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    高質(zhì)量學(xué)徒制:推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展

    2016-09-10 07:22:44王建梁趙鶴
    世界教育信息 2016年21期
    關(guān)鍵詞:與會者學(xué)徒議題

    王建梁 趙鶴

    摘 要:2015年6月15-26日,聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心舉辦了以“高質(zhì)量學(xué)徒制”為主題的學(xué)術(shù)研討會,并發(fā)布了會議報告——《高質(zhì)量學(xué)徒制:推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展》。該報告界定了“高質(zhì)量學(xué)徒制”這一概念,集中討論了與“高質(zhì)量學(xué)徒制”有關(guān)的十二項議題,最終得出結(jié)論:發(fā)展“高質(zhì)量學(xué)徒制”的益處得到公認,各國應(yīng)當(dāng)依據(jù)本國具體國情進行改革。

    關(guān)鍵詞:高質(zhì)量學(xué)徒制;職業(yè)技術(shù)教育;聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心

    2008年金融危機所引發(fā)的全球經(jīng)濟危機,至今影響著世界各國。當(dāng)前,全球經(jīng)濟形勢依然不容樂觀,經(jīng)濟增長緩慢,大量青年缺乏與勞動力市場相匹配的技能,青年失業(yè)率居高不下。歐盟國家的平均青年失業(yè)率超過20%,而現(xiàn)代學(xué)徒制開展得較好的瑞士、德國、丹麥、荷蘭等國的青年失業(yè)率均控制在10%左右。其實,美國、英國、澳大利亞等國家也已經(jīng)推行了學(xué)徒制,然而效果并沒有德國那么顯著,普遍面臨著質(zhì)量問題。2015年6月15-26日,聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心(UNESCO-UNEVOC)舉辦了以“高質(zhì)量學(xué)徒制”(Quality Apprenticeships)為主題的學(xué)術(shù)研討會。此次會議采取網(wǎng)絡(luò)論壇(e-forum)的形式,旨在探索現(xiàn)代化、正規(guī)化“高質(zhì)量學(xué)徒制”(quality apprenticeships)的特征,分析現(xiàn)代學(xué)徒制所面臨的挑戰(zhàn),并探討促進“高質(zhì)量學(xué)徒制”發(fā)展所需的種種條件。來自全球70多個國家的229名職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者及相關(guān)人士(男性62%、女性38%)參加了此次會議[1]。經(jīng)過為期12天的討論,UNESCO-UNEVOC形成并發(fā)布了本次會議的最終報告——《高質(zhì)量學(xué)徒制:推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展》(Delivering TVET through Quality Apprenticeships)。

    一、何謂“高質(zhì)量學(xué)徒制”

    現(xiàn)代正規(guī)的學(xué)徒制旨在提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機會,使學(xué)徒、培訓(xùn)企業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)(TVET)系統(tǒng)整體上實現(xiàn)多贏?!案哔|(zhì)量”的概念由國際勞工組織(ILO)引入,并得到包括聯(lián)合國教科文組織、二十國集團(G20)多邊及雙邊合作伙伴在內(nèi)的眾多機構(gòu)、組織的廣泛支持,涉及以下幾方面內(nèi)容。第一,工作和培訓(xùn)條件的質(zhì)量——尊重勞工權(quán)利、培訓(xùn)企業(yè)的相關(guān)條件符合安全標(biāo)準(zhǔn),學(xué)徒受到社會保障計劃保護并可以得到工資或津貼。第二,培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的質(zhì)量——培訓(xùn)項目要結(jié)合勞動力市場的需求,使年輕人學(xué)習(xí)到就業(yè)所需的全部技能。第三,證書的質(zhì)量——支持學(xué)徒在全國范圍從事培訓(xùn)崗位性質(zhì)的工作。第四,學(xué)徒制所有參與方多贏局面的質(zhì)量——培訓(xùn)企業(yè)受益于獲得額外勞動力,可以將學(xué)徒制作為招生策略;學(xué)徒學(xué)習(xí)職業(yè)知識,獲得職業(yè)技能,領(lǐng)取工資,得到有效的證書以及獲取工作經(jīng)驗;培訓(xùn)學(xué)校受益于與勞動力市場建立更為緊密的關(guān)系;社會和經(jīng)濟受益于勞動力生產(chǎn)力的提高,勞動力市場更加平衡,以及青年就業(yè)率的提高。[2]

