精準(zhǔn)施策 攻堅(jiān)脫貧

朱虹

今年初，我們來到江西最大的國家貧困縣，也是貧困人口最多的縣——鄱陽縣，選擇了縣里最貧困村之一的周家村，以“解剖麻雀”的精神，開展精準(zhǔn)脫貧調(diào)研，真實(shí)了解貧困戶的基本狀況、致貧原因和所思所盼，摸清貧困戶戶情臺(tái)賬，研判脫貧致富條件，共商脫貧攻堅(jiān)計(jì)策。結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，周家村的貧困現(xiàn)象在江西有一定的代表性，希望通過對該村精準(zhǔn)脫貧的思考，為其他地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作提供一定的參考。

一、周家村貧困概況

周家村是“十三五”省定貧困村，有村民461戶、1835人，黨員64名，水田524畝，旱地629畝，村集體擁有山林1000余畝，水面300多畝。全村外出務(wù)工有600多人（創(chuàng)業(yè)知名人士有15人），在家進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶有3戶，村民人均年純收入3700多元。2015年，周家村有貧困戶38戶、貧困人口146人?？鄢甑讓?shí)現(xiàn)脫貧的8戶、28人，通過對30戶、118人摸底分析，患病、缺勞力和無技能是造成農(nóng)戶致貧的主要原因。

一是長期患病或突患疾病重病為致貧返貧的最主要原因。在30戶貧困戶中，家庭中有成員患病的多達(dá)27戶，占90%。因病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用超過家庭承受能力，有的甚至債臺(tái)高筑，成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)。這類貧困戶因?yàn)殚L期積累的醫(yī)療費(fèi)用和疾病重病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

二是因缺勞力而致貧的現(xiàn)象嚴(yán)重。在30戶貧困戶中，家庭中有成員生活不能自理或喪失勞動(dòng)能力的多達(dá)18戶，比重為60%。對農(nóng)戶而言，如果家庭中有這樣的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而需家庭成員留家照顧，沒了務(wù)工收入。這類貧困戶往往很難通過自己努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，是扶貧工作的難點(diǎn)。

三是勞動(dòng)力無技能、文化素質(zhì)低使脫貧困難重重。在30戶貧困戶中，除了1戶石匠、1戶房屋裝修工和1戶校車駕駛員外，其他的勞動(dòng)力都屬于沒有特長技能的。這類貧困戶的勞動(dòng)力，往往因?yàn)闆]有技能，僅靠少量的種養(yǎng)業(yè)收入來維持生計(jì)。由于無技能、文化素質(zhì)低，即使外出打工，收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。

四是貧困存在代際傳遞的跡象。不怕一代窮，就怕代代窮， 比貧困和落后更可怕的是貧困代際傳遞。阻斷貧困代際傳遞的根本在教育，但周家村連小學(xué)都沒有。調(diào)研反映，村里每年有40個(gè)左右初中畢業(yè)生，只有大約20個(gè)會(huì)繼續(xù)上高中或中專，只有不到10個(gè)能考上大學(xué)。在30戶貧困戶中，僅有2個(gè)大學(xué)生。這些貧困戶的小孩，不但在貧困中度過童年，走上社會(huì)后大部分只能做苦力，甚至過得比父輩生活更艱難。當(dāng)前，貧富差距已具有一定的穩(wěn)定性，并形成了階層和代際轉(zhuǎn)移，一些貧困者正從暫時(shí)貧困走向長期貧困和跨代貧窮。如果不采取特殊的扶持辦法，他們不但難于在本代內(nèi)脫貧，而且將陷入一個(gè)貧困代際傳遞的陷阱，使他們的下一代也難于脫貧致富。

二、周家村致貧原因分析

從調(diào)研情況來看，周家村與鄱陽縣其他貧困村相似，其貧困的形成，既有歷史背景、自然條件等客觀因素，也有村民意識(shí)、脫貧能力等主觀因素。特別是薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、閉塞的交通條件、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、滯后的農(nóng)村教育等致貧原因，具有一定的普遍性、代表性。

一是交通不夠便利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力。周家村地處湖邊，三面環(huán)水，一面是丘陵。去往縣城，要么從陸路繞行近1小時(shí)車程，要么從水路換乘交通工具。交通運(yùn)輸通道不暢，導(dǎo)致外面的產(chǎn)業(yè)引不進(jìn)來，里面的產(chǎn)品運(yùn)不出去，加上農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)與市場需求局部脫節(jié)，在一定程度上影響了村民開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。周家村所轄3個(gè)自然村分布散而偏，交通設(shè)施建設(shè)差距較大，除老村村內(nèi)所有道路基本完成硬化外，其他2個(gè)自然村未實(shí)現(xiàn)村內(nèi)水泥路全覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，規(guī)劃多建設(shè)少，農(nóng)村行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、灌溉難等問題仍然存在，嚴(yán)重制約發(fā)展。

