美國(guó)監(jiān)獄中的硬通貨

李忠東

監(jiān)獄伙食下降 方便面取代香煙

數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)近年羈押囚犯的開(kāi)支不但沒(méi)有與犯人數(shù)量的上升同步，反而在不停地減少。1980至2013年間監(jiān)獄犯人的數(shù)量增加了343%，政府2010年花在囚犯上的預(yù)算為485億美元，反而比2009年減少了5.6%。犯人們不得不面對(duì)一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：飯菜質(zhì)量粗劣，提供的熱量不夠消耗，而每天要干的活卻有增無(wú)減。

監(jiān)獄雖然與社會(huì)脫節(jié)，但是也存在著地下市場(chǎng)。用香煙作為“貨幣”早在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的軍事監(jiān)獄中就已經(jīng)盛行，香煙在監(jiān)獄中的主導(dǎo)地位甚至可以追溯到更久遠(yuǎn)的某個(gè)時(shí)間。一名關(guān)押了多年的囚犯說(shuō)，包括郵票和信封在內(nèi)的許多東西在美國(guó)監(jiān)獄中都充當(dāng)過(guò)“貨幣”，但香煙一直最受歡迎。

大多數(shù)犯人都有吸煙的嗜好，而監(jiān)獄中又不容易合法地獲得香煙，實(shí)用性和稀缺性使這種商品顯得彌足珍貴。盡管囚犯?jìng)円廊粚?duì)于香煙有著各種難以抑制的渴望，但生存的本能壓倒了嗜好。在多個(gè)州的監(jiān)獄中，犯人們不再沉迷于對(duì)人有害的香煙，而是更喜歡用方便面作為貨幣。

邁克爾·吉普森-賴特是亞利桑那大學(xué)社會(huì)學(xué)院的一位博士生，他近日在美國(guó)社科協(xié)會(huì)（ASA）的年會(huì)上發(fā)布了自己對(duì)美國(guó)監(jiān)獄中的一般等價(jià)物進(jìn)行研究的論文。

賴特得知，為了減少管理開(kāi)支，一些私營(yíng)監(jiān)獄調(diào)整了犯人的待遇。他研究的監(jiān)獄從2000年起采用一種新的售貨機(jī)提供食物，每頓飯的價(jià)格由2美元減到1.25美元。這種變化使伙食的分量和質(zhì)量都受到影響，每天的三頓熱飯改成每天兩頓熱飯和一頓冷餐（兩塊面包和一小包炸薯?xiàng)l），作為休息日的周末僅提供兩頓飯，難以滿足正常的生理需求。

這位博士生采訪的囚犯和工作人員都表示，在過(guò)去的幾十年里，監(jiān)獄提供的飯食數(shù)量和質(zhì)量一直在“穩(wěn)定下降”。有的犯人為了吃飽，會(huì)把幾頓飯攢到一起再吃。賴特指出，由于對(duì)監(jiān)獄伙食分量少又不好吃極不滿意，犯人們開(kāi)始尋找新的能量來(lái)源，方便面以其廉價(jià)、可口、高熱量、飽腹感強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)在獄中的需求量逐漸增加，價(jià)值也順勢(shì)走高，成為地下經(jīng)濟(jì)中最受歡迎的“新流通貨”。

對(duì)于囚犯來(lái)說(shuō)，方便面決定了存活，這種食物雖然不是很健康，但熱量充足。加上它又不是違禁品，有親友接濟(jì)的犯人可以合法從小賣部中買到，因此很快就成了監(jiān)獄里的“錢”。用方便面換東西已成為監(jiān)獄里的新“時(shí)尚”。換取的物品包括其他食物、衣服和衛(wèi)生用品，還能用它來(lái)讓別人為自己洗衣服和整理床鋪等，甚至還被某些囚犯用作打牌或進(jìn)行體育比賽押注的籌碼。有的囚犯算過(guò)一筆賬：小賣部里6包方便面只賣0.59美元，但在監(jiān)獄里卻能換得一套保暖內(nèi)衣，要知道同樣的內(nèi)衣在外面可賣到11.3美元。監(jiān)獄中的犯人甚至為方便面設(shè)置了“湯”（Soup）這樣一個(gè)專門的“暗號(hào)”。囚犯之間交流時(shí)就會(huì)說(shuō)：“幫我辦個(gè)事吧？”“給幾個(gè)‘湯’？”

按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，削減預(yù)算是一個(gè)大的方向。哪怕沒(méi)有了私營(yíng)監(jiān)獄，公立監(jiān)獄里的犯人也未必就能有足夠的撥款來(lái)吃飯。因此，方便面作為美國(guó)監(jiān)獄的“貨幣”的使命，或許還將存續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。賴特警告說(shuō)，這個(gè)趨勢(shì)可能會(huì)有嚴(yán)重后果，呼吁就食物減少對(duì)于囚犯意味著什么展開(kāi)更多調(diào)查。