    根據(jù)ILO的一項研究,學(xué)徒制質(zhì)量的提高主要取決于以下4個要素:一是政府、雇主代表、工會之間的對話關(guān)系,以明確關(guān)于學(xué)徒制系統(tǒng)中的所有問題;二是各層面所有行為主體具有清晰的角色和職責(zé)定位;三是融資機制,參與各方擁有清晰、合理的成本分攤標(biāo)準(zhǔn),并確保財政支持的有效性;四是立法,為各利益相關(guān)方提供實施運作的框架。

    二、會議目標(biāo)及范圍

    本次網(wǎng)絡(luò)會議為期兩周,總體目標(biāo)是增進與會者對學(xué)徒培訓(xùn),特別是正規(guī)“高質(zhì)量學(xué)徒制”的理解。會議旨在共享各國發(fā)展“高質(zhì)量學(xué)徒制”的經(jīng)驗,同時提供了一個交流平臺,供與會者提出問題,關(guān)注其感興趣的研究領(lǐng)域,并分享個人、機構(gòu)和國家的實踐經(jīng)驗。具體目標(biāo)主要包括4個方面:加深對學(xué)徒制,特別是現(xiàn)代“高質(zhì)量學(xué)徒制”的理解,明確不同國家正規(guī)或非正規(guī)學(xué)徒制系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn),分析促進“高質(zhì)量學(xué)徒制”發(fā)展的有利條件,力圖發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“高質(zhì)量學(xué)徒制”研究中存在的不足與差距。[3]

    根據(jù)與會者的興趣及研究領(lǐng)域,基于網(wǎng)上討論所提出的問題,本次會議內(nèi)容大致可以分為12個議題。鑒于各個議題關(guān)注度及討論程度不同,報告所涉及的內(nèi)容也有所不同。這份報告總結(jié)了與會者主要的討論情況及研究結(jié)果,包含與會者所提出的一系列研究問題、建議以及常見的挑戰(zhàn),同時對如何深化理解學(xué)徒制并推廣成功經(jīng)驗給予了相關(guān)建議。

    三、議題總結(jié)

    報告共涉及12個議題。其中,“議題八:記錄先前的工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷”僅有涉及,并未充分討論。

    (一)議題一 :定義“學(xué)徒制”,將“質(zhì)量”的概念引入學(xué)徒制

    學(xué)徒制是一種獨特的職業(yè)教育形式。與培訓(xùn)、實習(xí)等不同,它是一種工作場所學(xué)習(xí)形式?;谟懻摻Y(jié)果,可以對不同類型的學(xué)徒制作出如下區(qū)別和分類(見表1)。[4]

    從所有建言獻策來看,與會者對現(xiàn)代“高質(zhì)量學(xué)徒制”的特征有著一致看法,公認學(xué)徒培訓(xùn),無論是正規(guī)或非正規(guī)、基于企業(yè)或基于學(xué)校,都可以產(chǎn)生“高質(zhì)量”的效果。關(guān)于“質(zhì)量”的概念,討論主要圍繞傳統(tǒng)和非正規(guī)學(xué)徒制的質(zhì)量缺陷展開,參與者提出了眾多需要改進之處,如惡劣的工作條件、較低的社會地位、不安全的工作環(huán)境所導(dǎo)致的工作事故、工匠師傅或公司培訓(xùn)負責(zé)人的工藝和教學(xué)技能水平低、缺乏高質(zhì)量技能培訓(xùn)、缺乏監(jiān)管和實施機制等。指出問題的同時,與會者也提出了一些建議,多數(shù)人提出應(yīng)該將非正規(guī)學(xué)徒制整合為正規(guī)TVET,規(guī)范學(xué)徒制。方法之一就是通過在正規(guī)TVET體系中實現(xiàn)校本培訓(xùn),提升非正規(guī)學(xué)徒制的質(zhì)量,使非正規(guī)學(xué)徒制畢業(yè)生的技能得到官方認可,為其未來接受繼續(xù)教育創(chuàng)造更多路徑。其他必要的措施還包括進行專門立法規(guī)范學(xué)徒制,建立合理的資助機制支持低收入學(xué)徒群體等。

