wù)犯罪預(yù)防工作座談會。在吉林鐵路運輸檢察院黨組書記孫宏等介紹了吉林鐵路運輸檢察院在工程建設(shè)中職務(wù)犯罪預(yù)防工作的經(jīng)驗作法后，李峰同志肯定了兩級鐵檢院在鐵路重大工程項目職務(wù)犯罪預(yù)防的成績。從開始設(shè)計施工、到后來的運營，到現(xiàn)在沒有發(fā)生一起職務(wù)犯罪事件，應(yīng)該說吉林鐵檢院前期的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作做得非常到位。這也是鐵路檢察機關(guān)服務(wù)發(fā)展，服務(wù)大局的體現(xiàn)。鐵路建設(shè)的預(yù)防工作是一個有特色的預(yù)防工作，它不同于一般檢察機關(guān)的預(yù)防工作，那么就要根據(jù)鐵路建設(shè)的實際特點，根據(jù)國家現(xiàn)在大的發(fā)展要求，來服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展。

李峰廳長在這次座談會上提出，鐵路建設(shè)單位內(nèi)部現(xiàn)在都會有一個標準的工作流程，但是吉林鐵檢院在鐵路建設(shè)施工過程中的預(yù)防工作，應(yīng)該說還沒有一個完整的流程。各地都在用各地的做法，各地也有各地的問題，所以該院也在考慮要真正地研究這個問題并希望能夠出經(jīng)驗，出做法，并且是有針對性的做法。

這次會后，分院杜微檢察長指示吉林鐵路運輸檢察院要在預(yù)防工作中貫徹李峰廳長的講話精神，并要求吉林鐵路運輸檢察院做好職務(wù)犯罪預(yù)防標準化流程的編制，吉林鐵路運輸檢察院為此成立了課題組，目前已經(jīng)完成二稿，計劃于10月定稿。

在工作過程中，吉林鐵路運輸檢察院檢察人員能夠準確把握吉林鐵檢院在工程建設(shè)中的特殊責(zé)任，忠實地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，能夠做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督，能夠正確處理好與項目相關(guān)單位的監(jiān)督與服務(wù)、監(jiān)督與配合的關(guān)系，體現(xiàn)了吉林鐵路運輸檢察院工作人員的良好職業(yè)素養(yǎng)，為平安鐵路建設(shè)提供有力司法保障。

今年以來，在分院的領(lǐng)導(dǎo)下，吉林鐵路運輸檢察機關(guān)立足“服務(wù)鐵路改革發(fā)展穩(wěn)定”大局，先后與吉林中西部鐵路公司、中鐵九局、十二局等項目施工單位簽訂了檢企共建協(xié)議，與19家建設(shè)單位簽訂了“一對一”專項預(yù)防協(xié)議，廣泛開展法律咨詢、警示教育、預(yù)防協(xié)作、檢察建議等活動，防控風(fēng)險、化解矛盾、解決困難，走出了精準服務(wù)、合作共促的道路。為進一步強化法律監(jiān)督，有效幫助鐵路企業(yè)防范風(fēng)險、堵塞漏洞，深入推進職務(wù)犯罪預(yù)防工作，分院杜微檢察長在全省鐵路檢察工作會議上做了重要指示：“加強與沈局的動態(tài)聯(lián)系，與項目建設(shè)單位建立聯(lián)席會議制度”，吉林鐵路運輸檢察機關(guān)結(jié)合鐵檢工作和鐵路發(fā)展實際，在全省同時設(shè)立5個派駐鐵路檢察室。尤其吉林鐵路運輸檢察院駐長吉公司檢察室的設(shè)立，勢必揭開鐵檢機關(guān)服務(wù)鐵路建設(shè)的新篇章。不忘初心，砥礪前行。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com