黨內(nèi)監(jiān)督：從嚴(yán)治黨必選題的四份答卷

編者按：黨內(nèi)監(jiān)督是黨自身建設(shè)的重大課題。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督?！蔽覀凕h絕不允許存在不受監(jiān)督的權(quán)力，也絕不允許存在不受監(jiān)督的組織或個(gè)人。今年10月召開(kāi)的黨的十八屆六中全會(huì)，其中一項(xiàng)議程就是修訂2003年頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。為此，我們策劃組織了這組文章，希望能給大家以啟示和借鑒。

2016年5月，重慶市渝北區(qū)委第二巡察組到轄區(qū)某村了解情況。

巡察組在路上遇見(jiàn)一人，想問(wèn)問(wèn)村里的情況。不料，此人態(tài)度十分生硬：“我不曉得，莫要來(lái)煩我?！?/p>

進(jìn)村以后，巡察組了解到，群眾對(duì)該村黨支部書記的作風(fēng)頗有微詞。進(jìn)一步了解后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)村黨支部書記居然就是他們途中遇到的那個(gè)人。

經(jīng)過(guò)多方核實(shí)，巡察組把“有的村干部對(duì)群眾的態(tài)度生硬”這一問(wèn)題列入巡察報(bào)告，反饋給鎮(zhèn)黨委，并督促其認(rèn)真整改。

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，該村黨支部書記的行為并未觸犯黨規(guī)黨紀(jì)，但渝北區(qū)委認(rèn)為，從這些“蛛絲馬跡”中所暴露出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，絕不能小覷。

事實(shí)上，從2015年開(kāi)始，渝北區(qū)就在如何針對(duì)黨員干部身上暴露出來(lái)的“蛛絲馬跡”，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題的機(jī)制上進(jìn)行了探索，以求抓早抓小。

以小見(jiàn)大

開(kāi)會(huì)“溜號(hào)”、耍手機(jī)，在集體決策會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)，熱衷打探、散布小道消息……這些看似無(wú)傷大雅的小毛病，實(shí)質(zhì)上是不講規(guī)矩、不守紀(jì)律的表現(xiàn)，在一定程度上損害了黨員干部的形象。

經(jīng)過(guò)深入巡察，渝北區(qū)發(fā)現(xiàn)，在從嚴(yán)治黨、尤其是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面，類似這樣的細(xì)微問(wèn)題著實(shí)不少。如某單位主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行民主集中制有差距，喜歡臨時(shí)動(dòng)議、倉(cāng)促議事決策，某區(qū)直單位一位副職領(lǐng)導(dǎo)下班后喜歡打牌，等等。

這類問(wèn)題與上述村干部的問(wèn)題類似，多是黨員干部在工作、生活中表現(xiàn)出來(lái)的不講規(guī)矩、有可能導(dǎo)致違紀(jì)違法行為的苗頭性和傾向性問(wèn)題。

但對(duì)這類問(wèn)題如何處置，也大意不得。因?yàn)椴簧偃擞羞@樣的想法：把其作為問(wèn)題線索進(jìn)行移交、研判、反饋，并督促整改，是否會(huì)讓當(dāng)事人及其領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得是小題大做。

“這絕不是小題大做，而是非常有必要?！标P(guān)鍵時(shí)刻，渝北區(qū)主要負(fù)責(zé)人給大家吃了一顆“定心丸”。

近年來(lái)，正風(fēng)反腐的實(shí)踐已經(jīng)證明，看似無(wú)傷大雅的小節(jié)、小事背后，往往隱藏著大問(wèn)題，或者會(huì)誘發(fā)大問(wèn)題。許多查處案例表明，許多干部在受到刑事處罰前，沒(méi)有受過(guò)一次黨紀(jì)處分，甚至連誡勉談話都不曾有過(guò)，但被查處后，卻暴露出一系列非常嚴(yán)重的問(wèn)題。

“因此，從嚴(yán)管理干部，重在平時(shí)，重在抓早抓小?！庇灞眳^(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2015年初，渝北區(qū)出臺(tái)《關(guān)于黨員干部“蛛絲馬跡”問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及處置辦法》，建立了問(wèn)題清單，列出了干部“蛛絲馬跡”問(wèn)題的21種表現(xiàn)形式，包括熱衷借同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等名義搞吃吃喝喝、團(tuán)團(tuán)伙伙，不如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，工作中請(qǐng)“霸王假”、自由散漫、遲到早退，講吃講穿講排場(chǎng)等等。