    (二)議題二:創(chuàng)新學(xué)徒制以及學(xué)徒制的替代形式

    在創(chuàng)新學(xué)徒制的應(yīng)用方面,與會者主要提出了以下幾點建議:在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)徒制以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題;在學(xué)徒制中使用信息通信技術(shù);幫助特殊殘障青年康復(fù)發(fā)展;開發(fā)大學(xué)學(xué)徒制等。在學(xué)徒制形式方面,與會者認為傳統(tǒng)的學(xué)徒制模式的力量是有限的。比如,很多現(xiàn)代職業(yè)中的技術(shù)領(lǐng)域需要工作者擁有大量理論背景知識以執(zhí)行復(fù)雜任務(wù),簡單的“邊干邊學(xué)”方法對學(xué)徒制來說是遠遠不夠的,企業(yè)配備富有教學(xué)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)和指導(dǎo)技能的專門培訓(xùn)師十分必要。學(xué)徒制“混合”其他工作場所學(xué)習(xí)不失為解決此問題的有效辦法之一。例如,與會者提到的新西蘭的經(jīng)驗,即許多學(xué)徒參加夜校學(xué)習(xí),通常一星期一次,以補充理論訓(xùn)練。在一些行業(yè)中,安排“流動”導(dǎo)師對學(xué)徒進行每月一次的輔導(dǎo),幫助學(xué)徒學(xué)習(xí)行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識。這種安排有助于學(xué)徒實現(xiàn)理論知識與實踐操作的良好銜接,強調(diào)學(xué)徒“反思”學(xué)習(xí),在某種程度上提高了學(xué)徒的學(xué)習(xí)完成率。

    (三)議題三:學(xué)徒制的資助問題

    與會者普遍認同政府應(yīng)該對學(xué)徒制系統(tǒng)進行資助,為企業(yè)積極參與學(xué)徒制提供有效激勵,引導(dǎo)更多年輕人學(xué)習(xí)行業(yè)技術(shù)。各位專家及實踐者普遍接受的觀點之一是發(fā)展學(xué)徒制從長期來看是有益的,企業(yè)也應(yīng)共同資助學(xué)徒。例如,瑞士的企業(yè)在提供學(xué)徒制培訓(xùn)的第一年會有一些資金損失,主要是源于支付學(xué)徒工資和學(xué)徒較低的生產(chǎn)率,然而,在第二年和第三年,隨著學(xué)徒生產(chǎn)力的提高,其對企業(yè)的貢獻會大為增加。另外,政府在對學(xué)徒制進行資助時要注意向企業(yè)補貼學(xué)徒工資造成的企業(yè)對學(xué)徒的虛假需求——一些企業(yè)提供學(xué)徒培訓(xùn)并不是因為想為未來的招聘做準(zhǔn)備,而是希望得到政府資助。