二是收入來源狹窄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。第一產(chǎn)業(yè)后勁不足，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏，村民除傳統(tǒng)的種養(yǎng)和外出務(wù)工，無其他固定收入來源，增收致富渠道有限。村民大部分沒有專業(yè)技術(shù)或者特長，對外界接觸面不寬，對國家方針政策、商品流通信息、最新市場行情知之甚少，長期從事習(xí)慣性和盲目性生產(chǎn)，脫貧發(fā)展辦法不多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，沒有形成規(guī)模，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全村面積小、耕地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種養(yǎng)業(yè)科技含量較低，產(chǎn)品缺乏精深加工，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展無資金，生產(chǎn)無技術(shù)，產(chǎn)品無檔次，流通無信息。

三是青壯勞力流失，人口素質(zhì)整體偏低。村民對教育的重視程度相對不高，文化水平普遍較低，一半的年輕人初中畢業(yè)便外出務(wù)工，導(dǎo)致大量人口外流，外出務(wù)工人員占到全村總?cè)丝诘娜种?，留下的大部分是老人、婦女和殘障人員。由于文化水平低，又大多沒有專業(yè)特長，外出務(wù)工人員工資普遍不高且開銷大，一年到頭積攢不多。全村無教學(xué)點(diǎn)，小孩上學(xué)要到鄉(xiāng)里的中心學(xué)校，導(dǎo)致外出陪讀的多，無形增加了就學(xué)成本。全村大學(xué)生數(shù)量偏少，高考錄取率不到50%，且多為二本以下高校，一本高?；緵]有。

四是返貧現(xiàn)象頻發(fā)，脫貧障礙依然較多。在已脫貧的人口中，富裕人口相對較少，收入單一，因?yàn)?zāi)、因病、因殘返貧現(xiàn)象頻繁發(fā)生。現(xiàn)有貧困戶主要是孤寡病殘，有的已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力，根本無法進(jìn)行正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，只能依賴政府低保救濟(jì)；有的雖然有正常勞動(dòng)能力，但缺資金、缺技術(shù)、缺門路，脫貧積極性大打折扣，有心無力。在危舊房改造上，盡管有國家政策扶持，但大都屬于貧困戶，雖有建房意愿，資金缺口較大，難于享受到政策紅利。在長期貧困的狀態(tài)下，貧困戶思維方式保守，容易滿足現(xiàn)狀，一定程度上存在等靠要思想，自主意識(shí)還不強(qiáng)。

三、周家村脫貧致富有利條件分析

一是生態(tài)好，旅游資源豐富。周家村自然生態(tài)好，北宋文學(xué)家范仲淹口中的“小南?！憋h里山在湖中與其相望，造就了青山與綠水相映成趣的景致。飄里山常年綠蔭蔥蔥，棲息著近十種鳥類，它們嬉戲追逐，長空翔舞，昂天鳴唱，不絕于耳。村內(nèi)處處栽著樟樹，望眼看去好似村在林中。這些樟樹有些年頭，頗有古道之風(fēng)，有的一兩百年樹齡，最大的有五六百年，都得到了周家村的有效保護(hù)。村里有近1000畝連片的農(nóng)田，適宜綠色、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的種植和林下資源的開發(fā)，加之具有一定的休閑旅游、種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。村里還建造有“滴水觀音像”、“鳳凰雕像”、“逸怡園”等景點(diǎn)，提出了“打造最具鄉(xiāng)愁村莊”的發(fā)展思路。在全省百個(gè)“最具鄉(xiāng)愁”村莊評選活動(dòng)投票中排名第9。

二是文化古，村風(fēng)民風(fēng)良好。周家村世代以漁為生，逐漸形成了獨(dú)特的漁俗文化，傳承至今。村里文化氣息濃厚，成立了漁俗文化歌舞隊(duì)、業(yè)余贛劇團(tuán)、舞龍隊(duì)、龍舟隊(duì)和腰鼓隊(duì)等文化團(tuán)體，可以向民眾和游客展現(xiàn)周家歷史文化和鄉(xiāng)土特色。周家村的村風(fēng)民風(fēng)文明淳樸，村民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，自發(fā)對村莊定期清掃、處理生活垃圾，保持著村容村貌整潔優(yōu)美。

