供給側(cè)改革的核心與路徑

王哲

通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從“三駕馬車”拉動(dòng)切換到供給、需求協(xié)調(diào)發(fā)力，更多“中國(guó)制造”終將成為世界典范。

近期中央高層對(duì)供給側(cè)改革頻頻表態(tài)，表明中央的經(jīng)濟(jì)工作思路已由以前的重需求管理、重短期刺激，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，甚至將把更多筆墨用于供給管理。2015年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。毫無(wú)疑問(wèn)，供給側(cè)改革已成為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略舉措和重要抓手。

“十三五”重在供給側(cè)改革

早在2014年4月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出要“著力增加有效供給”。這一思路在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中得到了具體體現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃建議提出，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，“十三五”規(guī)劃建議通篇體現(xiàn)了更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革在工作方針上要堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”，在戰(zhàn)術(shù)上要打好“殲滅戰(zhàn)”，而且必須馬上行動(dòng)起來(lái)?！笆濉币?guī)劃建議有別于以往刺激需求端的做法，而是回到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的本源，突出創(chuàng)新的作用，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過(guò)供給端發(fā)力破除增長(zhǎng)困境，釋放增長(zhǎng)紅利。

楊偉民認(rèn)為，與以往的政策相比，供給側(cè)改革具有如下特點(diǎn)：供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用；供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題；供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)制度的變革與完善，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)短期的政策調(diào)整。

在2015年12月5日舉行的中國(guó)民生經(jīng)濟(jì)高峰論壇上，清華大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李強(qiáng)接受本刊記者采訪時(shí)表示，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，新的動(dòng)力機(jī)制之一就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖至關(guān)重要。在“十三五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將處于特別突出的位置上。

供給側(cè)改革基調(diào)確定

“要按照中央要求，大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰‘僵尸企業(yè)’，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉鶴2015年10月到廣東考察時(shí)表示，要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)好社會(huì)心理預(yù)期，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，著力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境，這就給供給側(cè)改革的內(nèi)容定了調(diào)子。

很顯然，供給側(cè)改革核心的實(shí)質(zhì)首先是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，同時(shí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；其次是要通過(guò)全面改革培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；還要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，讓市場(chǎng)及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。

“供給側(cè)改革的目的是側(cè)重于微觀機(jī)制的重構(gòu)，提高要素和資源優(yōu)化配置，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要進(jìn)行的供給側(cè)改革是要讓資源要素重新流動(dòng)起來(lái)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制改革，特別是鋼鐵、石化、有色、建材、煤炭等上游產(chǎn)業(yè)；建立企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造一個(gè)企業(yè)家能夠有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情的激勵(lì)機(jī)制和環(huán)境。

“可以通過(guò)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制、證照分離商事改革、結(jié)構(gòu)性減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、減少和規(guī)范審批、健全金融市場(chǎng)等一系列改革，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。而在西方供給學(xué)派視野里，政府減稅、減少干預(yù)市場(chǎng)和防止貨幣濫發(fā)是關(guān)鍵舉措。”王一鳴說(shuō)。

而在國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林看來(lái)，供給側(cè)改革的重點(diǎn)是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會(huì)保障成本等。這有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。

改革從何處入手

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)調(diào)控思路的重大創(chuàng)新，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從何處入手，成為擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。學(xué)者們普遍認(rèn)為，供給側(cè)改革將在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、擴(kuò)大有效供給、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面打出“組合拳”。

王一鳴認(rèn)為，下一步化解產(chǎn)能過(guò)剩將妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍接受本刊記者采訪時(shí)表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能要在化解存量和控制增量上同時(shí)發(fā)力。加快工業(yè)化、信息化深度融合，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力，并通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作、兼并重組等方式促進(jìn)市場(chǎng)出清；同時(shí)嚴(yán)格控制增量，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩?！疤貏e要注意社會(huì)保障兜底作用，減少給就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊?！蓖踯姀?qiáng)調(diào)說(shuō)。

“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本需要多措并舉?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌指出，2016年國(guó)家將通過(guò)一系列“降”幫助企業(yè)降低各個(gè)鏈條的成本：降低制度性交易成本；降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率；降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”；降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境；降低電力價(jià)格，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革等。

“打通供需通道，消化庫(kù)存”“取消過(guò)時(shí)的限制性措施”……王一鳴表示，就化解房地產(chǎn)庫(kù)存，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的一系列部署兼顧治標(biāo)治本，供給側(cè)與需求側(cè)管理同時(shí)發(fā)力，在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)程中，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成長(zhǎng)期消費(fèi)預(yù)期。中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇強(qiáng)調(diào)，增加人口供給也非常重要，“如果沒(méi)有足夠的人口供給，可能導(dǎo)致房地產(chǎn)庫(kù)存更嚴(yán)重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，勞動(dòng)力供給的增加，對(duì)于供需的平衡有著非常重大的意義?！?/p>

“下一步在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，應(yīng)著眼于提高供給的質(zhì)量和效益，這對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要意義。”王軍指出，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要通過(guò)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴(kuò)大有效供給。王軍特別指出，“創(chuàng)新”在擴(kuò)大有效供給的眾多措施中成為亮點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。王軍說(shuō)，落后存量不能簡(jiǎn)單關(guān)門破產(chǎn)，創(chuàng)新就可以通過(guò)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，達(dá)到用增量來(lái)化解存量的效果。周天勇也認(rèn)為，在勞動(dòng)力不足的情況下，注重技術(shù)創(chuàng)新、提高效率顯得尤為重要。

“針對(duì)當(dāng)前既要適度擴(kuò)大總需求、又要著力改善供給側(cè)兩方面的任務(wù)，財(cái)政政策要承擔(dān)更大的責(zé)任，階段性提高財(cái)政赤字是必要選項(xiàng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群進(jìn)一步解釋說(shuō)，“當(dāng)前提高赤字率仍有一定空間，但‘階段性’強(qiáng)調(diào)的是要把握力度，財(cái)政和貨幣政策不宜過(guò)度擴(kuò)張，防范可能帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，將更加注重可持續(xù)性，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的政策效應(yīng)。”周天勇則強(qiáng)調(diào)，高利貸問(wèn)題也亟待解決，“現(xiàn)在整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)趨向高利貸化，民營(yíng)企業(yè)的借貸成本很高，解決這個(gè)問(wèn)題非常有必要，也是為了控制金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)改革，從“三駕馬車”拉動(dòng)切換到供給、需求協(xié)調(diào)發(fā)力，更多“中國(guó)制造”終將成為世界典范，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡將繼續(xù)書(shū)寫！