與時俱進推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展

林化賓

繼續(xù)探索人大立法主導(dǎo)的途徑，是對立法工作的新要求和新挑戰(zhàn)。2015年以來，市人大常委會在發(fā)揮立法主導(dǎo)作用方面突出體現(xiàn)在：一是在立法項目選擇上，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。實行立法滾動機制，特別強調(diào)將立法調(diào)研項目做實，對重要程度高、立法難度大、現(xiàn)實迫切需要的立法進行研究。同時，組織開展立法需求的調(diào)研。二是在法規(guī)草案起草過程中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。向經(jīng)過論證列入立法計劃的項目起草部門發(fā)立項通知書，明確要求起草的要點和研究的重點，引導(dǎo)起草工作和調(diào)研方向。主動提前介入，增加自主起草、組織專家提交建議稿等方式，加大起草過程中的主導(dǎo)作用。三是在法規(guī)草案內(nèi)容修改中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。重視聽取代表及各方面的意見建議，就法規(guī)草案的主要條款組織第三方評估，從而形成主導(dǎo)性意見，作出相應(yīng)修改。四是在推動政府相關(guān)工作中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。與政府就相關(guān)政策落地和啟動有關(guān)政策研究及調(diào)整進行溝通協(xié)商；針對增強執(zhí)法持久性問題，督促相關(guān)部門拿出措施。

堅持和自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持主導(dǎo)方向，讓立法工作符合整個發(fā)展的趨勢。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新措施變成標準化的做法，進一步發(fā)揮好人大立法主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。建議：一、市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)加強對立法的協(xié)商溝通，形成機制性的做法。這主要解決三個方面的問題，一是加強法規(guī)草案重要內(nèi)容的協(xié)調(diào)；二是加強立法進程中的協(xié)調(diào)，努力使法規(guī)草案按計劃提交審議；三是加強對第二年立法項目的協(xié)調(diào)，研究應(yīng)對重大、緊迫的立法需求。二、進一步研究提高立法工作效率。在全面深化改革、全面推進依法治國的背景下，地方立法任務(wù)會大量增加。在保證質(zhì)量的前提下，要繼續(xù)提高立法工作的效率。對技術(shù)性修改為主的法規(guī)，更多地采用打包修改的方式進行；對系統(tǒng)性法規(guī)，進一步發(fā)揮組織起草和自主起草的作用，例如，上位法修改以后，可能涉及某個法規(guī)的一、兩個條款，今后人大可以更多地自主組織開展修法工作。三、加大自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法工作力度。在2015年調(diào)研基礎(chǔ)上，2016年將自貿(mào)區(qū)的相關(guān)立法工作納入具體工作日程，明確相關(guān)工作要求，推進這項工作有序開展；推動有關(guān)部門進一步細化立法的需求；繼續(xù)爭取全國人大以及國務(wù)院相關(guān)部門賦予上海相關(guān)工作制度創(chuàng)新的空間；適時啟動相關(guān)的立法工作程序。在本屆常委會任期內(nèi)，如果可以在自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法中作出新的貢獻，那么就會成為人大立法工作更高層次的主導(dǎo)和引領(lǐng)。

沈志先（市人大內(nèi)司委主任委員）

黨的十八屆五中全會要求，加強和創(chuàng)新社會治理。在考慮2016年的工作時，既要促進司法改革，又要下大力氣加強和創(chuàng)新內(nèi)務(wù)工作。

一、協(xié)同推進街、村、居立法工作，加強基層治理法治化建設(shè)。2015年，市人大內(nèi)司委在市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市委1+6文件的精神，同步開展了街道辦事處條例、村委會組織法實施辦法和居委會組織法實施辦法立法調(diào)研，取得了階段性成果。在進一步深化改革過程中，協(xié)同推進街、村、居立法工作十分重要也十分緊迫?？紤]到三項調(diào)研不同的成熟度，建議：街道辦事處條例論證較充分、條件較成熟，可以列為正式立法項目；村委會組織法實施辦法調(diào)研較為深入，但由于立法關(guān)鍵問題尚需論證，因此擬作為立法預(yù)備項目，并可在條件成熟時“預(yù)轉(zhuǎn)正”；居委會組織法實施辦法由于上位法已經(jīng)嚴重滯后，全國人大正準備開展修法調(diào)研，我們將跟蹤全國人大立法動向，對這項繼續(xù)開展研究。