    (四)議題四:學(xué)徒制技能需求的預(yù)期和識別

    關(guān)于此議題所提出的問題是,考慮到正規(guī)學(xué)徒制所授技能通常來自于企業(yè)的需求,而企業(yè)又主要根據(jù)行業(yè)需求進行學(xué)徒培訓(xùn),那么學(xué)徒制體系是否還需要進一步預(yù)期所需技能?一般來說,學(xué)徒制自身有一種自我調(diào)節(jié)機制,使勞動力的供給與企業(yè)需求相匹配。正如來自菲律賓的一位與會者所說,在菲律賓,“技能不匹配現(xiàn)象非常常見,公司如果不需要工人就不會參與學(xué)徒制”。然而,大多數(shù)受訪者指出,對教育制度和TVET機構(gòu)來說,這種預(yù)期是必要的,可以準(zhǔn)確確定培訓(xùn)計劃和項目的重點,尤其在勞動力市場條件不斷變化的情況下更加重要。預(yù)期還可以為擴大學(xué)徒制和確定新學(xué)徒計劃提供有效信息,特別是新興職業(yè)。技能預(yù)期使學(xué)徒制培訓(xùn)更具可持續(xù)性,以下三方受益于此:學(xué)徒,向其持續(xù)提供工作機會;企業(yè),促使其制定可持續(xù)的人力資源規(guī)劃;TVET機構(gòu),開發(fā)相關(guān)課程,使學(xué)徒更符合勞動力市場要求。

    (五)議題五:將各行業(yè)企業(yè)納入學(xué)徒制

    報告中,許多與會者在發(fā)言中都提出了這樣一個問題:如何將各行業(yè)納入學(xué)徒制?所有人都認為各行業(yè)的參與能夠?qū)W(xué)徒制產(chǎn)生有效影響。提高企業(yè)參與積極性的方法包括提高企業(yè)生產(chǎn)力,以及降低學(xué)徒制勞動力成本。瑞士的研究表明,企業(yè)從學(xué)徒制中可以獲得可觀的收益,此外,當(dāng)企業(yè)把學(xué)徒制看作員工規(guī)劃和人才招聘的機會時,便會迫切需要對學(xué)徒進行培訓(xùn)。雖然如此,現(xiàn)實中更多的情況并不是企業(yè)不參與學(xué)徒培訓(xùn),而是企業(yè)所提供的學(xué)徒崗位數(shù)量有限,無法惠及所有需要技能培訓(xùn)的學(xué)徒。另外,也有一些因素阻礙企業(yè)參與學(xué)徒制。首先,并非所有企業(yè)都做好了接收學(xué)徒的準(zhǔn)備,某些企業(yè)由于其工作環(huán)境或內(nèi)部組織能力有所局限,難以吸納新人接受培訓(xùn)和監(jiān)督。其次,企業(yè)培訓(xùn)人員不情愿傳授或共享他們的技能和專業(yè)知識,這是由于一旦學(xué)徒掌握了相關(guān)技能,便有可能取代企業(yè)員工。最后,缺乏政策支持也是阻止企業(yè)充分參與學(xué)徒制的可能因素之一。目前,許多國家就此問題展開積極社會對話,包括政府、雇主和國家工會代表之間的三方對話,力求鼓勵更多的企業(yè)參與到學(xué)徒制之中。

    (六)議題六:學(xué)徒制的課程開發(fā)

    菲律賓、巴西和博茨瓦納的學(xué)徒制課程開發(fā)步驟遵循一些共同的原則。首先,這些國家遵循統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)原則來開發(fā)課程,包含不同行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容、技能和預(yù)期結(jié)果。其次,這些標(biāo)準(zhǔn)還可以進一步分為能力標(biāo)準(zhǔn)或單位標(biāo)準(zhǔn)(competency or unit standards),上述國家都是采用能力標(biāo)準(zhǔn)的方法開發(fā)課程。最后,多方參與課程標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。在巴西和博茨瓦納,包括政府代表、教育專家、行業(yè)協(xié)會、雇主組織、工會等在內(nèi)的多方利益相關(guān)者均會參與開發(fā)并制定課程標(biāo)準(zhǔn)。

    (七)議題七:學(xué)徒的輟學(xué)