三是思想齊，脫貧愿望強(qiáng)烈。經(jīng)長期困難生活的磨練，村民為改善和擺脫當(dāng)期貧困現(xiàn)狀、努力發(fā)家致富的愿望非常強(qiáng)烈。全村一盤棋的思想深入人心，村民公益事業(yè)心強(qiáng)，憑借在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)獲得的收入，都愿意為建設(shè)美好家園出資出力。村民對周家村的發(fā)展有信心，支持村干部的干事創(chuàng)業(yè)行為，在村莊規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、湖水保護(hù)等方面，都能當(dāng)成自家的事來辦。

四是班子強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情。村“兩委”班子團(tuán)結(jié)有力，辦事公道正派，對全村發(fā)展思路清晰。村里還組建了轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工、民事代辦、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、精神文明建設(shè)等六個(gè)黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將聯(lián)系服務(wù)村民“最后一公里”變成零距離。近年來，周家村先后榮獲全國“計(jì)劃生育示范村居”，省“婦女兒童之家示范村”，市“巾幗示范村”“優(yōu)美新村”“文明村鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

四、周家村精準(zhǔn)脫貧對策建議

推進(jìn)扶貧開發(fā)，幫助脫貧致富，不是簡單的兜底供養(yǎng)，也不是單純的給錢給物給政策，而是要找準(zhǔn)根子，精準(zhǔn)施策，根據(jù)周家村的實(shí)際，有的放矢地制定脫貧攻堅(jiān)對策。

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打好脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)

一要摸清貧困家底。進(jìn)一步摸清30戶、118個(gè)貧困人口情況，按致貧原因和發(fā)展?jié)摿ψ鬟M(jìn)一步細(xì)分，逐戶研究采取針對性扶持措施，做到“一把鑰匙開一把鎖”。二要聚焦特困人口。強(qiáng)化特困人口托底保障，全力抓好保障性、兜底性扶貧，對符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助條件的無力脫貧特困群眾，及時(shí)給予保障性、兜底性扶貧，保證他們基本生活條件，做到“不讓一戶貧困，不讓一人掉隊(duì)”。三要解決現(xiàn)實(shí)問題。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有的需要改造的48戶危舊房，把移民搬遷、危舊房改造等有關(guān)政策捆綁起來，籌集改造資金，建設(shè)美好家園，做到“不讓一戶農(nóng)戶居住在危舊房里奔小康”。

（二）加大旅游開發(fā)，打造最具鄉(xiāng)愁村莊

要結(jié)合周家村提出的“融入鄱陽湖旅游開發(fā)大局，建設(shè)山水樂居秀美周家，打造‘最具鄉(xiāng)愁村莊’旅游名片”的發(fā)展思路，逐步打造一批特色的漁家樂、農(nóng)家賓館及鄱陽湖水產(chǎn)品品牌，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧致富。一要規(guī)劃引領(lǐng)。主動(dòng)對接鄱陽湖國家濕地公園，堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高品位規(guī)劃周家村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以鄉(xiāng)村旅游為支撐，以農(nóng)家樂為基礎(chǔ)，以漁俗文化為特色的周家村旅游體系，從整體上提升旅游品質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二要文化搭臺(tái)。加快修建戲曲大觀園及其配套項(xiàng)目，搭建饒河戲、贛劇的表演舞臺(tái)；規(guī)劃重修周處神廟，向游客宣傳“周處斬蛟龍”的傳奇故事。融合戲劇表演、傳統(tǒng)歷史文化、特色漁俗文化展示等載體，使周家村成為一個(gè)讓游客有聽頭、有看頭、有玩頭、有吃頭的休閑景點(diǎn)。三要特色唱戲。充分考慮區(qū)位條件、自然生態(tài)、民俗文化、投入能力、市場容量等因素，因地制宜，量力而行，打造周家村旅游的品牌、特色和新亮點(diǎn)。規(guī)劃開發(fā)漁俗文化體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)漁俗文化體驗(yàn)館，內(nèi)設(shè)漁船、魚網(wǎng)、漁具等工具，讓游客體驗(yàn)捕魚、釣魚的樂趣，品味勞動(dòng)果實(shí)。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，增強(qiáng)自身造血功能