二、及時修訂道路交通管理條例，加強道路交通安全社會治理。內(nèi)司委已和市公安局、立法研究所就解決道路擁堵、嚴肅執(zhí)法、與上位法銜接等立法問題，聯(lián)合開展了課題研究。但是，由于立法課題在理念上尚未真正把握好管理到治理的轉(zhuǎn)變，上位法的修改尚在起步階段，與現(xiàn)實的立法需求距離很大，這個課題的研究成果還不夠成熟?？紤]到這個立法項目的緊迫性，建議將其列為立法預(yù)備項目。這項立法難度很大，不僅專業(yè)性強，而且綜合性也很強。建議：由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織強有力的立法工作班子，由市政府法制辦、公安局、交通委、發(fā)改委等承擔(dān)主體責(zé)任，人大同步開展調(diào)研，共解難題，在現(xiàn)行上位法規(guī)定的框架內(nèi)，以從嚴執(zhí)法為基點，以綜合治理為重點，以問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向為切入點，推進該項立法工作。

三、積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，加強老年人權(quán)益的保障工作。十八屆五中全會要求，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的分層次養(yǎng)老服務(wù)體系。上海是全國老齡化程度最高、高齡化程度最深的特大型城市，市委和市政府聚焦這一民生重大問題，為應(yīng)對老齡化做了大量工作。本屆市人大常委會始終將老齡事業(yè)列為立法和監(jiān)督的重點項目。上海市老年人權(quán)益保障條例草案將提請市十四屆人大四次會議審議，內(nèi)司委將根據(jù)常委會的要求，協(xié)助法制委做好審議的相關(guān)工作。2016年還將繼續(xù)開展跟蹤監(jiān)督工作，我們的體會是，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，有的放矢，精準發(fā)力。我們要憑著人民公仆對老年人的一片“孝心”，做好老年人權(quán)益保障的立法和監(jiān)督工作，使新修訂的條例可以成為讓老年人暖心的法規(guī)，做讓老年人順心的實事。

潘志純（市人大財經(jīng)委主任委員）

2016年是“十三五”的開局之年，新的宏偉藍圖和奮斗目標，對人大的財經(jīng)工作提出了新的要求；人大制度的與時俱進，也對人大的財經(jīng)工作提出了新的任務(wù)。我們感到，做好工作的關(guān)鍵和前提，在于自覺地服從大局，緊緊圍繞全市的中心工作，始終突出人大的特點和優(yōu)勢，選好題、立好項，用有限的資源和精力，抓好重點工作的落實。2015年，在市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大財經(jīng)委重點開展了“十三五”規(guī)劃的專題調(diào)研。2016年，我們的工作著力點就是要緊緊圍繞“十三五”開局，繼續(xù)加強和改進財經(jīng)立法和監(jiān)督工作。

一、將十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念體現(xiàn)到經(jīng)濟立法中。擬列入2016年市人大常委會立法計劃的信用體系、統(tǒng)計、檢驗檢測等立法，都是體現(xiàn)上海率先完善市場經(jīng)濟、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的基礎(chǔ)性法規(guī)。要從五大發(fā)展理念的角度和高度去思考、調(diào)研、起草、審議，高質(zhì)量地做好立法工作，從而有效地將黨的文件精神按照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵?，將中央的精神轉(zhuǎn)化成地方的實踐。

二、針對上海處于經(jīng)濟發(fā)展換檔期的實際，發(fā)揮人大的優(yōu)勢，積極有效開展財經(jīng)監(jiān)督工作。盡管當前上海經(jīng)濟發(fā)展仍面臨外部發(fā)展環(huán)境嚴峻復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大的態(tài)勢，但是分析下來，上海已經(jīng)由原來的規(guī)?？焖贁U張向發(fā)展質(zhì)量和效率的提高轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資的拉動向主要依靠創(chuàng)新的驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這是上海2016年乃至“十三五”期間，正在做的一篇大文章。針對上海發(fā)展的特征和趨勢，2016年的財經(jīng)監(jiān)督工作，要突出三個方面：一是全面了解上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的情況，重點調(diào)研制造業(yè)轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，發(fā)現(xiàn)亮點、找出瓶頸、提出意見建議，推動上海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是在上海自貿(mào)試驗區(qū)運營三周年之際，專題聽取市政府關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況的匯報，推動上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)揮更大的效用。三是針對經(jīng)濟發(fā)展可能出現(xiàn)的新情況新問題，參照全國人大的做法，抓住重點，改進方法，提高經(jīng)濟運行分析的質(zhì)量。

