貫徹實施“一辦法兩規(guī)定”改進完善代表工作

陳佩青

2015年，市人大常委會代表工作以實施《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定》（簡稱“一辦法兩規(guī)定”）為主線，以落實市委人大工作會議精神為著力點，在規(guī)范制度、改進方法、提高服務(wù)水平、增強實效上下功夫，積極支持和保障代表依法履職。據(jù)統(tǒng)計全年有12000多人次的代表參與閉會期間的各類代表活動，為常委會立法、監(jiān)督工作、為保持代表與人民群眾的密切聯(lián)系發(fā)揮了代表應(yīng)有的作用。

梳理完善制度，加強代表工作規(guī)范

市十四屆人大三次會議后，認真對照“一辦法兩規(guī)定”的內(nèi)容，在全面梳理已有代表工作制度的基礎(chǔ)上，提出了訂2項、修3項、廢3項制度的工作計劃。根據(jù)常委會黨組會議的要求，制定《市人大代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定》、《關(guān)于市人民代表大會接受原選舉單位監(jiān)督的辦法》，對聯(lián)系社區(qū)的內(nèi)涵、范圍、內(nèi)容以及代表反映群眾意見建議的處理和反饋機制等作出了明確規(guī)定，對市人大代表向原選舉單位報告履職情況的方式和內(nèi)容、公開代表基本信息等作出了明確規(guī)定。對現(xiàn)有的《關(guān)于加強市人大常委會組成人員與市人大代表聯(lián)系的若干規(guī)定》、《關(guān)于建立健全專門委員會（工作委員會）聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的市人大代表制度的若干意見》、《市人大代表履職信息網(wǎng)上登記系統(tǒng)操作規(guī)則》等3項制度中有關(guān)常委會組成人員聯(lián)系代表的內(nèi)容方式、專門委員會邀請代表參與立法監(jiān)督工作、拓展代表履職登記內(nèi)容等完善了規(guī)定。同時還制定了代表集中視察、在滬全國人大代表專題調(diào)研、代表議案、代表建議、批評和意見處理等工作流程，為貫徹落實“一辦法兩規(guī)定”提供了切實可行的制度保障。

組建專業(yè)小組，發(fā)揮代表履職優(yōu)勢

擴大代表參與常委會、專委會工作、有效發(fā)揮代表作用，是常委會積極推進的一項重要工作。在常委會領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，市人大常委會人事代表工委配合市人大各專門委員會和常委會各工作委員會推進組建了9個專業(yè)代表小組，由本委員會所聯(lián)系的代表中有相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、工作背景和關(guān)注本專業(yè)領(lǐng)域的代表組成。如，市人大外事委成立外事專業(yè)代表小組，專門召開組建會議并研究商量開展小組活動事宜，年內(nèi)該小組開展多次活動，目前正著手為大會期間提出有關(guān)的建議做充分準備。又如，市人大教科文衛(wèi)委組建食品藥品安全專業(yè)代表小組、文化專業(yè)代表小組，專門制定小組活動規(guī)則，在開展食品安全監(jiān)督工作中發(fā)揮了專業(yè)代表小組的作用。專業(yè)代表小組的組建為代表充分發(fā)揮作用、拓展代表履職專門化途徑創(chuàng)造了條件，為提升委員會工作水平、延伸委員會工作力量提供了有效的支持。

完善督辦體系，開展代表建議辦理“回頭看”

新修訂的《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定》，對完善代表建議督辦體系和加強代表建議督辦工作作出了新的規(guī)定。常委會積極采取措施在完善辦理機制、健全督辦體系、增強辦理實效上不斷改進方法。除繼續(xù)圍繞“加強大型群眾性活動安全管理”、“推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)”等5個專題共83件代表建議開展常委會主任會議督辦代表建議工作外，還首次在屆中開展了代表建議跟蹤辦理“回頭看”工作，重點對原答復(fù)為“正在解決”和“計劃解決”的建議，以及代表對辦理結(jié)果表示不滿意的建議開展跟蹤辦理。目前有52件原答復(fù)為“正在解決”的建議升格為“解決采納”，有64件原答復(fù)為“計劃解決”的升格為“解決采納”和“正在解決”。如，余國強代表提出的“統(tǒng)一道路中心隔離帶反光標識標準”的建議得到落實，市路政局明確計劃兩年全部完成全市1401條道路、6065個道路交叉口警示標識的新增和整治工作。如，劉天陸代表多年反映困擾寶山當?shù)剀壍澜煌ㄕ局苓吘用竦牡罔F站與人行天橋連通問題，經(jīng)專題協(xié)調(diào)會解決了用地、資金、設(shè)施調(diào)整等問題，并明確各自職責(zé)，目前該項目已經(jīng)得到實質(zhì)性推進。此外，還圍繞提高代表建議辦理工作實效，創(chuàng)新舉辦了2期代表建議工作研討班，代表與承辦部門針對辦理中的難點問題和實效問題進行充分交流和研究討論，對開拓承辦部門和代表履職的思路提供了積極幫助。

