推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

王建國(guó)

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，糧食播種面積、總產(chǎn)量等主要指標(biāo)均居全國(guó)首位。針對(duì)全省農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、糧食生產(chǎn)占比高、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，以及生產(chǎn)手段落后、環(huán)境面臨壓力大等問題，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和部署，從激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放資源潛能，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面，著力推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《松花江干流沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

第一，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、市場(chǎng)條件等因素，堅(jiān)持效益優(yōu)先，優(yōu)化區(qū)域布局。重點(diǎn)在四、五積溫區(qū)推進(jìn)玉米改大豆、玉米改飼料輪作試點(diǎn)，調(diào)減玉米面積。在松花江沿岸、三江平原等水源充沛地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省經(jīng)濟(jì)作物面積超過1000萬(wàn)畝，飼料飼草作物發(fā)展到150萬(wàn)畝，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)初步形成。同時(shí)，大力發(fā)展綠色食品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，推廣種植有機(jī)大豆、有機(jī)鮮食玉米、有機(jī)雜糧雜豆和綠色（有機(jī)）蔬菜（食用菌）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品面積2萬(wàn)畝，帶動(dòng)全省綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積超過7300萬(wàn)畝，總產(chǎn)值2070億元。綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到1600個(gè)、有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品400多個(gè)。

第二，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。黑龍江省位于世界“黃金玉米帶”和“黃金奶牛帶”，畜牧業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2015年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，大力扶持退牧還草、玉米青貯及紫花苜蓿生產(chǎn)，促進(jìn)奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了一批產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)，建立了全國(guó)最大的高端肉牛核心群。2015年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到227萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸和570萬(wàn)噸，均比上年持平略增。

第三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中與產(chǎn)后有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資供應(yīng)、與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售有效對(duì)接，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。一批集經(jīng)銷、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品精深加工為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集團(tuán)不斷發(fā)展壯大，與農(nóng)戶結(jié)成了穩(wěn)固的利益關(guān)系。2015年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1900戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入2800億元，同比分別增長(zhǎng)2.7%和12%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植業(yè)基地面積達(dá)到1.3億畝，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶發(fā)展到330萬(wàn)戶，同比分別增長(zhǎng)8.3%、3%。

第四，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推動(dòng)創(chuàng)意開發(fā)，打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2850個(gè)，“一品村”發(fā)展到1800個(gè)，國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村達(dá)37個(gè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，開展了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，通過“賣得好”倒逼“種得更好”。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展

為徹底改變農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，多次召開會(huì)議研究部署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、任務(wù)和資金，突出農(nóng)田生態(tài)功能，實(shí)行“上圖入庫(kù)”管理，不折不扣地將國(guó)家任務(wù)落實(shí)到地塊。成立了多部門參加的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決實(shí)施過程中的重大問題，日常工作由省發(fā)改委牽頭，形成了工作合力，抓出了建設(shè)成效。

第一，印發(fā)了一個(gè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”。落實(shí)《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》和《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，編制印發(fā)了《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，以生態(tài)建設(shè)為核心，以高產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)為主線，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”等8個(gè)方面建設(shè)任務(wù)，實(shí)施生態(tài)、水利、田間、科技、信息等“五大工程”，力爭(zhēng)到2020年全省建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。《規(guī)劃》統(tǒng)籌新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等建設(shè)任務(wù)，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、項(xiàng)目管理、技術(shù)模式的“五統(tǒng)一”。

第二，制定了兩個(gè)管理辦法，確保規(guī)劃順利實(shí)施。建立規(guī)范的約束與監(jiān)督機(jī)制，制定了規(guī)劃管理與實(shí)施暫行辦法、項(xiàng)目生成與建設(shè)暫行辦法，作為《規(guī)劃》附件一并印發(fā)實(shí)施，確保政府行政管理的科學(xué)性和合理性。規(guī)劃管理與實(shí)施暫行辦法明確了職責(zé)分工、考核評(píng)估、資金籌措、計(jì)劃下達(dá)、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、規(guī)劃監(jiān)督等六個(gè)方面內(nèi)容；項(xiàng)目生成與建設(shè)暫行辦法明確了選擇原則、責(zé)任主體、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、資金使用、建后移交、組織管理等內(nèi)容，確保規(guī)劃順利實(shí)施、項(xiàng)目科學(xué)生成。目前，省政府法制辦正在起草《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，其中包括億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)條款，將這項(xiàng)工作上升到省級(jí)立法層面。

第三，制定了一套標(biāo)準(zhǔn)，便于組織實(shí)施和驗(yàn)收。制定了億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并作為地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、大豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、玉米生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等。全省生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的模式，通過統(tǒng)一規(guī)劃布局引領(lǐng)，最終使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收；標(biāo)準(zhǔn)體系就是各部門推進(jìn)建設(shè)的標(biāo)桿，是項(xiàng)目建設(shè)和組織驗(yàn)收的主要依據(jù)；統(tǒng)分結(jié)合的推進(jìn)模式做到了權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，有利于形成“你追我趕”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。到2015年底，全省建成生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4071萬(wàn)畝，其中2013年以前完成了1654萬(wàn)畝，2013年以后新建2417萬(wàn)畝。