三、不斷創(chuàng)新方法、不斷完善制度，為“十三五”時期人大工作的與時俱進繼續(xù)實踐探索。一是要不斷拓寬人大反映民意、集聚民智的渠道，特別要重視網(wǎng)絡(luò)的民意。二是圍繞重點開展立法監(jiān)督工作。比如，中央高度重視審計整改工作，對于這些重要的課題，要綜合運用專題調(diào)研、專項跟蹤、專題詢問等方式方法，提高財經(jīng)監(jiān)督工作的剛性和有效性。三是綜合性跨部門的法規(guī)起草，一方面人大要發(fā)揮牽頭組織的作用，另一方面要構(gòu)建人大和政府聯(lián)動推進的機制。例如信用體系立法，可以探索實行人大、政府雙組長的工作推進機制，邊調(diào)研、邊協(xié)調(diào)，讓大量的工作在過程中得到完成。

薛明揚（市人大教科文衛(wèi)委主任委員）

市人大教科文衛(wèi)委涉及的工作面比較廣，我重點就立法工作如何服務(wù)于科創(chuàng)中心建設(shè)、監(jiān)督工作如何破解食品安全方面的難題談點思考。

一、抓住重點，努力為科創(chuàng)中心建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。為科創(chuàng)中心建設(shè)加強法治保障、優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)、營造良好的法治環(huán)境，人大可以大有作為。從2015年年初開始，教科文衛(wèi)委圍繞著科創(chuàng)中心建設(shè)，做了三件事：一是摸清家底。我們對與科創(chuàng)中心或科技創(chuàng)新相關(guān)的地方性法規(guī)進行了梳理，并對其中的核心條款進行了提煉，看看現(xiàn)行法規(guī)夠不夠用，還有沒有空白，哪些需要修改。二是理清需求?？苿?chuàng)中心法制建設(shè)應(yīng)圍繞有利于形成科技創(chuàng)新的體制機制，有利于集聚資源要素，有利于推動人才隊伍建設(shè)，有利于實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。我們通過充分的調(diào)研，了解了相關(guān)需求。三是提出立法建議。我們考慮，綜合利用“立、改、廢、釋”以及備案審查等形式，統(tǒng)籌做好科創(chuàng)中心法治保障工作。第一階段，在本屆人大制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、社會信用條例等與科創(chuàng)中心密切相關(guān)的法規(guī)，重點解決體制、機制問題。第二階段，到下一屆人大，建議根據(jù)市委《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》配套文件的實施情況，適時將條件成熟、確有立法必要的規(guī)章、規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)，來鞏固科技創(chuàng)新的制度成果。第三階段，到2030年，全市在科技創(chuàng)新方面形成比較系統(tǒng)的法治體系?？傊?，要合各方之力、得研究之先、儲立法之備。

二、找準短板，持續(xù)發(fā)力，努力解決食品安全監(jiān)管中的重點難點問題。近年來，市人大常委會連續(xù)把食品安全作為重點監(jiān)督項目，目的就是回應(yīng)人民群眾的期盼，督促政府嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，不斷提高本市食品安全的保障水平。2015年上半年，我們繼續(xù)開展了食品安全法和本市實施辦法的執(zhí)法檢查。從執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)幾個集中的問題：一是食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任還沒有得到真正落實；二是無證無照的經(jīng)營還較為普遍；三是基層的食品安全監(jiān)管能力還有所欠缺。這些年來，我們在食品安全監(jiān)督方面，主要以暗訪的方式開展監(jiān)督檢查，請人大代表直接參與監(jiān)督工作，而不只是委員會沖在前面；和區(qū)縣兩級人大聯(lián)動，而不是光靠市人大做。這些好的做法，還會延續(xù)下去。隨著食品安全上位法的修訂，本市地方性法規(guī)也要進行修改。要將食品安全監(jiān)督和立法結(jié)合起來，把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的難點、重點、短板問題，作為修法的重點，這既是監(jiān)督工作的延續(xù)，又是立法工作的前移，更是滾動推進立法工作的深度體現(xiàn)。

吳堯鑫（市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）

十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了新的要求。市人大常委會一直高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，近三年來，每年都就“三農(nóng)”工作中的重點難點問題開展專項調(diào)研或執(zhí)法檢查，通過調(diào)研將短板問題梳理清楚，提出對策建議。結(jié)合調(diào)研的情況和貫徹市委2015年二號文件，以及“十三五”規(guī)劃的編制，我認為有幾個問題值得關(guān)注。

