授權(quán)，破解街道監(jiān)督困局

金在良

撤鎮(zhèn)設街道，沒了鎮(zhèn)級人大代表，也沒了鎮(zhèn)級人代會，致使該級人大監(jiān)督陷入力量薄弱、法無授權(quán)等困局。為改變局面，很多地方的街道人大工委另辟蹊徑，搭建了街道議政會、民主協(xié)商會等監(jiān)督平臺。2014年起，嘉興平湖市通過市人大常委會授權(quán)的方式，走出了一條街道人大經(jīng)授權(quán)開展監(jiān)督的新路子。

平湖市下轄當湖、鐘埭、曹橋3個街道，為使代表活動 “不斷線”，常委會工作“不斷層”，平湖市人大常委會在這3個街道派駐了人大街道工委。

可由于我國法律一直未對街道人大工作作出明確，各地人大只能根據(jù)領(lǐng)導講話精神和黨委相關(guān)文件摸索著前行，探索搭建街道議政會、民主協(xié)商會等監(jiān)督平臺。這些年，平湖市人大也從未停歇探索的腳步，并走出了一條街道人大經(jīng)授權(quán)開展監(jiān)督的新路，嘗試通過市人大常委會授權(quán)的方式，破解街道人大工委無法可依、監(jiān)督力量薄弱的監(jiān)督困局。

授權(quán)，打開街道財政監(jiān)督之門

2013年2月，平湖市人大常委會出臺加強街道預算監(jiān)督意見，決定授權(quán)人大街道工委對本街道的預決算進行初步審查、日常監(jiān)督及相關(guān)專項調(diào)查。

鐘埭街道與平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行街區(qū)合一的管理模式。2014年，區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)總值96.6億元，財政總收入21.1億元，分別占平湖市的1/4左右。

然而，如此巨額家底，由于沒有街道一級的人代會，街道預算只能作為市級部門預算，直接報市人代會審查。其間，作為最了解本街道實際情況的人大街道工委，根本無法發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用。

“現(xiàn)在有了授權(quán)，我們就可以依法依規(guī)對每年二三十億元的資金運行情況實施監(jiān)督。做到財政資金運行到哪里，人大監(jiān)督跟蹤到哪里，讓有限的資金用在刀刃上?！笔煜へ攧展ぷ鞯娜舜箸娷そ值拦の魅螠ㄆ颊f。

收到相關(guān)授權(quán)文件后，人大鐘埭街道工委馬上進入備戰(zhàn)狀態(tài)：一方面聘請專家組建財政預算咨詢小組，另一方面以通俗易懂的方式對轄區(qū)內(nèi)人大代表進行財經(jīng)知識培訓。

2014年1月20日，在該街道2013年預算執(zhí)行情況和2014年財政預算正式提交市人大及其常委會審查前，人大鐘埭街道工委率先啟動了對該街道財政的初審：手捧兩大賬本，財政預算咨詢小組和轄區(qū)內(nèi)人大代表仔細閱看上面的每一組數(shù)據(jù)，不放過任何一個細節(jié)：

“2013年，新居民的計劃生育服務費預算是57.7萬元，實際支出是60.6萬元，超支了，但這個超支理由是合理的。隨著進駐開發(fā)區(qū)企業(yè)的增加，新居民中育齡婦女也越來越多。因此，2014年的預算應該保持上年度實際支出的額度。”市人大代表吳海娟指出。

有著多年財務工作經(jīng)歷的咨詢小組成員石林甫提出：“開發(fā)區(qū)建設，招商引資是‘一號工程’。但2013年的招商引資支出費用要有績效評估，2014年招商引資預算費用要有績效目標?！?/p>

“開發(fā)區(qū)的文化設施比較陳舊，與國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的稱號不相符，要增加文化經(jīng)費預算?！薄按蟛糠稚鐓^(qū)的年度實際支出超過預算，相關(guān)部門要開展調(diào)查，尋找原因?！薄皣匈Y產(chǎn)管理有待加強，出租、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)要按照合同做到應收盡收。”……

盡管是初審，但與會的專家、代表毫不含糊，提出了一個個針對性很強的建議。

“他們對鐘埭街道最熟悉，也最有發(fā)言權(quán)?！睖ㄆ贾魅握J為，“這樣的會議一年至少開兩次，年中還要審議半年度預算執(zhí)行情況。每次審議后，工委都會疏理代表和專家提出的意見建議，以《工作建議》的形式送街道辦事處和開發(fā)區(qū)管委會，并督促其整改?！?/p>