    發(fā)展中國家和高收入國家均存在學(xué)徒輟學(xué)問題。在發(fā)展中國家的低收入群體中,年輕人在學(xué)徒期完成之前就想掙“快錢”的誘惑似乎是一個重大問題,對行業(yè)理解的缺乏也使這個問題雪上加霜。這一問題與學(xué)徒和企業(yè)都有關(guān)系:一方面,學(xué)徒缺乏就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)意識,而且個人的工作態(tài)度可能會影響其承擔(dān)義務(wù);另一方面,企業(yè)可能沒有投入足夠的時間和精力去選擇合適的學(xué)徒。此外,培訓(xùn)者教學(xué)技能的缺乏也是導(dǎo)致學(xué)徒流失的重要因素之一。

    (八)議題九:學(xué)徒制的社會形象和吸引力

    一個反復(fù)出現(xiàn)的問題是,與學(xué)術(shù)教育和研究相比,學(xué)徒制的社會形象通常被認為更加低等。比起主流的、基于學(xué)校的TVET,學(xué)徒制常常被低估,且被看作對“學(xué)術(shù)天分欠缺”或在學(xué)校教育中存在問題的青年人的職業(yè)培訓(xùn)。針對這個問題,報告提出了很多具有針對性的建議。第一,利用媒體向公眾廣泛宣傳學(xué)徒制的優(yōu)勢,塑造學(xué)徒制的正面形象。第二,從普通教育開始就塑造積極的學(xué)徒制形象,不僅針對學(xué)徒,還需包括有可能影響學(xué)徒選擇的家長、教育工作者在內(nèi);此外,向政策制定者、企業(yè)雇主宣傳學(xué)徒制的優(yōu)勢。第三,提升非正規(guī)學(xué)徒制質(zhì)量,這本身便是吸引更多年輕人參與的一個重要因素。此外,學(xué)徒制需要盡可能直接地與工作相聯(lián)系,從而激發(fā)各行業(yè)之間形成有效的伙伴關(guān)系。

    (九)議題十:企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)和培訓(xùn)師

    企業(yè)內(nèi)部的師傅的技能水平和教學(xué)能力是影響企業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵因素。然而,在現(xiàn)有的企業(yè)培訓(xùn)中,師傅的職責(zé)局限于實踐知識的傳授。由于理論知識和教學(xué)技能的相對欠缺,師傅難以獨立承擔(dān)學(xué)徒的全程培訓(xùn),即對學(xué)徒進行指導(dǎo)、支持、監(jiān)督、跟進,這就引出了“企業(yè)培訓(xùn)師”的概念。區(qū)別于企業(yè)的師傅,企業(yè)培訓(xùn)師具有較高的教學(xué)技能,可以為學(xué)徒進行系統(tǒng)的講解,負責(zé)跟進學(xué)徒工作,為學(xué)徒介紹不同的任務(wù)和技能,觀察學(xué)徒各項技能的掌握情況,監(jiān)督其學(xué)習(xí)進展。此外,企業(yè)培訓(xùn)師還會提供額外的理論背景知識,甚至?xí)峁┮恍┡c公司內(nèi)部學(xué)習(xí)相關(guān)的實踐訓(xùn)練。企業(yè)培訓(xùn)師與師傅一起為學(xué)徒設(shè)計整個培訓(xùn)項目,也和TVET學(xué)校的教師及指導(dǎo)人員保持聯(lián)系。不同國家的企業(yè)培訓(xùn)師的來源不同,有些來自企業(yè)內(nèi)部,有些則是學(xué)校的教職工,他們在各培訓(xùn)學(xué)校之間流轉(zhuǎn),以跟進學(xué)徒的學(xué)習(xí)進展。在許多國家,企業(yè)培訓(xùn)師掌握教育學(xué)知識,在對學(xué)徒進行培訓(xùn)和監(jiān)督之前,他們還需要獲得相關(guān)證書并定期更新技能。

