輸配電價(jià)格改革率先破題

施子海

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視價(jià)格改革工作，特別是2015年10月，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)），明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

中發(fā)28號(hào)文件印發(fā)以來，貫徹落實(shí)若干意見、推進(jìn)價(jià)格改革的工作，進(jìn)展順利。尤其是電力供給側(cè)改革邁出關(guān)鍵步伐，參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)55.6億元。

第一，制定出臺(tái)貫徹落實(shí)的文件。編制了《推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》（簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”）、《2016年價(jià)格工作要點(diǎn)》，把各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)作了進(jìn)一步分解，在具體措施、實(shí)施步驟等方面進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化，明確了“時(shí)間表”和“路線圖”。各地也在抓緊制定落實(shí)中發(fā)28號(hào)文件的實(shí)施意見。目前，河北、遼寧、內(nèi)蒙古三省區(qū)的實(shí)施意見已經(jīng)出臺(tái)；江蘇、福建、湖北、廣東、四川、重慶、北京、吉林等10多個(gè)地方的實(shí)施意見正在按程序上報(bào)黨委、政府審議；其他地方也在抓緊研究擬定實(shí)施意見或工作方案。

第二，全面修訂中央和地方定價(jià)目錄。國(guó)家發(fā)改委于2015年10月下旬公布了重新修訂后的《中央定價(jià)目錄》，具體定價(jià)項(xiàng)目減少80%左右。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的定價(jià)目錄也在2015年底前全部經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)并公布施行，具體定價(jià)項(xiàng)目平均減少55%左右。實(shí)現(xiàn)了政府定價(jià)權(quán)力的清單化，做到了確保目錄之外無定價(jià)權(quán)。

第三，提早公布稻谷最低收購(gòu)價(jià)格和棉花目標(biāo)價(jià)格。為引導(dǎo)農(nóng)民種植，2月初公布了2016年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別為每50公斤133元、138元和155元，其中：早秈稻較2015年下調(diào)2元，中晚秈稻、粳稻維持2015年水平不變。繼續(xù)在新疆開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，3月中旬即公布了2016年目標(biāo)價(jià)格為每噸18600元，比2015年降低500元，同時(shí)比去年早發(fā)布了20天，方便農(nóng)民安排生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

第四，清理規(guī)范各類收費(fèi)，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。具體包括五個(gè)方面工作：一是下大氣力清理規(guī)范港口收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、長(zhǎng)江沿線涉及航運(yùn)企業(yè)收費(fèi)、中歐班列出入境收費(fèi)，取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，完善船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)政策，出臺(tái)新的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》。這些政策出臺(tái)后，收費(fèi)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，收費(fèi)秩序明顯規(guī)范，相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)化改革步伐加快。年可減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元以上。二是完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，較大幅度下調(diào)了費(fèi)率水平，自今年9月6日起實(shí)施。每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)成本約74億元。三是部署進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，降低6個(gè)部門的12項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每年減免金額達(dá)到40億元。四是清理行政審批前置服務(wù)收費(fèi)。目前中央本級(jí)已沒有實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)。五是自今年1月起取消收費(fèi)許可證制度，簡(jiǎn)化了管理環(huán)節(jié)，方便了執(zhí)收單位，同時(shí)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，建立了收費(fèi)單位收支狀況報(bào)告制度、收費(fèi)政策執(zhí)行情況后評(píng)估制度。

第五，普遍推行居民階梯價(jià)格制度。目前，已在除新疆、西藏外的29個(gè)省份實(shí)施居民階梯電價(jià)制度，在除青海、西藏外的29個(gè)省份、500多個(gè)城市實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，在除重慶、新疆、西藏外的28個(gè)省份、360多個(gè)城市實(shí)施居民階梯氣價(jià)制度。階梯價(jià)格制度“?；尽⒈９?jié)約”的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，比如，實(shí)行階梯水價(jià)制度的城市，節(jié)水率平均在10%左右。

第六，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革取得新的進(jìn)展。主要體現(xiàn)在五個(gè)領(lǐng)域：一是成品油。針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)異常大跌的情況，2016年1月進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，設(shè)置價(jià)格調(diào)控下限（即40美元的“地板價(jià)”），簡(jiǎn)化調(diào)價(jià)操作方式，并放開液化石油氣出廠價(jià)格。這是分類應(yīng)對(duì)國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌的重要措施，支撐了新能源和替代能源健康發(fā)展，也有利于國(guó)家能源安全。二是天然氣。2015年11月大幅降低非居民用氣門站價(jià)格（每立方米降低0.7元），同時(shí)建立更具彈性的價(jià)格機(jī)制，將非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，供需雙方可在基準(zhǔn)門站價(jià)格上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，進(jìn)一步提高了天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度。這一項(xiàng)改革減輕下游企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元。三是醫(yī)療服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見》。還印發(fā)了《關(guān)于加快新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目受理審核工作有關(guān)問題的通知》，要求各地及時(shí)受理、高效辦理，以鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)及時(shí)進(jìn)入臨床。四是交通運(yùn)輸。今年1月1日起，將高鐵動(dòng)車組票價(jià)交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定，同步加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管。目前，占鐵路旅客運(yùn)輸量40%左右的票價(jià)已由運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)。同時(shí)，還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見》。五是電力。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確基準(zhǔn)煤價(jià)、電價(jià)，公開聯(lián)動(dòng)公式。今年1月1日再次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，年可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300億元。在水泥行業(yè)實(shí)行基于能耗的階梯電價(jià)，促進(jìn)節(jié)能減排。

重點(diǎn)領(lǐng)域率先破題的是輸配電價(jià)改革。輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。電力價(jià)格改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進(jìn)市場(chǎng)化。輸配電價(jià)改革的目的是轉(zhuǎn)變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單地說，過去，電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價(jià)”獲取利潤(rùn)，改革后將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則收取“過網(wǎng)費(fèi)”。

在深圳、蒙西試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年國(guó)家發(fā)改委決定在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局指導(dǎo)相關(guān)地方價(jià)格主管部門成本調(diào)查和監(jiān)審機(jī)構(gòu)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)組成了5個(gè)聯(lián)合監(jiān)審工作組，交叉開展對(duì)試點(diǎn)省（區(qū)）電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審。根據(jù)成本監(jiān)審的結(jié)果，并綜合考慮第一個(gè)監(jiān)管周期的投資增長(zhǎng)、電量增長(zhǎng)因素，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了五?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)第一個(gè)監(jiān)管周期（2016—2018年）的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，由相關(guān)?。▍^(qū)）價(jià)格主管部門對(duì)外公布。參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。今年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到了12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。