打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎 開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)新局面

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年。全球形勢深刻變化，產(chǎn)業(yè)變革加速推進，需求結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進一步突出。我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面部署，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新空間加速拓展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性進展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入調(diào)整提升關(guān)鍵時期，引擎作用更加突出，全年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比上年提升1.2個百分點。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新進展

創(chuàng)新驅(qū)動改革取得重大突破。黨中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，這是中央層面第一份關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動改革的綱領(lǐng)性文件。文件提出的科技成果轉(zhuǎn)化激勵、研發(fā)費用加計扣除政策普惠、建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科等一系列重量級改革均已突破，極大地激發(fā)了全社會創(chuàng)新動力和活力。

全面創(chuàng)新改革試驗啟動實施。國家發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》經(jīng)黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實施，在京津冀、上海、廣東（珠三角）、四川（成德綿）、安徽（合蕪蚌）、西安、武漢、沈陽等8個區(qū)域率先開展全面創(chuàng)新改革試驗。

高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)全面加速。啟動建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等一批具有國際水平的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)，謀劃形成了綜合性科學(xué)中心的建設(shè)思路。在城市軌道交通等重點領(lǐng)域又建設(shè)了一批國家工程中心和國家工程實驗室，認(rèn)定了第22批國家級企業(yè)技術(shù)中心，發(fā)布了《關(guān)于實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程的指導(dǎo)意見》。

二、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新掀起新高潮

國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕53號），從改革完善體制機制、構(gòu)建普惠性政策扶持體系、統(tǒng)籌資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌發(fā)展等方面制定了具體政策措施。國家發(fā)展改革委圍繞雙創(chuàng)開展了大量工作。按國務(wù)院要求牽頭成立“推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議”機制。成功舉辦了2015年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，在北京主會場，以及上海、深圳、西安、成都、武漢、沈陽、合肥等7個分會場，舉行專題活動1000余場，組織投資對接活動350場，簽署合作協(xié)議963項，達成合作意向1890項，合計投資金額361億元，引進高層次人才1399人，接待觀眾170余萬人次。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”方案，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門按國務(wù)院批復(fù)要求加快推動設(shè)立工作。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新突破

一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策問題得到解決。依托國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度平臺，強化對重大改革和重點任務(wù)的督導(dǎo)落實，國務(wù)院和各部門圍繞支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了土地、財稅、新藥審批、充電設(shè)施等一系列政策，突破了一批長期制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度瓶頸，新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境得到明顯改善。國家發(fā)展改革委圍繞突破融資制約瓶頸，批準(zhǔn)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補償試點，推動在上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板。

一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目和工程加快部署。國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》。支持27個省（市）建設(shè)基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心，各地檢測中心建成后，每年將為1100萬患者提供檢測服務(wù)。組織實施了集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、海洋工程裝備等一批重大工程，以關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)和應(yīng)用突破促進新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。國家持續(xù)開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，啟動?xùn)|北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，在32個城市培育了機器人、高性能醫(yī)療器械、高性能材料、生物制藥等一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

一批國際合作重大項目加快落地。國家發(fā)展改革委與美國、英國、德國、以色列、印度、韓國、古巴、加拿大等國家在政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個層面深化合作，推動建立新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

四、信息經(jīng)濟發(fā)展拓展了新空間

按照習(xí)近平總書記提出的網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和發(fā)展信息經(jīng)濟的構(gòu)想，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）、《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）等一系列重大政策。國家發(fā)展改革委著力從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、新興業(yè)態(tài)、政務(wù)應(yīng)用四個層面夯實網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，拓展了經(jīng)濟增長的新空間。持續(xù)推進信息網(wǎng)絡(luò)重大工程包，支持開展“寬帶鄉(xiāng)村”和中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，寬帶普遍服務(wù)水平明顯提升，去年我國固定寬帶平均下載速率已接近8Mbps，與上年末相比速率提升近80%。將跨部門信息資源共建共享、加強政府信息資源整合利用作為政務(wù)信息化建設(shè)重點，力求讓政府信息資源整合走在全社會前面。協(xié)調(diào)各部門、地方、企業(yè)積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深入推動電子商務(wù)示范城市建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)潛力進一步釋放，2015年，網(wǎng)絡(luò)零售總額3.9萬億元，增長33%。

2016年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十三五”規(guī)劃的開局之年。國家發(fā)展改革委將按照中央部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打好大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策組合拳，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中推動新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（國家發(fā)展改革委高技術(shù)司供稿）