盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這盤棋

一頭連著黨和政府，一頭連著百姓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國五級人民代表大會中的最基層組織，具有特殊的重要地位。但這一國家政權(quán)體系的“神經(jīng)末梢”，在一些地方卻被“撂荒”，存在權(quán)責(zé)被“虛化”、地位被“弱化”，在基層治理中被“邊緣化”。近日，有媒體對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在的問題進(jìn)行梳理和剖析，令人擔(dān)憂，耐人思考。

不可否認(rèn)，長期以來，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)中確實(shí)存在不少“外傷”。有些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的崗位干脆當(dāng)作安排干部退居“二線”的“閑差”，暮氣沉沉。而有的地方是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席一肩挑，可黨委中心工作千頭萬緒，書記很難顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，人大成為“有牌子，空架子”的擺設(shè)。還有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當(dāng)成黨委和政府的一個部門來使用，職能混亂，法定的人大會議都無法保障。

“外傷”影響的是形象，而“內(nèi)傷”損耗的則是“元?dú)狻薄，F(xiàn)實(shí)中，與縣級以上人大的人員、機(jī)構(gòu)和職能等“整套裝備”相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大卻只有一些零星的“家當(dāng)”。“一塊大牌子、一個印章子、一個老頭子、一年只開一次會”?！叭藛T不整”、“裝備不齊”，即便想有所作為，也往往是心有余而力不足，腰桿不硬，心有余悸，久而久之就“松了干事的勁，荒了自家的地”。

從本質(zhì)上講，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到根本政治制度在基層的貫徹。2015年6月，中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，成為新形勢下黨中央加強(qiáng)基層人大工作、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措。中央文件下發(fā)后，如何盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這盤棋，成為了當(dāng)前擺在各級人大面前的一道重要而緊迫的考題。

想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不“撂荒”，首先是要抓好“發(fā)揮作用”這一“首要任務(wù)”。既不忽略基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大拆了機(jī)器當(dāng)作零件使用；也不能脫離黨委中心工作另搞一套監(jiān)督。要從對全局工作產(chǎn)生多大作用的角度考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的成效。近年來，浙江省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，針對違章建筑、污水治理等問題，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級人大，開展了一系列卓有成效的工作。

其次是要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席這一“關(guān)鍵少數(shù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不干好人大的事，就像“貓不逮耗子”。假如鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席自己也甘愿“撂荒地”，那么十頭牛都難耕得動。因此，要拋掉人大“二線”思維的包袱，選好配強(qiáng)專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，形成“有人辦事、有人管事”的工作格局。目前，浙江省溫嶺市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)了“專職主席、專職副主席1-2名、專門人大辦公室、專職工作人員”的四專要求，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

再則，是要抓好人大代表這一“動力源泉”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的成效，很大程度上取決于組織和發(fā)動人大代表的程度。因此，從源頭上要防止“帶病”代表，杜絕“啞巴”代表，在實(shí)踐中則要充分調(diào)動代表履職積極性。近年來，在浙江大地上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作日趨活躍，代表聲音得到唱響，代表故事廣泛傳播。前段時間杭州市人大開展了“最美代表”評選活動，杭州電視臺專門錄播了專場節(jié)目，在人民群眾中廣泛宣傳代表履職的事跡和典型，反響良好。

此外，還要抓好制度平臺這一“核心要件”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議制度的落地，做實(shí)代表履職平臺的拓展等工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有效運(yùn)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的憲法和法律地位決定了它的職責(zé)和使命。在廣袤的大地之上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一片“沃土”，絕不該“撂荒”。