創(chuàng)新方式方法，促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化

2015年常委會委托各區(qū)縣人大常委會組織653位市人大代表，圍繞市委、市政府重點工作和市人大常委會年度立法、監(jiān)督重點、人民群眾普遍關(guān)心的熱點和難點問題，選擇了21個專題，深入實際開展調(diào)研，形成了21篇、15萬字的調(diào)研報告。結(jié)合常委會“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研，人事代表工委把21篇代表專題調(diào)研報告中有關(guān)“十三五”發(fā)展的70多條建議分類梳理后形成報告作為常委會“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研的分報告，為本市編制“十三五”規(guī)劃提供重要參考，擴大了代表專題調(diào)研成果的應(yīng)用。為了促進代表調(diào)研成果的積極轉(zhuǎn)化，常委會9年來首次召開了代表專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流溝通會，選擇2014年楊浦區(qū)市人大代表專題調(diào)研小組形成的“關(guān)于制定上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移條例的立法調(diào)研報告”的處理落實情況為主題內(nèi)容，人事代表工委會同市人大教科文衛(wèi)委召開了由調(diào)研小組的部分市人大代表、市科委、市法制辦以及法規(guī)起草第三方等參加的交流溝通會，通過面對面、充分坦誠的交流，促進了專題調(diào)研報告中的建議被吸收到正在起草的《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》之中。

拓展聯(lián)系渠道，加強代表與群眾聯(lián)系

常委會堅持推進代表帶主題進社區(qū)聯(lián)系人民群眾。上半年，組織全體代表圍繞急救醫(yī)療服務(wù)立法，深入社區(qū)直接聽取群眾意見建議，還開展大量的調(diào)查問卷，為提高立法質(zhì)量提供了重要的民意基礎(chǔ)。下半年，組織市人大代表圍繞本市“十三五”規(guī)劃編制主題進社區(qū)聽取意見，并進一步拓展了代表聯(lián)系社區(qū)的范圍，代表們不僅聽取居民群眾的意見和建議，還到有關(guān)駐區(qū)單位聽取單位職工群眾的意見和建議，如，有的視察街道網(wǎng)絡(luò)化管理中心，了解創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)推進情況；有的召開居民群眾和學(xué)生參加的座談會聽取對垃圾分類、養(yǎng)老工作的意見建議；有的走訪大學(xué)院校、中小學(xué)校等，召開教育工作者座談會聽取對高等教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展的意見建議；有的走訪社區(qū)內(nèi)有關(guān)市屬企事業(yè)單位聽取職工群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議；有的召開政府職能部門負責(zé)人、區(qū)和鎮(zhèn)人大代表座談會聽取意見建議，增強了代表聯(lián)系社區(qū)的實效。12月底前常委會還組織505位市人大代表和在滬全國人大代表，圍繞8個主題、分12路，對24個項目內(nèi)容進行視察，為代表密切聯(lián)系人民群眾、深入了解本市經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善情況，開好市十四屆人大四次會議、審議表決本市“十三五”規(guī)劃提供了幫助。

改版網(wǎng)絡(luò)平臺，提升服務(wù)代表效率

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢服務(wù)代表履職、提高服務(wù)代表的效率和質(zhì)量，是常委會努力推進的重點工作之一。在常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心下，“上海人大代表網(wǎng)”升級改版為“上海人大代表履職平臺（上海人大代表網(wǎng)）”，進一步調(diào)整完善運作模式和管理方式，成為服務(wù)代表、代表網(wǎng)上履職、代表履職登記的平臺。8月份試運行以來，已有479名代表登錄上網(wǎng)。市人大各委員會通過代表履職平臺向全體代表發(fā)放各類調(diào)查問卷，如年度立法項目征求意見、年度監(jiān)督項目征求意見、上海市老年人權(quán)益保障條例征求意見等，向代表發(fā)放各類通知、履職學(xué)習(xí)材料等，代表還能通過代表履職平臺及時查詢和核對本人基本信息、履職情況。

報告履職情況，增強代表責(zé)任使命

代表向原選舉單位報告履職是代表的一項重要法定義務(wù)。各區(qū)縣人大常委會結(jié)合實際，采取多種方式依法推進代表向原舉單位報告履職情況工作。2015年以來，共有130名市人大代表相繼通過口頭報告或書面報告形式，向區(qū)縣人大常委會會議、區(qū)人代會會議、區(qū)縣代表小組會議作匯報，增強了代表自覺接受監(jiān)督意識。楊浦區(qū)人大專門制定了“市人大代表報告履職工作的辦法”，安排33名市人大代表采取口頭和書面相結(jié)合的形式向區(qū)人大常委會報告履職情況；普陀區(qū)人大制定了“關(guān)于市人大代表報告履職活動的方案”，在征詢代表意見后提出了分三批報告履職計劃；浦東新區(qū)人大組織了33名代表向區(qū)人大常委會書面報告和所聯(lián)系的區(qū)人大代表組報告履職情況，并將代表履職報告印發(fā)常委會會議。代表報告履職情況進一步增強了代表的責(zé)任感和使命感，增進了原選舉單位對投票選舉的市人大代表的深入了解。