賴特在報(bào)告中指出，監(jiān)獄內(nèi)的“貨幣”不是會(huì)輕易或頻繁變換的，即便在監(jiān)獄的地下經(jīng)濟(jì)中也是如此。美國(guó)監(jiān)獄中這種貨幣行為的突然改變可能有著深刻的背景，暴露出了美國(guó)監(jiān)獄管理體系中的深層次問(wèn)題。

棄用私營(yíng)監(jiān)獄 前景不容樂(lè)觀

就在美國(guó)監(jiān)獄伙食差致使方便面取代香煙成為搶手貨這一消息曝出后，美國(guó)司法部8月25日宣布了將在聯(lián)邦體系中逐步停用私營(yíng)監(jiān)獄的決定，采取的具體方式是政府不再與私營(yíng)監(jiān)獄承包商續(xù)約，最終徹底棄用私營(yíng)監(jiān)獄。在美國(guó)，相當(dāng)一部分監(jiān)獄是私營(yíng)的。監(jiān)獄的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)由私人企業(yè)負(fù)責(zé)，聯(lián)邦或者州政府則按照囚犯的人頭數(shù)付錢。

由于美國(guó)司法體系存在強(qiáng)制性最低量刑法和重罪加長(zhǎng)刑期法的規(guī)定，1980年至2000年間，美國(guó)監(jiān)獄在押犯人數(shù)由32萬(wàn)激增到200萬(wàn)，絕大多數(shù)被關(guān)押在公共監(jiān)獄里。因?yàn)榍舴溉藬?shù)增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致公共監(jiān)獄設(shè)施難以滿足關(guān)押需要，美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄局自1997年起與私營(yíng)矯正機(jī)構(gòu)合作，以簽訂合同的方式在私人監(jiān)獄關(guān)押囚犯。興建私營(yíng)監(jiān)獄，不僅解決了公共監(jiān)獄人滿為患難題，還能利用囚犯勞務(wù)營(yíng)利，形成一項(xiàng)有利可圖的產(chǎn)業(yè)。

然而因管理混亂、虐待囚犯、暴力等事件層出不窮，營(yíng)利性質(zhì)的私營(yíng)監(jiān)獄在美國(guó)一直備受詬病。美國(guó)司法部前不久公布了一份審計(jì)報(bào)告，批評(píng)私營(yíng)監(jiān)獄體系的管理和安保存在諸多漏洞，達(dá)不到公共監(jiān)獄的水平。一些人權(quán)機(jī)構(gòu)和司法專家認(rèn)為，私營(yíng)監(jiān)獄為了盈利，往往把成本轉(zhuǎn)嫁到被拘禁者身上，變相剝削犯人勞動(dòng)力。與此同時(shí)，越獄逃跑和非法買賣等事件較之公共監(jiān)獄更為頻繁。

美國(guó)媒體報(bào)道的一個(gè)例子，從側(cè)面說(shuō)明私營(yíng)監(jiān)獄是如何對(duì)待犯人的。在巴基斯坦，艾哈邁德·阿弗扎爾和他的兩個(gè)兄弟靠生產(chǎn)囚衣、囚犯內(nèi)衣以及防自殺工作服等發(fā)了大財(cái)，而他們的客戶就是美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄。“因?yàn)槊绹?guó)坐牢的人好多好多，客戶的數(shù)量每天都在增加，所以我們的生意好極了。”阿弗扎爾介紹說(shuō)，“我們還有防自殺毯子，專給那些有自殺傾向的犯人準(zhǔn)備的。最昂貴的東西是‘完全約束床’，每張3000美元。此外，竟然還有一種捂住犯人嘴的用品，防止犯人向獄警吐口水。”

統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)在2011年一年的總收入超過(guò)50億美元。就連華爾街諸多大銀行也紛紛看好，巨額投資了私營(yíng)監(jiān)獄企業(yè)的股票。

長(zhǎng)期以來(lái)，金錢和政治在美國(guó)是一對(duì)密不可分的“搭檔”。為了掙錢，私營(yíng)監(jiān)獄在提供政治獻(xiàn)金方面沒(méi)少“出血”，游說(shuō)政府出臺(tái)更為嚴(yán)厲的法律，把更多人投入監(jiān)獄。例如，美國(guó)最大的兩個(gè)私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)企業(yè)——美國(guó)懲教股份有限公司（CCA）和美國(guó)懲教、監(jiān)禁及心理健康服務(wù)供應(yīng)商GEO集團(tuán)，自1989年以來(lái)在資助政治候選人和游說(shuō)上的花費(fèi)達(dá)到3500萬(wàn)美元。CCA建于1983年，規(guī)模在美國(guó)數(shù)一數(shù)二，有1.4萬(wàn)雇員，在21個(gè)州（含哥倫比亞特區(qū)）建有60個(gè)監(jiān)獄/拘留所。據(jù)全國(guó)公共廣播電臺(tái)報(bào)道說(shuō)，CCA在2010年“成功游說(shuō)亞利桑那州通過(guò)1070號(hào)法案，允許警方拘禁可疑非法移民，并將他們送入監(jiān)獄”。

