預防職務犯罪：“紅燈”亮在“越軌”前

郭艷

陜西省渭南市傾力打造新常態(tài)下職務犯罪預防品牌“升級版”，努力構建“大服務、大預防、大創(chuàng)新、大建設”的預防工作體系，為預防職務犯罪織密“防護網(wǎng)”、筑牢“防火墻”。

“預防工作與時俱進，大力實施廉政護航工程，亮點紛呈，連續(xù)14年在全省檢察機關年度工作考評中名列前茅。特別是對民政系統(tǒng)的預防調(diào)查工作在全國影響力很大，效果很好，是渭南檢察工作的一個品牌，為群眾滿意度的提高作出了很大貢獻?！边@是2015年陜西省人民檢察院在調(diào)研指導渭南職務犯罪預防工作時給出的高度評價。

近年來，陜西省渭南市檢察機關認真貫徹習近平總書記關于“預防職務犯罪出生產(chǎn)力”的指示精神，以推進懲防腐敗體系建設和從源頭上防范職務犯罪為著力點，注重標本兼治、統(tǒng)籌推進，用踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，通過預防調(diào)查、隊伍建設、法治宣傳、專項預防、預防咨詢、警示教育等措施，努力構建“大服務、大預防、大創(chuàng)新、大建設”的預防工作體系，為預防職務犯罪織密“防護網(wǎng)”、筑牢“防火墻”，促進腐敗源頭治理，全力打造新常態(tài)下預防職務犯罪品牌“升級版”。

預防調(diào)查 監(jiān)督關口前移

一股股不正之風的有效遏制，一個個腐敗案子的嚴肅查處，一件件信訪件的滿意回復……回眸而望，渭南市人民檢察院職務犯罪預防工作堅持以預防調(diào)查為重要手段，有針對性地發(fā)出檢察建議，以預防宣傳為載體，以預防咨詢、犯罪分析、線索處置、社會化預防、行賄犯罪檔案查詢及綜合管理工作為支撐，勇扛“創(chuàng)新、務實”大旗，懲腐敗、倡廉潔，從嚴治黨、嚴肅執(zhí)紀的足跡堅實有力。

“預防調(diào)查，是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的一種重要形式，在整個職務犯罪預防工作中具有關鍵地位、基礎作用和決定意義，是職務犯罪預防工作的基本功，也是職務犯罪預防工作專業(yè)化和社會化發(fā)展的基石。換言之，抓住預防調(diào)查工作就是牽住職務犯罪預防工作的‘牛鼻子’?！蔽寄鲜腥嗣駲z察院職務犯罪預防部門負責人的一段話道出了預防職務犯罪工作的實質(zhì)意義。

為牽住這個“牛鼻子”，全市檢察機關圍繞服務和保障民生，始終把預防調(diào)查作為提高預防工作能力的重點來抓，增強預防職務犯罪工作的針對性、主動性、前瞻性，拓展預防領域，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，防止和糾正可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題。

在此期間，為防控教育系統(tǒng)職務犯罪，2014年初，渭南市人民檢察院在對相關案件進行摸底分析、認真梳理的基礎上，組織人員走訪全市103所中小學、千余名教職員工及部分學生代表，開展職務犯罪預防工作。在詳細了解學校在學生“兩免一補”、基礎設施建設專項資金、學生營養(yǎng)改善計劃補助、貧困住宿生生活補助等專項資金落實使用情況之后，召開預防座談會，廣泛聽取一線人員的意見建議，向相關教育局發(fā)送檢察建議12份，糾正“吃空餉”問題三起，確保教育補貼資金落到實處，贏得了學生家長的一致好評。

據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，渭南市檢察院在交通、城建、教育等行業(yè)系統(tǒng)共開展預防調(diào)查60件。通過對已經(jīng)發(fā)生職務犯罪的單位堅持“一案一剖析、一案一教育、一案一建議、一案一整改、一案一回訪”，有針對性地查找問題、分析原因、建章立制、堵塞漏洞；及時介入重大工程、民生項目建設，力戒“項目上馬，干部落馬”的悲劇發(fā)生。

隊伍建設 拓寬預防網(wǎng)絡

反腐倡廉，監(jiān)督是關鍵。

“每一件職務犯罪案件的背后，都有制度上的落空、監(jiān)管制約上的漏洞。”渭南市人民檢察院檢察長李逸強告訴記者，“特別是‘一把手’權力失控，是導致職務犯罪的重要原因，要幫助國企筑牢權力監(jiān)督防線，讓干部職工不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗?！?/p>

針對國有企業(yè)在改革發(fā)展中職務犯罪出現(xiàn)的新情況、新手段，特別是企業(yè)領導層權力運行的關節(jié)點、內(nèi)部管理的薄弱點、職務犯罪易發(fā)的風險點，該院堅持以制度管人、管事、管權，創(chuàng)新舉措，關口前移，筑牢黨員干部拒腐防變的“防腐墻”。