    (十)議題十一:學(xué)徒制成功的要素

    第一,利益相關(guān)者的參與和他們之間達成的共識與承諾。如果缺乏共識,學(xué)徒制就只能停留在理論層面,紙上談兵。因此,需要在商業(yè)、公共部門及社會領(lǐng)域?qū)ふ覐姶蟮暮献骰锇?;形成一致的理解或達成共同的目標(biāo);明確不同利益相關(guān)者的利益和角色;每個利益相關(guān)者相互承諾、達成一致;逐漸發(fā)展相互信任的關(guān)系并達成合作伙伴共識。第二,職業(yè)指導(dǎo),確保年輕人更好地進行職業(yè)選擇,避免出現(xiàn)畢業(yè)生大量失業(yè)的同時企業(yè)缺乏合格的技術(shù)員工。第三,教育系統(tǒng)的滲透與銜接,保證學(xué)徒可以直接進入高等教育領(lǐng)域或建立與高等教育的聯(lián)系,得到專業(yè)發(fā)展機會,避免學(xué)徒制發(fā)展成為缺乏前景的“死胡同”。

    (十一)議題十二:進一步的研究領(lǐng)域

    報告的最后討論了未來可以更好地理解、管理和改善學(xué)徒制系統(tǒng)的研究領(lǐng)域。例如,什么類型的學(xué)徒制可以有效地解決非洲農(nóng)村地區(qū)就業(yè)問題,從而減少人口遷移現(xiàn)象?如何將相關(guān)資格框架(通用能力)與學(xué)徒制成果聯(lián)系起來?什么是評價學(xué)徒制效益有效且可靠的工具?如何在培訓(xùn)提供者(職業(yè)學(xué)校等)中引入現(xiàn)代教學(xué)方法?

    四、結(jié)論

    這份報告呈現(xiàn)的12個議題集中體現(xiàn)了世界各地的專家、研究人員和從業(yè)者關(guān)于學(xué)徒制的興趣及承諾,發(fā)展“高質(zhì)量學(xué)徒制”的有益之處得到公認,尤其能夠幫助大批未能充分就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生掌握職業(yè)要求的更高技能,很大程度上解決青年失業(yè)問題。此外,正規(guī)化“高質(zhì)量學(xué)徒制”是一個多方利益相關(guān)者系統(tǒng),需要不同參與方和機構(gòu)的充分安排、達成共識和作出承諾。質(zhì)量問題是發(fā)展學(xué)徒制所必須面對的,學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量的重要性顯而易見:無論是學(xué)校的教師和管理者,還是企業(yè)的導(dǎo)師和培訓(xùn)者,都需要具備充足的知識和技能,以履行各自的職責(zé)??v觀各國學(xué)徒制的實踐情況,盡管發(fā)展的程度、水平不一,但都越來越將“質(zhì)量”置于發(fā)展的核心位置。以德國、瑞士為代表的發(fā)達國家,其學(xué)徒制發(fā)展較為成熟,更多地是針對提升學(xué)徒制質(zhì)量進行微調(diào),建立“高質(zhì)量”的學(xué)徒制體系;另外一些諸如英國、美國等發(fā)達國家以及欠發(fā)達國家和地區(qū),其學(xué)徒制發(fā)展相對不足,對于這些國家來說,“高質(zhì)量”是下一步的發(fā)展目標(biāo),進行大刀闊斧的深入改革已成為刻不容緩的議題,通過完善學(xué)徒制模式,提高培訓(xùn)質(zhì)量,不斷培養(yǎng)高水平學(xué)徒以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。

    參考文獻:

    [1][3][4]UNESCO-UNEVOC. Delivering TVET through Quality Apprenticeships[EB/OL]. http://www.unevoc.unesco.org/up/2015eForum_Quality_Apprenticeships_Report.pdf, 2016-07-12.

    [2]Molz A. Delivering TVET through Quality Apprenticeships[EB/OL]. http://www.unevoc.unesco.org/e-forum/BackgroundNote-VC-Apprenticeship-Molz.pdf,2016-07-14.

    編輯 許方舟 校對 吳婷

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