“這些都是以前經(jīng)常出現(xiàn)的小問(wèn)題，大家可能已經(jīng)習(xí)以為常了，沒(méi)有引起重視?！庇灞眳^(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律，消除大家的模糊認(rèn)識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，就及早拍肩膀扯袖子?！?/p>

抓早抓小

2015年7月，渝北區(qū)委第五巡察組在巡察重慶渝港建設(shè)投資集團(tuán)有限公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司副總經(jīng)理、企業(yè)擔(dān)保公司總經(jīng)理王某存在一系列“蛛絲馬跡”問(wèn)題：長(zhǎng)期與客戶“混”在一起，工作原則性不強(qiáng)，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)……

渝港集團(tuán)是渝北區(qū)國(guó)資委出資組建的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，肩負(fù)著推動(dòng)渝北區(qū)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要職責(zé)。而王某的這些行為，無(wú)疑是一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

渝北區(qū)委第五巡察組果斷地將線索移交給了區(qū)紀(jì)委。

區(qū)紀(jì)委立即對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)研判，并沿著涉及的企業(yè)、單位和私企老板進(jìn)行深挖細(xì)查。

經(jīng)查，王某存在濫用職權(quán)為一些資質(zhì)較差的公司違規(guī)提供擔(dān)保、收受賄賂等違紀(jì)違法問(wèn)題。最終，王某被“雙開(kāi)”，并移送司法機(jī)關(guān)審判。

在具體實(shí)施過(guò)程中，渝北區(qū)是怎樣發(fā)現(xiàn)和挖掘“蛛絲馬跡”的呢？

干部日常管理監(jiān)督、上級(jí)有關(guān)部門和巡察組反饋、信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件、專項(xiàng)檢查、暗訪、民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查、媒體輿情披露等，都是渝北區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“路線圖”。

渝北區(qū)還建立了問(wèn)題定期報(bào)告制度，要求各區(qū)管單位在雙月的3號(hào)前，都要逐級(jí)書面報(bào)告黨員干部的“蛛絲馬跡”問(wèn)題。

“如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就實(shí)行‘零’報(bào)告。如果我們通過(guò)其他渠道發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就要對(duì)該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。”渝北區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2016年以來(lái)，渝北區(qū)就有三個(gè)單位經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)，干部紀(jì)律沒(méi)有好轉(zhuǎn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)被約談。

合理處置

2015年底，在渝北區(qū)第三輪巡察中，區(qū)委第四巡察組在比對(duì)某區(qū)直單位提供的人員名冊(cè)、資產(chǎn)名冊(cè)等信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位有三臺(tái)公車，卻只有兩名司機(jī)。

這是怎么回事？巡察組敏銳地意識(shí)到：其中很可能存在問(wèn)題。

從這個(gè)細(xì)節(jié)入手，通過(guò)談話、實(shí)地調(diào)查，巡察組掌握了該單位副主任張文華（化名）偶爾駕駛公車的情況。

問(wèn)題線索移交到區(qū)紀(jì)委后，張文華經(jīng)歷了一個(gè)“紅臉出汗”的過(guò)程：被區(qū)紀(jì)委約談，本單位專門召開(kāi)黨組會(huì)議研究整改，個(gè)人作自我檢討……

“出了不少汗”的張文華說(shuō)：“這件事時(shí)刻提醒我，做事一定要講規(guī)矩、守紀(jì)律。哪怕是因公也不能不講規(guī)矩、不守紀(jì)律?！?/p>

在一年多的實(shí)踐中，渝北區(qū)巡察組、區(qū)紀(jì)委與區(qū)委組織部密切合作，取得了很好的效果。

例如，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的“蛛絲馬跡”問(wèn)題，渝北區(qū)會(huì)根據(jù)干部管理權(quán)限分類處理：涉嫌輕微違規(guī)違紀(jì)的區(qū)管干部的問(wèn)題線索，移交區(qū)紀(jì)委進(jìn)一步深入核查；屬于苗頭性、傾向性的區(qū)管干部的問(wèn)題線索，移交區(qū)委組織部；其他黨員干部的問(wèn)題線索，移交相應(yīng)的鎮(zhèn)街、單位黨組織及其組織人事部門。

移交不是終點(diǎn)，而是解決問(wèn)題的起點(diǎn)。

對(duì)于巡察移交的問(wèn)題線索，運(yùn)用提醒、函詢、誡勉等手段進(jìn)行處理，并把結(jié)果作為黨員干部提拔任用、職級(jí)晉升的重要參考。

目前，根據(jù)巡察移交的問(wèn)題線索，渝北區(qū)委組織部已對(duì)7名干部進(jìn)行調(diào)整，其中改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1名，暫緩提拔1名，交流4名，免職1名。