一、農(nóng)村改革問題。深化農(nóng)村改革綜合性強，所涉及的利益關(guān)系非常復(fù)雜，任務(wù)也十分艱巨。中央對深化農(nóng)村改革提出五大重點改革領(lǐng)域，上海目前正在推行和實施的土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革等，只是其中的一項主要內(nèi)容。我們感到，農(nóng)村綜合改革要防止單兵突進，不能每項改革就事論事，要做好總體的謀劃和頂層設(shè)計；要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題。上海農(nóng)業(yè)要在整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的特點，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，在小、特、精上做文章。中央將健全農(nóng)業(yè)支持保護制度列為農(nóng)村深化改革的五大領(lǐng)域之一。我們要對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的扶持政策進行整合和規(guī)范，改變扶持的方法，加大監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級的作用，將有限的資金用在關(guān)鍵點上。要加強上海農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展，也就是中央提出的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和加強基層農(nóng)業(yè)科技人員的隊伍建設(shè)上下功夫。

三、新農(nóng)村建設(shè)問題。隨著市委提出的“三個傾斜”的進一步落實，這些年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的力度也在加大。上海新農(nóng)村的建設(shè)有了很大的改觀，但和兄弟省市相比，還有一定差距。我們要把重點放在村鎮(zhèn)一級，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府的責(zé)任主體作用；要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來；要改變補貼方法，結(jié)合宅基地改革的深入，做好統(tǒng)一規(guī)劃，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)每一年都有所推進，積小步為大步。

四、農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)問題。農(nóng)村綜合改革，涉及三權(quán)分置（農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）和“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度）的不同要求，要體現(xiàn)改革的公開、公平和有序推進。除了有關(guān)措施和制度保證以外，還要發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用。中央將建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿、公開、公正、有序交易，列為改革的任務(wù)之一。上海作為改革開放的排頭兵，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)方面力度還不夠大，目前上海已有的三個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場仍處于試點運轉(zhuǎn)，對此，人大代表反映強烈，建議在這方面加大監(jiān)督力度。同時農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，農(nóng)村綜合改革于法有據(jù)，一定要加強“十三五”及更長時期立法需求調(diào)研，力求立法可以主動適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需求。

呂貴（市人大常委會人事代表工委副主任）

2015年，市人大常委會高度重視“一辦法兩規(guī)定”的貫徹落實，注重發(fā)揮人大代表的主體作用。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次研究貫徹措施，并召開專題會議明確要求。市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以落實好新修訂的“一辦法兩規(guī)定”為目標，舉辦專題學(xué)習(xí)班，進一步提高代表履職能力。市人大常委會制訂和修改完善了五部配套規(guī)范性文件，并依托專委會建立了9個代表專業(yè)小組，更好發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢。653位市人大代表圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)、“十三五”規(guī)劃編制等開展了專題調(diào)研，形成了21篇15萬字的調(diào)研報告。各專委會和工委都將代表工作列為專項工作，為代表依法履職和發(fā)揮作用提供了重要的平臺。

2016年，我們要把更多的精力放在充分發(fā)揮代表作用上，完善機制、創(chuàng)新方式，做好代表工作。擴大代表應(yīng)邀列席常委會、專委會會議的比例，繼續(xù)拓展代表進社區(qū)聯(lián)系群眾的內(nèi)涵，特別是要注重落實好擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表進社區(qū)聯(lián)系群眾的活動。要創(chuàng)新代表反映群眾意見的反饋機制，暢通反映人民群眾訴求的組織渠道。要精心組織代表開展專題調(diào)研，發(fā)揮好人大代表在黨委和國家機關(guān)聯(lián)系人民群眾的紐帶作用。

