為世界經(jīng)濟(jì)提出中國方案

9月5日下午，以“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”為主題的第十一屆二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會在美麗的杭州落下帷幕，達(dá)成了包括《G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖》《G20落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》《G20支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》《全球投資指導(dǎo)原則》《反腐敗追逃追贓高級原則》等30項成果。

G20杭州峰會的召開，是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史性事件。此次會議上，“杭州共識”的提出，其意義不僅在于對全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的貢獻(xiàn)，更在于中國首次系統(tǒng)地闡述對于“新型世界經(jīng)濟(jì)”的看法。峰會雖然閉幕了，但對于世界經(jīng)濟(jì)中國“藥方”的討論仍在繼續(xù)。

長期以來，中國對于世界經(jīng)濟(jì)的理解，更多將之作為外部發(fā)展環(huán)境，以適應(yīng)者、追隨者的角色進(jìn)行自我定位。全球金融危機(jī)后，中國的定位盡管發(fā)生了變化，但更多作為參與者進(jìn)行多主體互動。此次峰會，習(xí)近平主席第一次系統(tǒng)地提出了對未來世界經(jīng)濟(jì)變化的全新看法，表明中國作為引領(lǐng)者對于全球經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立看法，以及中國視角的解釋和期待。因此，從“新型世界經(jīng)濟(jì)”角度，對于“杭州共識”進(jìn)行分析和思考，具有重要的前瞻意義。同時，“新型世界經(jīng)濟(jì)”的建設(shè)，需要國家和地方層面的雙重響應(yīng)。國際化城市作為全球要素流量的樞紐和承載空間，應(yīng)當(dāng)成為世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重要的示范者、承載者與推進(jìn)者。

全球經(jīng)濟(jì)疲軟催生“杭州共識”

全球金融危機(jī)爆發(fā)至今已近10年，世界經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)刺激、調(diào)整、復(fù)蘇，正進(jìn)入轉(zhuǎn)折期。未來一個階段，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、力量對比、地緣布局、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)等方面均面臨新的挑戰(zhàn)與變革。

從發(fā)展模式上看，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入平臺期。聯(lián)合國發(fā)布的《2016年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》年中修訂版報告指出，全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)疲軟，預(yù)計2016年和2017年世界經(jīng)濟(jì)將分別增長2.4%和2.8%。在這一背景下，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟須尋找新的發(fā)展動能，強(qiáng)化創(chuàng)新的動力作用。

從力量對比上看，以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)力量得到重大提升，世界經(jīng)濟(jì)格局的多元化趨向更為明顯。金磚國家與新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的份額和影響力已日益接近西方國家。

從地緣經(jīng)濟(jì)角度上看，經(jīng)濟(jì)全球化力量的空間拓展目前仍處于“世界島”的外圍區(qū)域，大量發(fā)展中國家仍未受到全球化要素的輻射。而后者恰恰將成為全球經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要“機(jī)遇空間”，全球的地緣經(jīng)濟(jì)空間拓展需要新的引領(lǐng)。

從經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)鏈接基礎(chǔ)上看，世界經(jīng)濟(jì)的互動網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)正發(fā)生新的變化，其網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)基礎(chǔ)從傳統(tǒng)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（GPN）向全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（GIN）進(jìn)一步發(fā)展。信息化、創(chuàng)新化、多樣化的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)地位將得到日益提升。

從“融入”到“塑造”

G20杭州峰會的意義，不僅在于20國集團(tuán)對于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出想法和行動，更在于中國對于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的理解和引領(lǐng)。在中國主導(dǎo)下的“杭州共識”中，充分表現(xiàn)出中國對于世界經(jīng)濟(jì)的全新看法，即“新型世界經(jīng)濟(jì)”觀。這種理念的構(gòu)建，反映出中國超越“融入”世界經(jīng)濟(jì)階段，進(jìn)入“塑造”世界經(jīng)濟(jì)的全新階段。

杭州G20峰會圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行議題設(shè)計與最終成果塑造，并針對世界經(jīng)濟(jì)新模式建構(gòu)而首次提出“中國方案”。峰會貢獻(xiàn)的“杭州共識”，其重要的意義內(nèi)涵，在于對傳統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思和揚(yáng)棄，在此基礎(chǔ)上對“新型世界經(jīng)濟(jì)”概念的提出和展示。