令人欣喜的是，人大街道工委初審時提出的系列意見建議，大部分都被鐘埭街道辦事處予以吸收和采納，新居民計劃生育人均服務費從原來的7.47元增至8.07元，招商引資等預算項目也都實行了目標績效管理。

更令當?shù)厝罕姼吲d的是，2014年的財政預算中新增了100多萬元的文化經(jīng)費，群眾期盼已久的一件件實事終于得以落實：修繕了“新四軍北撤司令部舊址”，建起了5個文化禮堂，啟動鐘埭古鎮(zhèn)保護性開發(fā)，100多畝的櫻花公園已正式開建……

2015年，鐘埭街道辦事處也很好地采納了人大街道工委關(guān)于預算修改的建議，增加了社區(qū)物業(yè)管理、科技創(chuàng)新補助等經(jīng)費，縮減了會務經(jīng)費20萬元。日前，人大鐘埭街道工委又組織專家、代表就2016年街道財政預算進行了初步審查。

授權(quán)，讓政府投資項目進入監(jiān)督視野

鐘埭街道是平湖經(jīng)濟建設的主陣地，為了擴大其產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化發(fā)展平臺，道路要擴、安置房要造、供水供電線路要鋪設……每年，大大小小的政府投資項目有200多個，投資規(guī)模100億元左右。

在2015年以前，街道5000萬元以上基礎設施建設和2000萬元以上社會事業(yè)建設項目，都納入市政府重點投資項目報平湖市人大及其常委會審查，其余項目均未納入人大監(jiān)督范圍。

“很多項目游離于監(jiān)督之外，群眾很有意見，但也缺乏合規(guī)的反映渠道。老百姓甚至質(zhì)疑，為民代言的人大代表在哪里？人大街道工委到底在干嗎？”說這話時，鐘埭街道工委原主任馬進其有些痛心。

2015年初，平湖市人大常委會出臺了關(guān)于加強街道政府投資項目監(jiān)督的意見，并授權(quán)人大街道工委對本街道的政府投資項目實施監(jiān)督。

當年1月，鐘埭街道工委相應制定了《2015年鐘埭街道政府性投資項目監(jiān)督實施意見》，并組織轄區(qū)內(nèi)市人大代表聽取街道上年度政府投資項目完成情況和本年度政府投資項目計劃報告。在街道辦事處有關(guān)負責人匯報了每個項目的建設規(guī)模、投資額和投資意義后，代表們仔細審查了每個項目的投資情況，看其前期準備是否充分、資金來源是否清楚等等。審查后，代表們一致認為，為了控制政府債務規(guī)模、防范融資風險，應延期開建部分安置房建設項目。最后，街道辦事處采納了這一建議，決定延期建設其中2個項目，涉及投資資金4.55億元。

為加強對政府投資項目實施過程的日常監(jiān)督，鐘埭街道工委決定將轄區(qū)內(nèi)20位市人大代表分成三個小組，每組負責跟蹤監(jiān)督10至15個項目，既跟蹤項目實施進度和質(zhì)量，也監(jiān)督項目投資計劃隨意變更等問題。此外，為增強監(jiān)督力量，每個監(jiān)督小組還可吸收相關(guān)項目實施地周邊的群眾代表。

2015年4月，人大鐘埭街道工委的監(jiān)督小組視察櫻花公園一期建設情況時，發(fā)現(xiàn)整個公園除了櫻花樹，再無其他游玩設施，甚至連個公廁都沒有。為此，街道工委馬上草擬視察意見書，建議街道辦事處及相關(guān)部門在實施櫻花公園二期建設時，增加文化長廊、餐飲店、公共廁所等配套設施。

為了讓代表及時掌握項目實施進度，2015年以來，鐘埭街道辦事處每月一次的項目推進會，以及相關(guān)項目專題推進會上，都會邀請轄區(qū)內(nèi)部分市人大代表參加。同時，街道工委每月都會收集各監(jiān)督小組的監(jiān)督意見，并以書面形式提交街道辦事處研究辦理。

“除了跟蹤監(jiān)督實施過程，項目竣工驗收時，也得先過人大代表這一關(guān)?！睖ㄆ贾魅握f，根據(jù)要求，所有列入人大代表重點監(jiān)督的實施項目，在其竣工驗收書上都得有對應的人大代表簽字才有效，“年底，街道工委還將對所有政府投資項目進行評估?！?/p>