除此以外，還要更加注重補短板，加強代表建議的跟蹤督辦，更好地發(fā)揮代表參與管理地方國家事務(wù)和監(jiān)督國家機關(guān)工作的作用。當前，代表建議辦理答復(fù)不夠到位、督辦力度不夠有力成為發(fā)揮代表作用的短板：答復(fù)為解決采納的沒有完全落實答復(fù)結(jié)果，跟蹤督辦推進落實答復(fù)還沒有完全做到。一方面，承辦部門重視程度沒有到位，有的承辦部門重辦文輕辦事、重答復(fù)輕落實的情況依然存在；另一方面，市人大常委會人事代表工委負責(zé)代表建議的力量嚴重不足，督辦的工作力量跟不上。按照法定規(guī)范，承辦單位將辦理結(jié)果答復(fù)代表后，應(yīng)當對代表建議批評意見進行跟蹤辦理，落實辦理結(jié)果。建議常委會在代表建議辦理“回頭看”的基礎(chǔ)上，注重“回頭辦”，抓住跟蹤辦理督辦到底。要加大主任會議和專委會的相關(guān)工作力度，推進辦理答復(fù)真正落地。除了做好當年代表建議的督辦以外，應(yīng)當選擇本屆人大以來代表提出的涉及本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題，且合理合法、經(jīng)過努力可以解決的代表建議，開展主任會議、專委會跟蹤督辦。還可以組織代表以視察方式對代表建議答復(fù)落實的情況進行督促檢查，推進辦理答復(fù)的落實。還應(yīng)當落實代表建議和辦理結(jié)果答復(fù)的公開，通過公開內(nèi)容，推進承辦部門、承辦單位不斷提高辦理的實效。要加強代表議案建議辦理力量，不僅是人大，而且政府部門也要加強力量，保證代表議案建議辦理取得實效。

張耀倫（市人大常委會預(yù)算工委主任）

人大預(yù)算監(jiān)督工作，要在思想上樹立依法治國、改革創(chuàng)新的觀念，不斷加強預(yù)決算審查監(jiān)督的創(chuàng)新，不斷提高代表對預(yù)決算審查的參與。

2015年，在市委和市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，市人大推進全口徑預(yù)算審查有了進展，國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算基本做到了全覆蓋；常委會三次審議批準市政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，體現(xiàn)了預(yù)算支出必須經(jīng)過人大審議批準的法治原則。但是，還是有些代表表示預(yù)算看不懂，難審查。因此，我們在開展2016年預(yù)算審查工作中，重點作了兩項改進：一是預(yù)算工委人事代表工委、解放日報社一起，編制政府預(yù)算解讀，并且印成圖文并茂的書面材料，發(fā)給代表參閱，幫助代表做好預(yù)算審議；二是開展預(yù)算草案的初審，按照新的預(yù)算法規(guī)定，我們成立了由政府相關(guān)部門參與的技術(shù)審查小組，對預(yù)算項目進行合規(guī)性審議；發(fā)揮人大各專門委員會的優(yōu)勢，對預(yù)算項目進行合理性審議；同時，組織代表、專家進行全面審議。以上三者結(jié)合，提高人代會對預(yù)算草案的審議能力，使審議工作更能體現(xiàn)代表的意見，促進全面的發(fā)展。同時，要結(jié)合市民關(guān)心的熱點問題，突出開展好重點部門的預(yù)算審查，保證全市的各項重點工作、市民關(guān)心的民生工程都可以落到實處。

2015年常委會加強了對預(yù)算、審計整改問題的監(jiān)督，并進行了改革，明確審計整改報告由政府部門領(lǐng)導(dǎo)向常委會口頭報告，報告涉及的政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)都要列席會議，并且當場回答常委會組成人員的提問。這是我們推進改革、加強監(jiān)督的舉措，有利于推進政府部門的整改工作。2015年8月，中央深改組通過了《關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》，這使我們感到市人大常委會的審計整改監(jiān)督工作改革，完全符合中央的要求，也認識到我們還要繼續(xù)加大監(jiān)督力度。為此，2016年還要對審計整改情況，組織代表、專委會開展監(jiān)督檢查，寫出詳細的審計整改調(diào)查報告，客觀反映整改的實際情況，還要對政府的審計整改報告提出審查意見，一并提交常委會審議。同時，研究確定審計整改中的突出問題，并對這些問題進行專題詢問，努力解決好屢審屢犯、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。預(yù)算問題涉及面廣，目前尚未對預(yù)算項目開展過專題詢問。我們與市財政局研究，在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的形勢下，2016年考慮對節(jié)能減排資金進行專題詢問，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督方式的突破。在新預(yù)算法的規(guī)范下，認真修訂好市級預(yù)算審查的監(jiān)督規(guī)定，使在實踐中創(chuàng)新的各種預(yù)決算審議和監(jiān)督的措施規(guī)范化，逐步實現(xiàn)依法治市的目標。