美國(guó)司法部副部長(zhǎng)薩麗·耶茨在一份備忘錄中指出，從2013年開(kāi)始，由于量刑規(guī)定改變，美國(guó)監(jiān)獄人口數(shù)量持續(xù)下降，如今收押人數(shù)在19萬(wàn)左右，其中私營(yíng)監(jiān)獄關(guān)押大約2.2萬(wàn)人，占監(jiān)獄總?cè)丝诘?2%。基于上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將對(duì)要到期的私營(yíng)監(jiān)獄合同進(jìn)行審查，采取合同不再延期，或“實(shí)質(zhì)性地減少”，乃至“最終結(jié)束”使用的措施。至少有3所私營(yíng)監(jiān)獄將在2017年被停止使用，并在明年5月1日之前將關(guān)押在私營(yíng)監(jiān)獄的聯(lián)邦犯人數(shù)量降到1.42萬(wàn)人。耶茨解釋稱，之所以決定淘汰私營(yíng)監(jiān)獄，是因?yàn)椤皩?shí)質(zhì)上啟用私營(yíng)監(jiān)獄并沒(méi)有節(jié)省經(jīng)費(fèi)，而且其安全保障效果不佳”。

輿論認(rèn)為，這可能是一個(gè)重要的決定，甚至?xí)?lái)美國(guó)監(jiān)獄管理的根本性轉(zhuǎn)變。供職于美國(guó)大型非營(yíng)利組織美國(guó)公民自由聯(lián)盟的戴維·法蒂負(fù)責(zé)一個(gè)名為“國(guó)家監(jiān)獄工程”項(xiàng)目的日常運(yùn)作，他指出，美國(guó)私人監(jiān)獄過(guò)去35年一直在增加。這一決定將使這種趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，美國(guó)司法部決定逐步淘汰私營(yíng)監(jiān)獄會(huì)對(duì)州立和地方監(jiān)獄形成“涓滴效應(yīng)”。法蒂解釋說(shuō)，在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部，沒(méi)有誰(shuí)想當(dāng)?shù)谝粋€(gè)改變規(guī)則的人。州立監(jiān)獄將會(huì)密切關(guān)注，聯(lián)邦監(jiān)獄施行的這一改革措施是否能夠減少暴力事件并削減開(kāi)支。

然而專家們強(qiáng)調(diào)說(shuō)，美國(guó)監(jiān)獄體系錯(cuò)綜復(fù)雜，聯(lián)邦監(jiān)獄只是其中的一部分，而且美國(guó)司法部的這一決定不適用于地方州監(jiān)獄。它甚至也不適用于聯(lián)邦移民和海關(guān)執(zhí)法署以及馬歇爾懲教服務(wù)所的犯人。雖然從技術(shù)層面上講，這些機(jī)構(gòu)也屬于聯(lián)邦體系，但卻不受司法部監(jiān)獄管理局管轄。

司法部的決定也遭到利益集團(tuán)的抵制，美國(guó)一些主要的私營(yíng)監(jiān)獄經(jīng)營(yíng)企業(yè)已做出表態(tài)。CCA發(fā)言人批評(píng)司法部此前有關(guān)私營(yíng)監(jiān)獄問(wèn)題的報(bào)告“存在嚴(yán)重缺陷”。管理和訓(xùn)練公司發(fā)言人阿尼塔回應(yīng)道：“司法部的決定如果是基于犯人數(shù)量的下降，那還說(shuō)得過(guò)去。倘若是基于成本、安全和懲教計(jì)劃的因素，則是錯(cuò)誤的?！?GEO集團(tuán)發(fā)言人帕茲表態(tài)說(shuō)，對(duì)美國(guó)司法部的決定感到失望。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)監(jiān)獄管理體系的改革前景并不樂(lè)觀。司法部副部長(zhǎng)耶茨在談到停用私營(yíng)監(jiān)獄關(guān)押聯(lián)邦犯人問(wèn)題時(shí)表示，要持“現(xiàn)實(shí)的”態(tài)度，因?yàn)楹茈y精確地知道什么時(shí)候私營(yíng)監(jiān)獄里不再有聯(lián)邦犯人。美國(guó)司法部監(jiān)獄管理局7月份已拒絕延長(zhǎng)擁有1200個(gè)監(jiān)獄床位的新墨西哥州錫沃拉縣懲教中心的合同，但當(dāng)?shù)鼐L(zhǎng)擔(dān)心這樣做的結(jié)果將會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)不利影響。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com