授權(quán)，讓日常民生監(jiān)督常態(tài)化

得到平湖市人大常委會的授權(quán)后，鐘埭街道工委除了緊盯政府錢袋子，嚴把政府投資項目審查關(guān)，還充分運用各種監(jiān)督手段開展日常監(jiān)督，該“評”的評，該“問”的問，積極發(fā)揮街道層級人大工委和轄區(qū)內(nèi)人大代表的監(jiān)督作用。

隨著城市化進程的推進，鐘埭街道每年都有數(shù)百戶農(nóng)家被拆遷安置進小區(qū)房?？勺兂伞熬用瘛焙螅麄兡芊襁m應？住得是否舒心？2015年3月，工委召集轄區(qū)內(nèi)9個社區(qū)的居民代表進行了座談，發(fā)現(xiàn)大家最揪心的還是物業(yè)管理問題：樓道堆積雜物沒人管，車庫開店沒人管，衛(wèi)生死角沒人管，化糞池出現(xiàn)外溢也沒人管。問題到底出在哪里？座談會后，街道工委馬上組織轄區(qū)內(nèi)市人大代表就此開展調(diào)研，并舉行了自街道工委成立以來的第一次專題詢問。

7月6日，鐘埭街道經(jīng)開大樓9樓會議室兩側(cè) ，分別坐著該街道轄區(qū)內(nèi)市人大代表，以及街道辦事處、物管總站等相關(guān)單位負責人。詢問會一開始，代表們馬上根據(jù)調(diào)研情況，連珠炮似的拋出一個個問題：“居民表示，小區(qū)公共設施破舊，環(huán)境臟亂差，治安不理想，所以不交物業(yè)費；社區(qū)干部說，物業(yè)管理費收繳率低，無錢辦事。這對矛盾政府如何解決？”“2014年注冊成立了開發(fā)區(qū)物業(yè)管理有限公司，辦事處也有物業(yè)管理總站，這2家機構(gòu)作用發(fā)揮是否到位？”“裝修違規(guī)現(xiàn)象如何治理？”“農(nóng)民變居民后的素質(zhì)如何提升？”……

“加強安置房物業(yè)管理關(guān)鍵要有人管，有人管必須要有資金保障，有資金保障必須收好物業(yè)管理費。”會上，街道辦事處分管副主任沈木根表態(tài)，將采取一切有效措施，確保2015年底前完成80%以上物業(yè)管理費收繳工作。

詢問會結(jié)束后，人大鐘埭街道工委結(jié)合詢問情況，向街道辦事處提交了破解物業(yè)費收繳難題、加強破損房屋修繕、加強宣傳教育、推進物管專業(yè)化市場化等6條建議。

“過去接到人大書面意見沒那么緊張，專題詢問會上聽到人大代表一個個提問，心里特別緊張。既為自己過去沒有做好這項工作感到臉紅，又佩服人大代表問題看得準、意見提得實。”沈木根會后表示。

據(jù)了解，截至2015年10月底，鐘埭街道已有83%以上的業(yè)主上繳了物業(yè)管理費，涉及資金130萬元。

“有了市人大常委會的授權(quán)，有了市人大代表的參與，我們對街道辦事處的預算監(jiān)督、項目監(jiān)督也更有信心，更有底氣，更敢較真了?！逼胶腥舜蟛軜蚪值拦の魅谓饘Цf，自平湖市人大常委出臺意見授權(quán)人大街道工委開展監(jiān)督后，他們也先后開展了各項監(jiān)督活動，既為街道轄區(qū)內(nèi)代表更好地行使職權(quán)搭建了平臺，也大大增強了人大街道工委的監(jiān)督實效。

“縣級市所轄街道與設區(qū)的市所轄街道不同，雖沒有鎮(zhèn)級人大代表和鎮(zhèn)級人代會，但仍擁有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣的財權(quán)，如果人大街道工委不發(fā)揮作用，容易形成監(jiān)督盲區(qū)。”平湖市人大常委會主任胡水良指出，“市人大常委會通過授權(quán)等形式，給人大街道工委壓擔子，既彌補了沒有鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)人代會的不足，也讓街道人大工委發(fā)揮了其應有的作用?！?/p>