努力形成新一輪東北振興的好勢頭

黨中央國務院對東北地區(qū)發(fā)展高度重視。2015年12月30日，中央政治局會議審議通過了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，標志著東北振興工作進入新階段。國家發(fā)展改革委認真落實黨中央國務院有關決策部署，積極支持東北地區(qū)應對經濟下行壓力，著力破解深層次矛盾和問題，扎實開展各項工作。

一是研究制定《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。為在經濟發(fā)展新常態(tài)下推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地實現全面振興，按照黨中央國務院部署，國家發(fā)展改革委牽頭研究起草了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，文件已經中央政治局會議審議?！度舾梢庖姟肥屈h中央國務院在新的歷史條件下對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展，是對到2020年乃至更長一段時期振興工作的總體謀劃。文件出臺對于破解制約東北發(fā)展的深層次矛盾和問題，鞏固擴大東北振興成果，加快老工業(yè)基地全面振興，促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，具有重要指導意義。

二是全面貫徹落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。多次召開專題會議推進落實，定期向國務院報送文件落實進展情況，積極會同有關部門制定出臺實施細則，逐項梳理重點任務進展情況，努力使文件相關重大政策措施落到實處、取得實效。目前，文件提出的76項重點任務中，除15項常態(tài)化工作外，其余61項工作中有50多項已基本落實或取得重要進展。

三是協(xié)調推進東北地區(qū)139項重大項目建設。國家發(fā)展改革委積極協(xié)調有關部門，建立定期調度機制，推動《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》涉及的139項重大項目建設。截至2015年底，24個項目已竣工，累計完成投資約1812億元。80個在建項目如期推進，已累計完成投資約5775億元。哈爾濱至齊齊哈爾高鐵、沈陽至丹東鐵路客運專線、丹東至大連快速鐵路、赤峰至錦州鐵路、營城子至松江河高速公路、新建遼寧錦州機場工程、遼寧綏中電廠改接華北電網±500千伏項目、中石油大慶—錦西原油管道工程（大慶—鐵嶺段）等項目相繼竣工，進一步完善了東北地區(qū)重大基礎設施條件。

四是加大對東北地區(qū)中央投資支持力度。中央預算內投資加大對東北的支持力度，2015年共支持東北三省474億元，主要用于支持保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農”建設、重大基礎設施建設、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)建設等。全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造，印發(fā)實施《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項實施辦法》和《關于進一步推進東北地區(qū)獨立工礦區(qū)改造搬遷工程的指導意見》，統(tǒng)籌利用中央預算內投資等政策手段支持東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造。

五是加快推進創(chuàng)新驅動東北振興發(fā)展。按照黨中央國務院決策部署，國家發(fā)展改革委加大對東北地區(qū)創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展的支持力度。印發(fā)《關于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》，協(xié)調推動沈陽全面創(chuàng)新改革試驗。制定《東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產業(yè)三年行動計劃》，支持東北地區(qū)發(fā)展一批有基礎、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產業(yè)。組織開展老工業(yè)基地產業(yè)轉型技術技能人才雙元培育試點，加大對高素質技術技能人才的培養(yǎng)和引進力度。

六是支持重點開發(fā)開放平臺建設。報請國務院批復哈爾濱新區(qū)，加快建設大連金普新區(qū)。報請國務院批復中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園建設方案，支持打造中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略結合點。會同有關部門復函支持內蒙古自治區(qū)打造呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)。進一步推進中俄地區(qū)合作，與俄羅斯聯邦經濟發(fā)展部簽署建立了兩部委合作工作機制，簽署加強中俄地區(qū)與邊境合作的備忘錄。

七是推進資源枯竭城市轉型發(fā)展。加大對資源枯竭城市轉型的支持力度，中央財政累計安排320億元支持東北三省資源枯竭城市解決歷史遺留問題。啟動采煤沉陷區(qū)綜合治理。繼續(xù)推進大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型，會同有關部門編制完成并正式印發(fā)《長白山林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進新一輪東北振興的開局之年。國家發(fā)展改革委將按照黨中央國務院決策部署，以貫徹落實《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》為主線，著力加強東北地區(qū)供給側結構性改革，貫徹落實好相互配合的五大政策支柱，抓好“三去一降一補”五大任務落實，加大對東北地區(qū)的支持力度，努力推動形成新一輪東北振興的勢頭。

一是組織落實好《若干意見》，研究制定三年滾動計劃，出臺重點任務分工，研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開發(fā)開放平臺和重大工作機制等。繼續(xù)貫徹落實好《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，編制好《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

二是支持東北地區(qū)深化國資國企改革，落實好《促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》，出臺《沈陽市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》。

三是研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級的指導意見，支持產業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)建設，落實培育東北地區(qū)新興產業(yè)三年行動計劃，加快設立東北振興產業(yè)投資基金。

四是研究提出支持資源枯竭城市轉型的后續(xù)政策措施，制定支持產業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策，全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造工作，制定出臺推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的政策意見。

五是進一步擴大對內對外開放，指導東北地區(qū)國家級新區(qū)加快建設，推動中德（沈陽）高端裝備制造業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展，落實好中俄地區(qū)合作有關協(xié)議。

六是加強經濟形勢研判和政策儲備。密切跟蹤形勢變化，加強經濟形勢監(jiān)測預測，更加關注敏感領域苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時提出有針對性的政策建議，加強政策儲備。

（國家發(fā)展改革委振興司供稿）