在此期間，通過規(guī)范檢察機關內(nèi)部預防職務犯罪領導機構，形成一級抓一級、一級對一級負責的領導體制，建立預防職務犯罪聯(lián)席會議制度；擴大社會化預防工作格局，堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、主體單位共同參與、依靠群眾的支持、發(fā)揮預防工作的整體效能；堅持與各級預防主體單位的密切配合，總結推廣預防工作經(jīng)驗，積極探索與相關部門、企業(yè)的預防職務犯罪共建模式，共同推進預防工作深入發(fā)展。

為把好工程廉潔準入關，促進“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的“雙優(yōu)”工程建設，他們強化聯(lián)系協(xié)商機制，邀請財政、國土、住建、交通、水利等行政執(zhí)法管理部門召開行賄犯罪檔案查詢工作座談會，聽取相關部門對行賄犯罪檔案查詢工作的意見和建議，形成《渭南市行賄犯罪檔案查詢工作辦法（試行）》。在原有工程招投標的基礎上積極探索政府采購、人事錄用等環(huán)節(jié)開展行賄犯罪檔案查詢工作，把查詢工作作為服務群眾、利民便民的窗口，做到“及時受理查詢、現(xiàn)場告知結果”。目前，共受理行賄犯罪檔案查詢10216次。

預防咨詢、重點工程專項預防、線索處置……多年來，渭南市人民檢察院不斷完善預防職務犯罪“組織網(wǎng)”、“監(jiān)督網(wǎng)”及“信息網(wǎng)”，他們以個案預防為“點”，系統(tǒng)預防為“線”，點線結合，縱橫交織，有效整合了全市職務犯罪預防資源，橫向到邊、縱向到底的全社會共同參與的社會化預防大格局已然形成。

預防宣傳 防腐警鐘長鳴

思想觀念的蛻變是導致腐敗的根源。要做好預防職務犯罪工作，筑牢廉潔執(zhí)政堤壩，教育是基礎，法制是保障，監(jiān)督是關鍵。

為此，渭南市檢察機關以“進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學?！被顒訛槠鯔C創(chuàng)新預防工作思路，積極開展富有成效的思想政治教育、安全意識教育、預防犯罪教育，既治標又治本，讓受教育者從思想上牢牢構筑起“不想犯罪”的防線。組織開展預防專業(yè)講師評選活動，擇優(yōu)成立預防職務犯罪專業(yè)講師團，講師團成立后在全市范圍內(nèi)開展巡回演講十余次。同時，拓展預防宣傳渠道，開通了渭南職務犯罪預防網(wǎng)絡、微信等新媒體平臺，組織全市檢察機關拍攝了六部預防職務犯罪專題微電影，以群眾喜聞樂見的方式增強宣傳教育的沖擊力和感染力。

在全市村級干部培訓班上、在開展法制講座時、在首個“憲法日”宣傳活動中，積極受理行政管理者、企業(yè)領導者以及廣大民眾的咨詢并認真答復，共開展預防咨詢140余次。深入行政機關、企業(yè)單位開展警示教育活動101次，受教育人數(shù)14000余人，將預防觸角延伸到各個角落。通過抓典型案件的個案預防，把案件查辦、職務犯罪預防、檢察宣傳有機結合起來，形成“偵、防、宣”三位一體的工作機制，使具有潛在職務犯罪苗頭和傾向的人認識到“法不可違，罪不可犯”，真正起到震懾預防作用，起到了“辦理一案，教育一片”的良好效果。

汗水潤澤土地，泥土孕育希望。“在全國檢察系統(tǒng)首屆‘預防職務犯罪專題微電影’評比中，渭南市人民檢察院報送的微電影《殘月》獲得高檢院評比一等獎；在參加省院‘預防職務犯罪出生產(chǎn)力’論文評比中，白水縣院《注入‘五個元素 ’推進‘五進’活動》和華陰市院《試論‘預防職務犯罪出生產(chǎn)力’》榮獲省院三等獎……”說起渭南預防職務犯罪工作，渭南市人民檢察院預防部門負責人如數(shù)家珍。

“這是對我們工作的肯定，是激勵，更是鞭策。今后，我們將繼續(xù)探索、創(chuàng)新和推廣更加有效的預防方法，做大做強渭南檢察特色的預防職務犯罪工作品牌?！彼嬖V記者，從2015年10月份起，他們在全市檢察機關開展為期兩年的集中懲治和預防惠農(nóng)扶貧領域的職務犯罪轉型行動，將反腐利劍直指影響惠農(nóng)和扶貧政策落實，損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，保障各項惠農(nóng)和扶貧政策落地生根。

“預防工作只有‘進行時’，沒有‘完成時’。我相信，只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個‘政治毒瘤’，建設一個河清海晏、官清民安的社會主義和諧社會。”檢察長李逸強充滿信心地說道。