一要堅(jiān)持政府推動(dòng)。抓好規(guī)劃布局，建設(shè)示范基地，引進(jìn)優(yōu)良品種，落實(shí)幫扶資金，引導(dǎo)貧困戶依托產(chǎn)業(yè)脫貧致富。進(jìn)一步集成政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信貸扶持、科技服務(wù)、電商扶貧等方式，選擇1—2個(gè)貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要堅(jiān)持企業(yè)帶動(dòng)。與中國華能集團(tuán)合作，建設(shè)村民參與的光伏發(fā)電站。引進(jìn)和培育幾家龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，吸引周邊農(nóng)戶入股，帶動(dòng)千家萬戶致富。積極引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)貧困戶流轉(zhuǎn)承包土地發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)。三要堅(jiān)持抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮種養(yǎng)能人作用，帶頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，吸收貧困戶參加，形成抱團(tuán)效益，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。積極完善“合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托周家村山林和池塘優(yōu)勢，大力發(fā)展油茶、水產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)村民以資金、土地、勞力入股，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，通過合作社發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收。

（四）推進(jìn)教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞

一要著力扶技術(shù)，增強(qiáng)脫貧信心。整合“金藍(lán)領(lǐng)工程”“陽光工程”“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)資源，針對不同年齡段和文化層次的貧困群眾，分類制定和實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，力爭每個(gè)有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握1項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，為脫貧致富提供最根本的保證、最持久的支撐。二要著力扶就業(yè)，增加脫貧收入。逐家了解富裕勞動(dòng)力情況，建立精準(zhǔn)就業(yè)扶貧臺(tái)賬，完善貧困群眾就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開辟貧困群眾就業(yè)綠色通道，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多貧困勞動(dòng)力就業(yè)，力爭有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”。三要著力扶教育，阻斷貧困代際傳遞。盡快恢復(fù)周家村小學(xué)，可先實(shí)行“中心小學(xué)+教學(xué)點(diǎn)”模式，保障小學(xué)三年級(jí)以下孩子就近入學(xué)，保障貧困戶子女公平接受教育的權(quán)利。通過各種途徑大力宣揚(yáng)讀書光榮、讀書可以脫貧致富，合理引導(dǎo)村民重視教育，營造重視讀書、重視教育的氛圍。統(tǒng)籌社會(huì)力量，開展捐資助學(xué)，資助貧困學(xué)生，讓他們讀得起書、畢得了業(yè)，帶動(dòng)家庭脫貧致富，阻斷貧困代際傳遞。

五、周家村脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)步驟

總體目標(biāo)是：到2017年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，到2020年與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)。具體目標(biāo)為：2016年，全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番，全部貧困戶脫貧，村民人均純收入達(dá)5000元以上；2017年，村民人均純收入達(dá)7000元以上，貧困村民人均收入達(dá)4000元。具體而言，有以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，采取“合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶10—20戶。計(jì)劃組建周家水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，力爭通過以貧困戶勞動(dòng)力入股和自主創(chuàng)業(yè)的方式，幫助10戶貧困戶脫貧。在休閑農(nóng)業(yè)方面，取招商引資的形式，通過承包或合作經(jīng)營周家村連片荒地，進(jìn)行休閑、觀光、垂釣、采摘開發(fā)，探索開展休閑觀光體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)。計(jì)劃成立鄱陽縣鼎潤農(nóng)林專業(yè)合作社，力爭以勞動(dòng)力入股和扶貧入股的方式，幫助20戶貧困戶脫貧。另外，在現(xiàn)有的漁家樂餐廳、水上旅游飯店基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶開設(shè)農(nóng)家樂及旅游賓館。力爭以自主創(chuàng)業(yè)的方式，幫助5戶貧困戶脫貧。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展村莊整治，主要是在渡口和新村2個(gè)自然村進(jìn)行村內(nèi)道路、危房改造、改水改廁、環(huán)境整治、綠化亮化等建設(shè)。建設(shè)環(huán)湖公路，形成環(huán)內(nèi)珠湖示范帶。建設(shè)戲曲大觀園，搭建饒河戲、贛劇的表演舞臺(tái)。

三是社會(huì)公益事業(yè)。建設(shè)休閑活動(dòng)場所，在渡口和新村新建休閑活動(dòng)中心，添置健身器材。重新開設(shè)村級(jí)小學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，采取接送教師的方式，使學(xué)生就近上學(xué)。開展節(jié)日慰問走訪，每年春節(jié)前走訪慰問貧困戶、困難黨員。結(jié)對幫扶貧困戶，結(jié)合“連心”工程，組織黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困戶，幫助實(shí)現(xiàn)“微心愿”。關(guān)心關(guān)愛特困群體，幫助貧困戶、空巢老人、留守兒童解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。