中國提出的“新型世界經(jīng)濟(jì)”理念，反映在世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展動力、制度框架、運(yùn)行方式以及發(fā)展目的等方面的全面升級。在發(fā)展動力上，提出世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入技術(shù)、制度、文化等“全方面”創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，著力強(qiáng)化創(chuàng)新在推動世界經(jīng)濟(jì)方面的重要作用，進(jìn)而對傳統(tǒng)全球化中“資本驅(qū)動”的架構(gòu)實(shí)現(xiàn)超越和再認(rèn)識。在制度層面，以多主體互動為核心的全球經(jīng)濟(jì)金融治理架構(gòu)，將取代西方主導(dǎo)的，以“新、舊自由主義”為核心的舊有世界經(jīng)濟(jì)秩序。在運(yùn)行方式上，在重振投資、貿(mào)易拉動作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)政策、基礎(chǔ)設(shè)施等多層次聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)建“開放型世界經(jīng)濟(jì)”將成為新的選擇。在發(fā)展目的方面，應(yīng)以惠及最廣大全球民眾為目標(biāo)，形成包容、共享的發(fā)展格局，將有別于傳統(tǒng)的“零和”經(jīng)濟(jì)博弈與“排他性”利益分配體系。

“新型世界經(jīng)濟(jì)”理念的核心，在于形成一種新的發(fā)展共識，形成全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展格局。最終達(dá)成兩個層面的世界經(jīng)濟(jì)“再平衡”，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“再平衡”與地緣經(jīng)濟(jì)空間“再平衡”。其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“再平衡”在于，通過創(chuàng)新、聯(lián)動、治理、開放等方面的積極推進(jìn)，形成全球收支、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的平衡發(fā)展。而地緣經(jīng)濟(jì)空間的“再平衡”在于，以新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，引領(lǐng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化所“忽視”的邊緣（edge）與腹地（hinterland）區(qū)域國家和經(jīng)濟(jì)行為主體真正融入世界經(jīng)濟(jì)體系，拓展世界經(jīng)濟(jì)“新邊疆”。

“新型世界經(jīng)濟(jì)”的地方響應(yīng)

“新型世界經(jīng)濟(jì)”理念，源自杭州共識，為中國所引領(lǐng)和塑造，是此次G20峰會的重要財富。這一理念，不僅是中國對世界經(jīng)濟(jì)的全新觀察視角，也是中國需要在國家、地方兩個層面進(jìn)行著力推進(jìn)的重要領(lǐng)域。而中國正在崛起的諸多國際化都市，無疑是承擔(dān)“新型世界經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)職責(zé)的重要主體。

在創(chuàng)新層面，中國的城市需要創(chuàng)新增長方式，進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，開辟和抓住新機(jī)遇，提升城市經(jīng)濟(jì)增長潛力。以科技創(chuàng)新為核心，帶動城市發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新，成為國際創(chuàng)新成果交流的樞紐節(jié)點(diǎn)。

在活力層面，相關(guān)的大都市應(yīng)以多層次改革釋放城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，形成具有國際引領(lǐng)水平的城市治理體系和制度環(huán)境，提升城市的國際話語權(quán)與議題引導(dǎo)能力，充分體現(xiàn)城市在制度層面的“協(xié)調(diào)”功能。

在聯(lián)動層面，應(yīng)構(gòu)建城市的“新開放”觀，全面提升國際化大都市的國際流量重要節(jié)點(diǎn)功能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的國際性互聯(lián)互通，對接“經(jīng)濟(jì)-創(chuàng)新-城市”三重國際網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)全球城市網(wǎng)絡(luò)，塑造多層次城市網(wǎng)絡(luò)交流的新樞紐。

在共享層面，應(yīng)推動城市的包容、聯(lián)動式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際參與主體、社會多元主體的共同發(fā)展。以“綠色”、“共享”為核心，促進(jìn)城市發(fā)展成果的國際共享性、開放度和可持續(xù)發(fā)展能力，提升發(fā)展和諧、環(huán)境宜居、社會多元等的多層次國際吸引力。